基層是社會的細胞，是治理的基石。百姓平安幸福的日常,，源于市域社會治理現(xiàn)代化的全力護航,。4月11日至14日,，記者跟隨“市域社會治理現(xiàn)代化·全國媒體浙江行”采訪團奔赴杭州,、寧波,、嘉興,、紹興、金華等地,，通過實地走訪,、沉浸式體驗，探尋市域社會治理“浙江經(jīng)驗”,，為平安遼寧建設,、遼寧市域社會治理現(xiàn)代化提供有益借鑒。
服務·一體化
坐標 嘉興市平湖市
涉企案件一體快辦
嘉興市平湖市政法系統(tǒng)構(gòu)建包容審慎柔性執(zhí)法體系,，將公安環(huán)節(jié)智能快辦,、檢察環(huán)節(jié)專人專辦、法院環(huán)節(jié)速裁速判,、司法環(huán)節(jié)服務保障的簡單刑事案件快辦理念,，運用至涉企案件領(lǐng)域。
3月3日,，平湖市政法一體化涉企案件快辦中心正式成立,，這是浙江省首家集硬件、機制于一體的政法一體化涉企案件快辦中心,，政法系統(tǒng)各單位均派員入駐中心,。
在具體辦案中，公安機關(guān)運用“智能快辦平臺”,，針對不同罪名的構(gòu)成要件,，制作自行書寫模板190余套；通過布設可視化遠程取證設備,，實現(xiàn)辦案民警與看守所在押嫌犯,、外地當事人的遠程視頻互通。檢察院采取“表格式”“要素式”訊問筆錄,，一次性完成訊問,；對涉案財物實行一體化管理、換押式移交,、分段化處置,，實行“財物隨案走，責任隨物走”“誰裁決,，誰處置”的原則。通過政法各單位協(xié)同配合,，“一中心”充分發(fā)揮了“多職能”功效,，并且在不降低證據(jù)要求和證明標準的同時,，節(jié)約司法資源30%，提高辦案效率60%,，平均縮減辦理期限10日,。
民警講解政法一體化智能快辦流程。
坐標 紹興市
“一支隊伍管執(zhí)法”
紹興市柯橋區(qū)是浙江“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革綜合試點區(qū),。改革試點以來,，按照“一支隊伍管執(zhí)法”的要求，柯橋區(qū)組建了“1+8”的“綜合＋專業(yè)”綜合執(zhí)法隊伍,，建立了執(zhí)法工作體系標準,。
“為了讓監(jiān)管執(zhí)法由‘多而粗’向‘少而準’轉(zhuǎn)變，我們通過數(shù)字賦能,，雙向貫通浙江省‘大綜合一體化’執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應用與基層智治系統(tǒng),，全面升級區(qū)行政執(zhí)法指揮中心駕駛艙，使其成為可視化指揮,、留痕化管理,、協(xié)同化調(diào)度、智慧化研判的‘最強大腦’,?！笨聵騾^(qū)綜合執(zhí)法局相關(guān)負責人介紹，有了這個“最強大腦”,，不僅全區(qū)執(zhí)法相關(guān)數(shù)據(jù)一目了然,，還能對案件發(fā)生頻繁的地區(qū)和領(lǐng)域進行預警。
此外,，柯橋區(qū)還率先探索“行政行為碼”場景應用,，開發(fā)了監(jiān)管對象“一碼統(tǒng)管”智治項目，通過對商戶,、企業(yè)等進行統(tǒng)一建檔賦碼,，關(guān)聯(lián)相關(guān)執(zhí)法信息記錄，同步制定分級監(jiān)管規(guī)則,，實現(xiàn)“一碼統(tǒng)管”,。
采訪團參觀紹興市柯橋區(qū)行政執(zhí)法指揮中心,。
坐標 嘉興市
基層治理一體聯(lián)動
振興基層治理聯(lián)動工作站是嘉興經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)12個“一體化”基層治理聯(lián)動工作站之一,。2021年11月，嘉興經(jīng)開公安分局同屬地黨委政府成立振興基層治理聯(lián)動工作站,?；鶎又卫砺?lián)動工作站推行“4+X”工作模式，即公安,、綜合行政執(zhí)法,、市場監(jiān)管3個部門和調(diào)解員實行常態(tài)化入駐,，人力社保局、建設交通局,、社會發(fā)展局,、應急管理局等15個部門實行聯(lián)絡員制度，按需入駐,。工作站由社區(qū)牽頭,，社區(qū)書記任站長，在站長的統(tǒng)一指揮下,，以派單式,、例會制的形式開展工作。
