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律師“坐堂接診” 群眾依法維權(quán)

來(lái)源:遼寧法制報(bào) | 作者:記者 石健 關(guān)月 | 發(fā)布時(shí)間: 2017-04-21 09:30
我省律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作側(cè)記
 
  【新聞背景】
 
  今年初,,中央政法委印發(fā)《關(guān)于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的意見(jiàn)》,要求全面建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件,。律師今后將幫助信訪人對(duì)案件進(jìn)行分析,。如果發(fā)現(xiàn)案件確實(shí)存在錯(cuò)誤或瑕疵,,律師將可以向政法機(jī)關(guān)提出處理建議,政法機(jī)關(guān)要及時(shí)進(jìn)入法律程序解決,。



姜學(xué)琳律師(左)幫助上訪群眾討回血汗錢(qián)
 
  4月14日,,天氣晴。鞍山市法律援助中心律師姜學(xué)琳早早走出家門(mén),。與以往不同的是,,他沒(méi)有到法援中心上班,而是來(lái)到離單位不遠(yuǎn)的信訪局一樓的接待大廳“上班”,。一上午,,他接待了三批來(lái)訪群眾。
  “讓律師參與化解信訪,,就是要依托律師專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì),,將信訪群眾和信訪行為逐步納入循法訴訟、依法維權(quán)的法治之路,。”這是依據(jù)今年年初中央政法委下發(fā)的關(guān)于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的要求,,鞍山市司法局下派律師來(lái)到信訪局,為信訪問(wèn)題提供法律支持,。那么,,律師“坐堂”到底實(shí)現(xiàn)了哪些資源整合?為法治環(huán)境提供了哪些有力保障,?記者為此走進(jìn)信訪大廳,,了解背后的故事,。
 
  初探:
  民間,、行政、司法資源的有力銜接
 
  一紙制度之下,,如何去做最為關(guān)鍵,。對(duì)此,,鞍山市司法局對(duì)文件進(jìn)行了“改造”升級(jí)。“實(shí)現(xiàn)民間資源,、行政資源和司法資源的相互銜接,。就像醫(yī)生坐診那樣,每周某天有某個(gè)方面的專(zhuān)業(yè)律師接訪,,方便群眾‘對(duì)號(hào)上門(mén)’,。”
  就在前不久,吉林民工小邱在鞍山因工致殘,,雖經(jīng)住院治療多年,,卻面臨不得不截肢的選擇。因繼續(xù)治療及工殘賠償問(wèn)題,,邱家父子與老板發(fā)生糾紛,,而小邱的父親老邱也是一個(gè)殘疾人,為索要賠償,,老邱走上信訪之路甚至要上工地跳塔吊,,雙方矛盾進(jìn)一步激化。
  姜學(xué)琳了解了小邱的傷情及矛盾糾紛實(shí)情后,,采取律師直接調(diào)解的方式,,代表邱家父子與老板談判。他主動(dòng)給老板解釋政策法律,,分析小邱的傷情及案件的具體情況,,陳述雙方糾紛可采用的各種解決方式及利弊,經(jīng)過(guò)五個(gè)多月二十幾次的耐心調(diào)解,,逐漸縮小了雙方在賠償數(shù)額上的差距,,最終雙方達(dá)成了賠償和解。小邱前期治療傷腿所花費(fèi)的各種費(fèi)用40萬(wàn)元由老板承擔(dān),,而就截肢手術(shù),、安裝假肢及殘疾補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)費(fèi)用,老板再另行一次性支付小邱34萬(wàn)元,,并即時(shí)在鞍山市法律援助中心當(dāng)場(chǎng)交付,。至此,工傷雙方持續(xù)四年多的糾紛和矛盾終于化解,。
  律師參與信訪接待,,使政府部門(mén)大大減輕了工作壓力。姜學(xué)琳告訴記者,,由于不懂法律,,很多信訪人“不得其門(mén)而入”,為解決問(wèn)題耗費(fèi)大量時(shí)間和精力,。律師具有專(zhuān)業(yè)背景,,是法律“明白人”,, 能為當(dāng)事人釋理說(shuō)法、指明解決問(wèn)題的法律途徑,。律師在信訪接待中,,注重發(fā)現(xiàn)、研究和掌握信訪案件的新特點(diǎn),、新動(dòng)向并及時(shí)反饋,,也有助于信訪部門(mén)及時(shí)解決信訪熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,,掌握工作主動(dòng)權(quán),。
  記者從沈陽(yáng)市律師協(xié)會(huì)了解到,2017年3月24日,,市律協(xié)13個(gè)區(qū),、縣(市)代表處正式成立,各區(qū),、縣(市)代表處將引領(lǐng)轄區(qū)內(nèi)律師參加各類(lèi)訴訟活動(dòng),、擔(dān)任社區(qū)(村)法律顧問(wèn),尤其要參與所在區(qū)信訪接待等工作,,在促進(jìn)基層法治建設(shè),、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面起到積極的促進(jìn)作用。
  目前,,沈陽(yáng)市已有兩千余名律師參與信訪值班,,接待上訪群眾,組建“法援律師服務(wù)團(tuán)”,,律師參加“12348”熱線值班,,解答法律咨詢數(shù)萬(wàn)人次。
 
