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遼寧自貿(mào)試驗區(qū)涵蓋沈陽,、大連和營口3個片區(qū),。自3月以來，沈陽,、大連,、營口3個片區(qū)相繼掛牌成立，這對于新一輪遼寧振興來說,，是機遇,，更是挑戰(zhàn)。營造良好的自貿(mào)區(qū)法治環(huán)境離不開司法機關搭建平臺和服務,，針對檢察,、法院,、司法行政機關不同的工作職能和服務性質(zhì)，本報記者分別走訪營口和大連兩地,，尋找服務自貿(mào)區(qū)的“法治抓手”,。
全省首家開在自貿(mào)區(qū)的律所
4月10日，遼寧自貿(mào)試驗區(qū)營口片區(qū)掛牌成立,。當天,，就有25家新企業(yè)領取首批營業(yè)執(zhí)照。與此同時,，還有另外一家機構(gòu)悄然入駐,，它就是全省首家開在自貿(mào)區(qū)的律師事務所——遼寧睿智(營口自貿(mào)區(qū))律師事務所。
首先,，不妨看看營口片區(qū)的規(guī)模,，總實施范圍29.96平方公里，5大功能區(qū)集合旅游休閑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),、科技研發(fā)及新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、現(xiàn)代物流商貿(mào)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),、平臺經(jīng)濟和總部經(jīng)濟集聚區(qū),。可以說,，自貿(mào)區(qū)一旦運轉(zhuǎn)起來,，那么所能帶來的經(jīng)濟效益將是前所未有的。
然而,，難題也是顯而易見的,。對于規(guī)范自貿(mào)區(qū)建設而言，構(gòu)建良好的法治環(huán)境,，搭建暢通的法律平臺成為自貿(mào)區(qū)建設的關鍵所在,。“隨著營口片區(qū)的成立，營口市司法局積極組織律師事務所和法律服務機構(gòu)為營口片區(qū)建設,、營商環(huán)境改善等工作提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務,。”營口市司法局副局長任麗梅在接受采訪時這樣說。
其實,，早在自貿(mào)區(qū)成立籌備期間,，營口市司法局就選派遼寧睿智律師事務所為營口片區(qū)提供免費法律服務。因為該所作為營口市政府法律顧問簽約單位參與營口片區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶持政策的出臺,，所以對相關項目的搭建工作有一定的基礎,。在2016年，該律師事務所就開始參與營口片區(qū)企業(yè)服務中心工程PPP項目的招投標等重大決策和調(diào)研論證,。
記者了解到,，營口片區(qū)成立之初，相關律師參與營口片區(qū)規(guī)劃建設的重大項目的談判,，審查合同多達103份,，涉獵招商投資、招投標,、建設工程,、政府采購、勘察設計,、PPP項目等領域,。通過法律服務前移，使自貿(mào)區(qū)在籌備及成立中嚴格依法依規(guī)行事,。為了給自貿(mào)區(qū)提供法律服務工作,，營口市司法局主動作為，積極聯(lián)系自貿(mào)區(qū)管委會,，在片區(qū)成立的第二天,，營口市司法局就下發(fā)了《關于成立營口自貿(mào)區(qū)法律顧問團的決定》。
“在與營口片區(qū)溝通后我們發(fā)現(xiàn),，單單提供法律服務是不夠的,，想要提供更加優(yōu)質(zhì)的法律服務，就需要有一支隊伍,。我們立即組織專家團隊成立律師事務所,，提高法律服務水平。”任麗梅說,。
為此,，“遼寧睿智(營口自貿(mào)區(qū))律師事務所”成立。任麗梅表示,，司法局積極支持遼寧睿智(營口自貿(mào)區(qū))律師事務所到自貿(mào)區(qū)開展業(yè)務工作,，用市場的手段來滿足企業(yè)需求，提供更加全面的法律服務,。旨在為政府法律顧問,、外商投資、房地產(chǎn)與建筑工程,、訴訟與仲裁,、公司企業(yè)及金融與證券六大法律服務板塊提供法律支持，為自貿(mào)區(qū)建設和營口市營商環(huán)境建設提供精準有效服務,。未來,，營口市司法局還將進一步深化此項工作，不斷提升全市營商環(huán)境建設的服務水平,。
大連檢察院借鑒上海自貿(mào)區(qū)法治經(jīng)驗
如何為自貿(mào)區(qū)建設提供精準,、優(yōu)質(zhì)和高效的法律服務與司法保障,？如何在自貿(mào)區(qū)開放和創(chuàng)新環(huán)境下，更有效地履行檢察職能,？自中央批準設立遼寧自貿(mào)區(qū)試驗區(qū)以來,，大連市檢察機關始終高度關注大連片區(qū)建設的進程和有關情況。
所謂“兵馬未動,，糧草先行”,。今年3月，大連市人民檢察院黨組將大連檢察機關服務保障自貿(mào)區(qū)建設的思路,、想法和措施,，向大連市委作了書面專題報告，得到市委主要領導的高度肯定,。3月21日,，省委常委、大連市委書記譚作鈞在報告上,，作出了“應大膽探索,，勇于改革，多學習上海,、深圳自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗,，利用后發(fā)優(yōu)勢，開創(chuàng)出有大連自貿(mào)區(qū)檢察工作特色的新路”的批示,。