基層治理聯(lián)動工作站建立全流程盯辦,、提醒機制,，確保群眾的每一起糾紛、每一個求助都能“有回音”“有閉環(huán)”,；建立針對聯(lián)動部門和工作人員的兩套自動通報,、考評體系，圍繞派單簽收,、指令流轉(zhuǎn),、協(xié)同處置、閉環(huán)反饋等方面,，對部門,、個人的工作落實和效率進行賦分管理，最大程度解決部門間工作脫節(jié)等問題,。同時,，工作站依托“啄木鳥”云治理平臺，確保數(shù)據(jù)高效運用,，提升多部門聯(lián)動效率,，大幅提升基層單元治理效能。
振興基層治理聯(lián)動工作站,。
工作·智能化
坐標 嘉興市
“公安大腦”? 推動社會治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型
“公安大腦”建設作為順應數(shù)字化改革大勢,、發(fā)揮公安優(yōu)勢的關(guān)鍵之舉，正日益成為浙江公安推動公安工作現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展的重要載體,。
2022年以來,，嘉興市公安局經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（國際商務區(qū)）分局依托合成作戰(zhàn)中心，全面深化“公安大腦”建設,，探索構(gòu)建以1個警務能力中臺,、6大“在線警務”、1個數(shù)字派出所平臺、1套“三能碼”評價指數(shù)為架構(gòu)的“公安大腦+在線警務”實戰(zhàn)操作應用平臺,，貫通各個業(yè)務數(shù)字化應用場景,，實現(xiàn)指揮調(diào)度、風險防范,、治安管理、合成作戰(zhàn),、執(zhí)法監(jiān)督,、隊伍建設等全方位在線應用，達到數(shù)據(jù)流,、業(yè)務流,、管理流“三流合一”。
建設12個基層治理聯(lián)動工作站,，打造“社區(qū)集成智治”模式,；針對轄區(qū)樓宇經(jīng)濟發(fā)達，樓宇單身公寓多,、人員流動大,、群眾糾紛多等問題，開發(fā)上線“數(shù)智樓宇”系列應用場景,，構(gòu)建“共建共管共治共享”的樓宇治理格局,；以“人員清查”為切入點，上線“清查寶”數(shù)字化場景應用,，解決了傳統(tǒng)清查成效不明顯的問題,。
坐標 金華市義烏市
大數(shù)據(jù)助力? 開展針對性打防管控措施
作為“世界小商品之都”的義烏，特殊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、人口結(jié)構(gòu),、社會結(jié)構(gòu)決定了其有著較為復雜的社會治安環(huán)境。
今年以來,，義烏市公安局緊緊抓住全面深化公安改革有利契機,，抓牢“市縣主戰(zhàn)、派出所主防”這一核心定位,，以“公安大腦”建設為依托,，高標準建設防控治理中心，大力推進基層基礎(chǔ)工作,，讓老百姓看見平安就在身邊,。
值得一提的是，中心已構(gòu)建7個數(shù)字化應用場景,，為公安基礎(chǔ)工作提供強有力支撐,。如惠及流動人口管理服務的“房東碼”自主申報應用場景，將全市出租房地址轉(zhuǎn)化為二維碼，租客掃碼后通過身份核驗和人臉識別,，1分鐘內(nèi)即可完成自主申報,，填報內(nèi)容由原先20多項銳減為2項，目前已完成申報68.11萬人次,。
坐標 杭州市
“臨航智矯”? 數(shù)字法治迸發(fā)出蓬勃力量
