開欄語：
剛過去的2016年,，沈陽法院系統(tǒng)首次遴選員額法官如期舉行,，全省的司法體制改革之路正穩(wěn)步邁進(jìn),。與此同時(shí)，錦州市宣布正式成立“醫(yī)療公安”,。政法系統(tǒng)每天都在發(fā)生著新變化,。而這，皆可歸于一個(gè)節(jié)點(diǎn),，黨的十八屆四中全會(huì)提出全面依法治國方略,。
依法治國，落實(shí)在于依法治省,，更在依法管理基層組織,。盤點(diǎn)我省政法綜治中的新亮點(diǎn)、新做法,、新風(fēng)氣,、新變化正當(dāng)其時(shí)。于是,，我們進(jìn)行了一次認(rèn)真的嘗試,。
用第三視角，用最樸實(shí)簡(jiǎn)單的語言,，描摹勾勒,，講好故事。貼近政法,，貼近綜治,，一直是本報(bào)的方向，為了讓讀者更好地了解政法綜治工作,，了解法律法規(guī)的新變化,，本報(bào)嘗試開設(shè)“政法第三視角”這一欄目。用第三方的角度去看待政法綜治工作,，用平民化的視角去體驗(yàn)政法工作的新變化,，用最接地氣的語言解讀新法、新規(guī)新在何處,。我們會(huì)竭盡所能,，為讀者還原真實(shí)的狀態(tài)。用最真的情懷,，最好看的故事,，最及時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)，講述政法綜治新近的那些事兒,。
本期聚焦話題：
第“二十四條”司法解釋帶來的權(quán)責(zé)之爭(zhēng)
“我的婚姻毀了我的前半生,，一個(gè)判決又毀了我的后半生。”原本婚姻的痛苦想通過一場(chǎng)官司了結(jié),，沒想到卻越陷越深,，據(jù)最高院相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，因離婚而背負(fù)另一半債務(wù)的人群越來越龐大,，他們甚至成為一個(gè)背負(fù)著難以化解的痛苦的群體,。
嚴(yán)冬的沈陽,，霧霾天氣。在某高層寫字間,，張律師推開門,，看到屋內(nèi)坐著的一位滿面愁容的中年女子。更扎眼的是中年女子手中的一摞材料,。其中,，有借條，有判決,，更有萬字之長(zhǎng)的申訴書,。
中年女子名叫李華(化名)，她沒想到原本一場(chǎng)離婚官司卻讓自己成了被告,，同時(shí)還欠下了高達(dá)百萬元的外債,。除了被告的身份之外，李華還是“反二十四條聯(lián)盟”中的成員,。雖然這是一個(gè)曾經(jīng)陌生的組織,，但是卻對(duì)李華起到了很大的幫助。
何為“二十四條”,？在了解“二十四條”所引發(fā)的故事之前,，不妨看看兩條相關(guān)的百度百科。“二十四條”的司法解釋為《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國婚姻法>若干問題的解釋(二)》第二十四條：債權(quán)人就婚姻關(guān)系存續(xù)期間夫妻一方以個(gè)人名義所負(fù)債務(wù)主張權(quán)利的,，應(yīng)當(dāng)按夫妻共同債務(wù)處理,。但夫妻一方能夠證明債權(quán)人與債務(wù)人明確約定為個(gè)人債務(wù)，或者能夠證明屬于婚姻法第十九條第三款規(guī)定情形的除外,。
再次,，不妨再看看《婚姻法》中第四十一條的解釋：離婚時(shí)，原為夫妻共同生活所負(fù)的債務(wù),，應(yīng)當(dāng)共同償還,。共同財(cái)產(chǎn)不足清償?shù)模蜇?cái)產(chǎn)歸各自所有的,，由雙方協(xié)議清償,；協(xié)議不成時(shí)，由人民法院判決,。
差異在哪,？不妨從事兒上說起。
突如其來的債務(wù),，究竟誰的錯(cuò),？