大連市檢察院黨組書記,、檢察長吳喆表示：“自貿(mào)區(qū)作為國家發(fā)展戰(zhàn)略，其建設和管理亟須法律來推動和保障,。檢察機關作為法制建設的主體之一,，必須及時更新工作理念，強化責任擔當,，積極探索服務和保障自貿(mào)區(qū)建設的方向和路徑,。”隨即，該院成立了由檢察長擔任組長的大連市人民檢察院服務保障自貿(mào)區(qū)建設工作領導小組,，統(tǒng)一領導和推進大連市檢察機關服務保障自貿(mào)區(qū)建設各項工作,，并下設辦公室，具體負責加強與有關部門的工作銜接,，開展相關業(yè)務工作的研究等,。
大連市檢察院制定出臺了《服務保障中國(遼寧)自貿(mào)試驗區(qū)大連片區(qū)建設的意見》?！兑庖姟窂纳罨枷胝J識,、更新司法理念、發(fā)揮檢察職能、強化隊伍建設4個方面提出要求,，確定建立檢察機關內(nèi)部聯(lián)動機制,、重大情況報告制度等20條工作舉措，并對充分發(fā)揮打擊,、預防,、監(jiān)督、服務,、保護等檢察職能作用，為大連片區(qū)建設提供良好法治環(huán)境方面提出具體要求,。此外,，大連市檢察院著重加強了與上海市檢察院和浦東新區(qū)檢察院的交流學習，認真借鑒其典型經(jīng)驗和成功做法,，找準服務保障切入點和著力點,，積極探索工作新模式。
大連經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)人民檢察院檢察長馮濤告訴記者,，目前,，大連片區(qū)主要由開發(fā)區(qū)檢察院代行各項檢察職能，下一步,，大連市檢察院將積極籌建派駐檢察室,，再通過遴選、招錄,、引進等方式,，適時建立大連自貿(mào)區(qū)檢察院，逐步打造一支具有良好政治素質(zhì),、精通相關法律,、熟悉國際慣例和通行規(guī)則的檢察隊伍。
遵循“法無明文規(guī)定不為罪”的精神
在采訪中,，記者注意到這樣一個概念,，大連市人民檢察院服務保障自貿(mào)試驗區(qū)大連片區(qū)建設的意見中提到“突出體現(xiàn)謙抑寬容的司法理念”的概念。對此,，有專家表示,，“寬進嚴管”制度催生法律需求。
大連片區(qū)建設,，創(chuàng)新是核心,，“放管服”是重點。圍繞投資,、貿(mào)易、金融、事中事后監(jiān)管等領域,，探索改革創(chuàng)新試驗舉措,，采取“負面清單”明確禁止性行為。大連市人民檢察機關明確要求要深入了解和掌握“負面清單”,，注重研究大連自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展中出現(xiàn)的新興產(chǎn)業(yè),、新興業(yè)態(tài)、新型商業(yè)模式,、新型投資模式和新型經(jīng)營管理模式等新變化,，嚴格堅持“法無明文規(guī)定不為罪”，嚴格把握辦案尺度,，正確界定適用刑事法律調(diào)整的執(zhí)法邊界,，正確區(qū)分改革探索中的失誤與失職瀆職等執(zhí)法界限，大力支持和保護大連片區(qū)創(chuàng)新工作的先行先試,。
大連片區(qū)成立以來,，大連經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)人民檢察院針對虛開增值稅專用發(fā)票等案件批捕8件11人；針對騙取貸款,、詐騙等起訴20件62人,，預防部門受理行賄犯罪檔案查詢企業(yè)300余家。
與此同時,，大連市中級人民法院研究討論《大連法院服務保障中國(遼寧)自貿(mào)試驗區(qū)大連片區(qū)建設的實施意見(討論稿)》,，并組織參觀小窯灣自貿(mào)試驗區(qū)規(guī)劃展館、保稅區(qū)整體功能布局建設與規(guī)劃展館,，這是大連中院高起點謀劃自貿(mào)試驗區(qū)司法保障藍圖的縮影,。
據(jù)悉，大連中院將加強自貿(mào)試驗區(qū)專業(yè)化審判機構(gòu)建設,，積極爭取上級法院的支持,，設立自貿(mào)試驗區(qū)法庭，專門審理涉自貿(mào)試驗區(qū)民商事和行政訴訟案件,，全力回應自貿(mào)試驗區(qū)司法需求,；創(chuàng)新工作機制，提高司法效率,，依法平等保護自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)中外企業(yè)合法權益,，營造公開、公平,、透明的法治環(huán)境,；構(gòu)建多元解紛平臺，加強與行業(yè)協(xié)會,、商會以及其他合法商事調(diào)解組織的銜接,，高效,、便捷、經(jīng)濟化解自貿(mào)試驗區(qū)矛盾糾紛,；完善司法服務保障體系,，強化司法公開，加強復合型審判隊伍建設,，積極探索可復制,、可推廣的自貿(mào)試驗區(qū)司法保障經(jīng)驗。
記者手記
完善法治保障是服務自貿(mào)區(qū)的大前提
自由貿(mào)易試驗區(qū)的設立是新形勢下我國推進改革開放的重大舉措,，對創(chuàng)新對外開放模式,、加快政府職能轉(zhuǎn)變具有至關重要的意義。
可以說,，自貿(mào)區(qū)的建設必須要有完善的法治基礎,。在各地自貿(mào)區(qū)設立之后，全國人大,、國務院、地方人大,、地方人民政府等已經(jīng)制定了大量的規(guī)范性文件,，使得調(diào)整自貿(mào)區(qū)改革的制度規(guī)范體系得以初步確立。但是,，這些既有規(guī)范制度依然不夠完善,，自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新和改革深化需要從法治視角提供更為完善的保障。值得欣喜的是,，我省司法機關正在主動作為,，勇于擔當，屬于自貿(mào)區(qū)特色的法治環(huán)境正在形成,，專門為自貿(mào)區(qū)量身定制的律師事務所,、檢察隊伍等正在形成?？梢哉f,，在摸著石頭過河的同時，具有遼寧特色的自貿(mào)區(qū)法治之路正在走出,。未來,，精準、高效,、優(yōu)質(zhì)的司法服務必將為形成,。