社區(qū)矯正對象如何才能“管得牢”,？采訪團觀摩了聚合六大特色應用場景的“臨航智矯”數(shù)字駕駛艙。近年來,，杭州市臨平區(qū)司法局迭代升級“指揮調(diào)度”場景,，強化應急處突能力建設，實現(xiàn)扁平化指揮,、可視化調(diào)度,、規(guī)范化處置。
“在手機基站定位的基礎(chǔ)上,，我們在2019年上線了面部識別簽到模塊,，要求矯正對象每天3個時間點進行面簽，最大程度解決‘人機分離’問題,?！迸R平區(qū)矯正中心負責人介紹說，“一旦超過規(guī)定時間半小時未簽到,，系統(tǒng)將會發(fā)送預警短信,，工作人員立即開始查找核實，加上公安部門的協(xié)助,，脫管的風險基本上沒有了,。”
社區(qū)矯正對象“管住了”,，如何又能“矯得好”呢,？“心有臨悉”場景是系統(tǒng)迭代升級的又一縮影?！靶挠信R悉”場景將每日面部簽到與心情日記打卡深度捆綁,，利用專業(yè)心理團隊資源，打造“預警—介入—反饋”服務閉環(huán),。心情日記可自動生成每月思想?yún)R報,，工作人員還可以通過日記留言與矯正對象互動交流。
今年,，場景中又新增幫扶申請和投訴舉報兩個模塊,，社區(qū)矯正對象確有困難或是遇到不規(guī)范執(zhí)法，都可以在相關(guān)模塊中隨時提起,。
治理·法治化
坐標 杭州市臨平區(qū)塘棲村
“四個一”掌握群眾訴求
要說“中國枇杷之鄉(xiāng)”塘棲村的基層治理水平有多高,，“全國民主法治示范村”就是一塊沉甸甸的金字招牌。塘棲村充分運用法治思維和法治方式謀發(fā)展、促改革,、惠民生,，其中富有特色的千字系列大型活動正是村里治理有方的體現(xiàn)。
“家家戶戶會派出代表參與圓桌討論,，一起商量村莊發(fā)展大計,、調(diào)解鄰里糾紛矛盾、講一講先鋒模范故事,、表彰各類先進人物,。”塘棲村黨委書記唐國標介紹說,。村里一次比較棘手的拆違工作就是在“千家宴”之后，僅用60天就完成了30家企業(yè),、735戶農(nóng)居整治,。
基層看共富，治理見真章,。為精準掌握群眾訴求,，塘棲村自創(chuàng)“四個一”工作法：一輛單車走村入戶訪民情、一本筆記承載民盼記民聲,、一張報表公開意見定任務,、一周例會強化落實解難題；健全“四個一”+“黨員聯(lián)戶”機制,，發(fā)揮“民情懇談”+“民主聽證”作用,，實行“村情直通”+“陽光村務”制度，聘請“駐村律師”+“老法官”,，最大限度減少矛盾糾紛發(fā)生量,。
圍繞公民法治素養(yǎng)提升，塘棲村組織各方力量參與法治宣傳,，形成網(wǎng)格相互聯(lián)系,、相互銜接的法治宣傳格局。村干部通過“晨跑下網(wǎng)格”活動,，采取黨員聯(lián)戶,、組長代表入戶等方式，收集村民的法律需求,，提供個性化法律服務,；利用“水鄉(xiāng)塘棲村”微信公眾號、村內(nèi)核心區(qū)法治陣地,，為村民及外來游客沉浸式普法,；完善“一屏、一線、一終端”等硬件設施,，開發(fā)“1+2+1+N”未來鄉(xiāng)村數(shù)字系統(tǒng)平臺,，把法律服務精準送到村民身邊……
坐標 金華市武義縣
強化“后陳式”法治村建設
沒來過武義縣后陳村，或許會有疑惑,，“后陳經(jīng)驗”何以全國推廣,？來到“后陳經(jīng)驗”展示館，你就會覺得這項充滿“泥土味”的創(chuàng)新制度值得在全國落地生根,！
2004年6月18日,，新中國第一個村務監(jiān)督委員會在后陳村誕生?！斑@個機制簡單得很,，就是讓群眾看著村干部，不讓他們亂來,?！贝宓谝粫浭t桐介紹說，后陳村首創(chuàng)的村務監(jiān)督委員會制度,，實現(xiàn)了看得見摸得著的村務監(jiān)督,。
2005年6月17日，時任浙江省委書記的習近平同志親自來到后陳村指導調(diào)研,，并總結(jié)提煉“后陳經(jīng)驗”,。