懷孕三個(gè)月，驚聞?wù)煞蚯废?0多萬的賭債后,，李華傷心不已,，為了孩子她賣掉婚房替夫還債。孰料,，房子賣了,，更多的債主找上門來，原來,，丈夫欠下的賭債遠(yuǎn)不止這么多,。面對(duì)不斷上門討債的債主，李華無奈選擇了離婚,，她辭了工作,，換了住所，打掉了孩子,，希望一切從頭開始,。然而，噩夢(mèng)遠(yuǎn)未結(jié)束,。債主們以要求償還夫妻共同債務(wù)為由,，將她告上法庭，要求其承擔(dān)100多萬的債務(wù),。“夫債妻還”是否天經(jīng)地義,？法院將對(duì)此作出認(rèn)定。
李華是沈陽市某公立醫(yī)院的醫(yī)生,，原本有著一份穩(wěn)定的工作和一個(gè)令人羨慕的家庭,。丈夫章明(化名)是她在醫(yī)學(xué)院讀書時(shí)的校友，為了愛情李華隨章明來到南京,，兩人在同一家醫(yī)院工作,。買房，結(jié)婚,，懷孕,，時(shí)光平靜流淌著。然而這一切平靜美好的生活,，突然被一場(chǎng)噩夢(mèng)擊得粉碎,。
某日，章明回到家,，突然跪倒在李華面前大聲痛哭起來,。章明說，從春節(jié)前到現(xiàn)在,，他在朋友的慫恿下沉迷于賭博,，短短幾個(gè)月里已經(jīng)輸?shù)袅?0多萬元！
為了償還賭債，他欠下了巨額的高利貸?，F(xiàn)在債主們紛紛催債,！
聽到這些，李華無異于五雷轟頂,，頓時(shí)崩潰,。但面對(duì)跪地痛哭的丈夫，念著腹中三個(gè)月大的胎兒,，她決心勇敢地站在丈夫身邊,，和他一起渡過難關(guān)。
于是,，他們賣掉了婚房,，還掉了70多萬元的債務(wù)，搬進(jìn)了出租屋,，希望一切從頭開始,。然而，噩夢(mèng)才剛剛開始,。
本以為債務(wù)已經(jīng)還清,，沒想到，還是有不同的債主紛紛上門拿著章明寫的借條要債,。在李華的再三逼問下,，章明終于承認(rèn)，他欠下的債務(wù)其實(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止70多萬,，具體多少他自己也說不清楚,，估計(jì)有將近兩百萬元！忍無可忍的李華終于下了決心和章明離婚,。
離婚后,，李華含淚做了人流手術(shù)，準(zhǔn)備開始一個(gè)人的平靜生活,。然而,，事情并不像她想的那樣簡(jiǎn)單。
面對(duì)紛紛上門要債的債主,，章明辭去醫(yī)院的工作,，不知去向。債主們找不到章明,，就找李華要債,。李華哪里拿得出錢？債主們要不到錢,，就不停到醫(yī)院和出租屋騷擾李華,。無奈之下,，李華也辭去了醫(yī)院的工作，換了住處,，以為這樣就可以躲過這一劫,。直到2015年春節(jié)前的一天，她接到法院的傳票,，已經(jīng)有債主拿著章明寫的借條向法院起訴,，認(rèn)為債務(wù)是在他們離婚之前所借，要求他們共同償還,。法院已經(jīng)立案，并通知李華按時(shí)出庭應(yīng)訴,，而此時(shí)章明早已遠(yuǎn)遁他鄉(xiāng),，再也無法聯(lián)系。
這100多萬元的債務(wù),，李華可能這一輩子也還不清,。走投無路，只能找尋出路,。
為了打這場(chǎng)官司,，李華四處求助，最終,，她在微博上找到了一個(gè)名為“反二十四條聯(lián)盟”的組織,，在這個(gè)組織中她找到了沈陽某律師事務(wù)所的張律師，經(jīng)過多方奔走,，跟法官反復(fù)溝通,，到有關(guān)派出所多次調(diào)查取證，并及時(shí)向省婦聯(lián)婦女維權(quán)中心報(bào)告并尋求幫助,。庭審中,，張律師向法庭提交了章明在出逃之前給李華寫的信，以及章明用手機(jī)發(fā)給李華的短信,、QQ留言,，申請(qǐng)了相關(guān)知情的同事、同學(xué)出庭作證,，還提交了派出所出具的章明參與賭博被行政處罰的證明材料,。