  探索:
  引導(dǎo)停訴息訪的合力正在形成
 
  “由于律師不是公職人員,,又不是爭(zhēng)議案件主體,,很多情況下其意見(jiàn)更容易被群眾接受,便于為上訪者提供法律咨詢和援助,,大多數(shù)上訪者感到滿意,,不少人因此停訴息訪。”撫順市司法局律師管理處負(fù)責(zé)人說(shuō),。中央全面改革涉法涉訴信訪工作機(jī)制,,由政法機(jī)關(guān)依法按程序處理涉法涉訴信訪后,去年又提出建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度,,就是要充分發(fā)揮律師的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),,促進(jìn)涉法涉訴信訪用法治思維和法治方式解決。
  與此同時(shí),撫順市司法局也正在向一些先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí),。據(jù)媒體報(bào)道,2016年以來(lái),,廣東省中山市委政法委牽頭采取多項(xiàng)措施探索開(kāi)展律師參與信訪工作,,一是組建了一支由140名優(yōu)秀律師組成的隊(duì)伍;二是市政府批準(zhǔn)撥付財(cái)政資金410萬(wàn)元作為相關(guān)費(fèi)用,;三是建立律師值班,、專(zhuān)案專(zhuān)人提供服務(wù)、救助幫扶,、第三方評(píng)議四種參與機(jī)制,;四是完善了律師選拔、律師補(bǔ)貼,、律師參與接訪,、律師考核評(píng)分、律師建議溝通反饋等相關(guān)配套制度,。
  截至2017年3月,,共安排律師到政法各部門(mén)值班110人次,接談信訪群眾282人,,參與處理信訪案件239件,,代理進(jìn)入訴訟程序的案件5件。經(jīng)律師正確指引或解答后,,80%以上來(lái)訪群眾均能依法表達(dá)訴求,,纏訪鬧訪和越級(jí)訪等非法上訪案件同比下降23.6%,沒(méi)有新增頑固信訪案件,,也沒(méi)有因信訪問(wèn)題引發(fā)極端或集體性事件等,。面對(duì)廣東省取得的成績(jī),撫順市司法局負(fù)責(zé)人表示,,目前也在努力形成規(guī)模,,形成合力。
  對(duì)于未來(lái),,司法局還有這樣的構(gòu)想,,撫順市司法局局長(zhǎng)關(guān)昱說(shuō):“在成都,律師除了參與信訪外,,律師團(tuán)隊(duì)還積極參與了成都市信訪多元共治的機(jī)制探索,。去年7月,受信訪局委托,,他們?cè)诳偨Y(jié)十幾年信訪個(gè)案經(jīng)驗(yàn)和大量調(diào)研的基礎(chǔ)上,,向市信訪部門(mén)提交了《成都市信訪事項(xiàng)社會(huì)多元共治機(jī)制可行性研究報(bào)告》,提出搭建信訪事項(xiàng)第三方社會(huì)共同評(píng)價(jià)平臺(tái),、設(shè)立專(zhuān)家?guī)斓慕ㄗh,,還起草了相關(guān)實(shí)施辦法,,得到市委和市信訪局的高度肯定。對(duì)此,,我們也在積極調(diào)研,,最終為法治環(huán)境貢獻(xiàn)力量。”
 