近些年，武義縣大力推進鄉(xiāng)村依法治理,，強化“后陳式”法治村建設,，打造干部隊伍有活力、民事民議有規(guī)則,、法律服務有力量,、社會組織有參與、糾紛化解有辦法,、法治宣傳有陣地,、智慧治理有支撐的法治鄉(xiāng)村新格局，在全市率先實現(xiàn)“后陳式”法治村全覆蓋,，有4個村獲評國家級民主法治示范村,，數(shù)量居全市第一。
金華市武義縣后陳村,。
坐標 寧波市
“三橋”連通幸福平安路
走進寧波市鄞州區(qū)金橋花園社區(qū),，26幢高樓聳立，在這個面積達198畝的農(nóng)村拆遷安置社區(qū),，處處透著溫馨和品質(zhì),。
2000年,，潘火街道小花園村和土橋村的土地被征用了。2014年,，金橋花園社區(qū)正式成立,。居民們的居住硬件條件有了很大的提升，那么如何提升社區(qū)的“軟實力”呢,？
“我們首先想到的就是自治,。”社區(qū)工作者戴辰說,，社區(qū)抓住鄉(xiāng)情特色,，將村里撤并的工作人員集中起來，再加上原兩村村主任當顧問,，建立起一個12人的社工團體,。
除了網(wǎng)格員，社區(qū)還組建了3支平安志愿者隊伍,，分別為志愿巡防,、糾紛調(diào)解和樓道長隊伍。尤其是調(diào)解團隊,，出了很多“調(diào)解大咖”，成功調(diào)解多起糾紛,。尤其是有“小區(qū)老娘舅”之稱的“春雨”調(diào)解亮點,，獲得了寧波市第二屆最佳婚姻家庭糾紛調(diào)解組織。
小區(qū)的德治和法治則被融入到日常生活中,?！凹液袜從老矘啡冢矘s互諒消紛爭,，生活垃圾分類放,，五水共治齊響應……”這是小區(qū)的《小區(qū)公約》。
如今,，金橋花園社區(qū)通過搭建自治,、德治、法治橋最后讓居民走上“幸福橋”,。
寧波市鄞州區(qū)金橋花園社區(qū)社會矛盾糾紛調(diào)處化解工作站,。
坐標 金華市磐安縣管頭村
創(chuàng)新治理護航旅游業(yè)發(fā)展
走進磐安縣尖山鎮(zhèn)管頭村，絡繹不絕的游客讓這個小村莊充滿了生氣,。村民們的臉上洋溢著幸福的笑容——這個擁有浙江省“美麗宜居·浙江樣板”雙百村,、金華農(nóng)家樂第一村等稱號的小村子，在夏日來臨之前,，就開始了農(nóng)家樂間間爆滿的日子,。
2005年9月28日,，管頭村第一家農(nóng)家樂開門迎客，隨著鄉(xiāng)村旅游的興起,，村里產(chǎn)業(yè)拓展,、人流增加，農(nóng)家樂社會治理機遇與挑戰(zhàn)并存,。
為了破解這一難題,，磐安縣公安局以管頭村為起點，創(chuàng)新推出“村建網(wǎng),、戶建簿,、房編號”登記方法，以農(nóng)家樂服務中心為單位,，納入旅館業(yè)住宿登記系統(tǒng),，妥善解決了農(nóng)家樂游客的登記問題。2012年8月,，浙江省公安廳確定磐安縣為“旅館式”農(nóng)家樂治安管理創(chuàng)新試點工作區(qū),，“管頭經(jīng)驗”在該省得到推廣。
發(fā)展至今,，管頭村每個農(nóng)家樂業(yè)主都下載了“浙江省旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)”手機APP,，登記數(shù)據(jù)實時上傳公安后臺，登記效率,、時效明顯提升,，游客實名登記進入2.0時代。
2013年,，村里的黨員,、熱心農(nóng)家樂業(yè)主及村干部組成了“管頭管事”隊伍，專注于“村內(nèi)事村里人解決”,，努力把矛盾糾紛化解在本地,。
今年以來，磐安縣公安局將“管頭管事”基層社會治理模式向旅游場景延伸,，融合山城管事員,、消防、網(wǎng)格員,、景區(qū)（民宿）負責人成立“旅游管事”小組,，協(xié)助“旅游片兒警”共同對農(nóng)家樂開展服務和治安安全指導?！奥糜喂苁隆毙〗M成為鄉(xiāng)村旅游最前沿的“哨兵”,，在各景區(qū)、農(nóng)家樂聚集村形成“有事大家管,，人人皆平安”的局面,。