張律師認(rèn)為，李華對(duì)章明在外賭博和欠下巨額債務(wù)的情況完全不知情,，所借款項(xiàng)也沒有用于她與章明的家庭共同生活,。所謂債務(wù)不是夫妻共同債務(wù)，李華不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)償還責(zé)任,。
目前,，案件還在進(jìn)一步審理之中,，但是，李華已經(jīng)看到了希望,。
然而,，李華的情況并不是個(gè)案。
來自江蘇淮安的劉某夫婦起訴稱,，其子于某5年前借款300多萬元一直未還,，要求兒子與“前兒媳”趙某共同償付。趙某認(rèn)為,，這是前夫與父母串通的惡意訴訟,。可是,，除了一張30.7萬元的收條外,，原告主張的其余5張共計(jì)272.2萬元的借條全部被法院采信。像這樣的案例不勝枚舉,。
這一群體的出路何在,？
在中國法律文書裁判網(wǎng)上，從2013年以來,，共有17萬余件相關(guān)判決,。然而在10年前，類似的判例不超過100件,。在兩個(gè)全國性的“被負(fù)債者”微信群和QQ群中,，如今已聚集了400多名成員。他們的遭遇大同小異,，所涉及的債務(wù),，多則上千萬，少的也有幾十萬,。
記者通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)現(xiàn),，“反二十四條”公益群正在悄然壯大。
通過“反二十四條聯(lián)盟”微博上,，記者了解到,，從2015年起，這些“被負(fù)債者”通過社交網(wǎng)絡(luò)聚集在了一起,。“愿司法公正‘二十四條’修正”微信群發(fā)起人陳玲每天都能接到許多自稱“被負(fù)債者”的入群請(qǐng)求,，備注里出現(xiàn)最多的一句話是：“我要崩潰了。”如今,，這里已匯集有200多名成員,。
同時(shí)，另一個(gè)“反‘二十四條’公益群”成立不到一年,，便已有460名成員,。從去年5月起,，群主彭云和李秀萍開始對(duì)中國“二十四條”受害者開展實(shí)名問卷調(diào)查。如今,，調(diào)查已完成四輪,，征集實(shí)名問卷306份，除去22位“潛在”受害者尚未涉案,，有效答卷284份,，分布在全國27個(gè)省、直轄市,、自治區(qū),。
“二十四條”的追根溯源
梳理“二十四條”的出現(xiàn)原因，應(yīng)是在2003年12月,。中國法學(xué)會(huì)婚姻家庭法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李明舜在接受媒體采訪時(shí)表示,，進(jìn)入21世紀(jì)后，中國開始出現(xiàn)夫妻利用離婚惡意避債的現(xiàn)象：一方大額借債后,，將家庭財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移到配偶名下之后離婚。根據(jù)當(dāng)時(shí)的法律法規(guī),，即便債權(quán)人通過法院起訴追債,，借債一方因名下沒有財(cái)產(chǎn)，亦無計(jì)可施,。
“二十四條”應(yīng)運(yùn)而生,。其主要目的是為了避免有人借離婚逃避債務(wù)。同時(shí),，“二十四條”明確：只要是婚姻存續(xù)期內(nèi)的債務(wù),，只要債權(quán)人主張權(quán)利，按夫妻共同債務(wù)對(duì)待,，即便離婚,，未舉債的一方仍有連帶償還的義務(wù)。