  解讀:
  最大限度地發(fā)揮了律師群體的服務(wù)職能
 
  談及律師參與信訪調(diào)解工作,,沈陽(yáng)市律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng),、北京大成(沈陽(yáng))律師事務(wù)所主任孫長(zhǎng)江認(rèn)為,律師參與信訪具有必要性和重要性,。
  信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分,,是黨和政府緊密聯(lián)系群眾的橋梁、傾聽(tīng)群眾呼聲的重要窗口,、體察群眾疾苦的重要途徑,。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)信訪工作始終高度重視,。信訪事項(xiàng)的高度涉法性是引入律師參與信訪工作根本原因,。中央政法委2015年11月9日印發(fā)了《關(guān)于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的意見(jiàn)(試行)》,要求全面建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件,。律師參與信訪工作旨在最大限度地發(fā)揮好律師群體為民服務(wù)的職能,,作為信訪各方的橋梁和紐帶。
  目前,,律師參與信訪及社會(huì)矛盾的化解,,往往是在矛盾發(fā)生后甚至激化時(shí),這種情況下,,律師充當(dāng)了“消防員”的角色,。然而,相對(duì)于“救火”,,律師同樣擅長(zhǎng)“防火”,。作為法律專(zhuān)業(yè)人士,律師可以發(fā)揮其“專(zhuān)業(yè)性”“獨(dú)立性”“個(gè)體性”等天然優(yōu)勢(shì),,律師以“獨(dú)立第三方”的身份積極引導(dǎo)人民群眾依法解決矛盾糾紛,,同時(shí)參與政府的公共職能監(jiān)督,督促政府依法行政,,把矛盾糾紛扼殺于萌芽之中,。
  而且律師是法律“明白人”,具有豐富的法律知識(shí)和社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),,既能向信訪群眾講法明理,,又能督促政法機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦案,對(duì)更有效解決“信訪不信法”,將信訪納入法治的康莊大道,,是十分必要和重要的,。
  此外,接訪律師存在人員不穩(wěn)定問(wèn)題,,這影響了信訪處理的效率和效果,。目前,由于信訪工作基本是律師輪流坐班,,人員更替頻繁,影響接訪工作的連續(xù)性,,也使上訪者無(wú)所適從甚至重復(fù)上訪,。
  對(duì)此,孫長(zhǎng)江會(huì)長(zhǎng)建議,,應(yīng)建章立制,,建立健全律師介入信訪的有效機(jī)制,使律師參與信訪工作進(jìn)一步深化,;著重關(guān)注信訪律師選拔問(wèn)題,,要以選拔政治意識(shí)強(qiáng)、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng),、業(yè)務(wù)本領(lǐng)硬且經(jīng)驗(yàn)豐富的行業(yè)精英律師,;同時(shí)要以心理培訓(xùn)為重點(diǎn),加強(qiáng)參與信訪律師專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)問(wèn)題,。隨著律師在信訪工作中重要性的日益體現(xiàn),,對(duì)接訪律師進(jìn)行相關(guān)的針對(duì)性培訓(xùn)以及經(jīng)驗(yàn)交流尤為重要;要定期召開(kāi)信訪工作研討會(huì),,總結(jié)信訪經(jīng)驗(yàn)及成效,。
  “‘幫助弱者、主持公道’是律師的應(yīng)有職責(zé),,也是律師職業(yè)的榮耀所系,。律師參與信訪,應(yīng)做到從源頭預(yù)防,、過(guò)程化解,、申訴代理、末端處置等方面入手,,這需要我們不斷探索創(chuàng)新工作模式和工作機(jī)制,,充分發(fā)揮律師作用,化解涉訴信訪矛盾,,從而取得積極成效,。”孫長(zhǎng)江會(huì)長(zhǎng)說(shuō)。
  

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