然而,，由于過分保護(hù)債權(quán)人的利益,，“二十四條”從出臺(tái)起就伴隨著質(zhì)疑。“忽視了家事代理權(quán)的有限性”是質(zhì)疑的主要焦點(diǎn),。家事代理權(quán)全稱“日常家事代理權(quán)”,，通俗地說，是指在婚姻中,，夫妻雙方可以互為代表,，與第三方發(fā)生利益關(guān)系并承擔(dān)連帶責(zé)任的權(quán)利。不過,，這種權(quán)利僅適用于日常事務(wù),。比如借款一兩萬,，就屬于一般日常事務(wù)，但無端借款幾十萬甚至幾百萬,，不買房不買車,，就超出了日常事務(wù)的范圍，這時(shí)再要求配偶方承擔(dān)責(zé)任,，就忽視了婚姻中無過錯(cuò)一方的正當(dāng)權(quán)益,。而“二十四條”對(duì)其所適合的債務(wù)用途范圍并未明確。
據(jù)了解,，2016年兩會(huì)上,，湖南省司法廳廳長(zhǎng)、人大代表傅麗娟提出修改“二十四條”的建議,。這是她第三次作此提案,。她提交的兩個(gè)建議之一是：法院在處理夫妻共同債務(wù)時(shí)應(yīng)適當(dāng)傾斜保護(hù)婦女權(quán)益，充分考慮和應(yīng)用夫妻共同債務(wù)認(rèn)定例外情形,，合理分配相關(guān)舉證責(zé)任,。在“被負(fù)債”群體的努力下，又有4位全國人大代表表示,，愿意在2017年的兩會(huì)上提交修改“二十四條”的建議,；一些省份的婦聯(lián)、省高院也表示,，愿意就“二十四條”所涉及的問題作進(jìn)一步討論,。
探討：有關(guān)“二十四條”的可行性討論
遼寧百聯(lián)律師事務(wù)所律師游會(huì)榮認(rèn)為，首先要厘清“二十四條”和《婚姻法》第四十一條有何沖突,。游會(huì)榮認(rèn)為,，目前我國沒有對(duì)夫妻之間日常家事代理范圍予以明確，“因此,，一些超越家事代理權(quán)限的行為,，就有可能損害配偶另一方的利益。”“二十四條”和《婚姻法》第四十一條是存在沖突的,，標(biāo)準(zhǔn)是不一致的,。“《婚姻法》第四十一條說的是要用于共同生活才是共同債務(wù)。而‘二十四條’則將復(fù)雜的問題簡(jiǎn)單化,，只要是發(fā)生于婚姻關(guān)系存續(xù)期間就先推定為共同債務(wù),。司法解釋和立法確定的標(biāo)準(zhǔn)不一致，差異是非常明顯的,。從效力來看,，法律肯定高于司法解釋，司法解釋是解釋立法不清楚的地方,，如果立法都已經(jīng)清楚的地方,，就沒有必要再用司法解釋來進(jìn)行擴(kuò)大化解釋,。”
游會(huì)榮表示，目前正在制定民法典,，關(guān)于夫妻共同債務(wù)認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)立法上肯定要明確,。同時(shí)還應(yīng)在夫妻的權(quán)利義務(wù)中增設(shè)日常家事代理權(quán)，在日常家事范圍內(nèi)雙方互享法定代理權(quán),，一方在日常家事范圍內(nèi)對(duì)外所負(fù)之債,，宜認(rèn)定為夫妻共同債務(wù)。但現(xiàn)行婚姻法沒有日常家事代理權(quán)這一概念,，民法典中應(yīng)對(duì)日常家事代理權(quán)的范圍同時(shí)進(jìn)行明確,。如此一來，一旦屬于超越家事代理權(quán)行為產(chǎn)生的債務(wù),，就應(yīng)該是個(gè)人債務(wù),，配偶也就不用承擔(dān)連帶責(zé)任。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家,，對(duì)于這一點(diǎn)立法上是很明確的,。如果沒有相應(yīng)法律上的保障，就會(huì)沖擊到正常的婚姻關(guān)系,。
同時(shí),，《婚姻法》第十三條規(guī)定“夫妻在家庭中地位平等”，第十七條也規(guī)定“夫妻對(duì)共同所有的財(cái)產(chǎn),，有平等的處理權(quán)”。家庭地位平等首先是財(cái)產(chǎn)處置權(quán)平等,，如果一方對(duì)外大額舉債,，顯然是對(duì)另一方財(cái)產(chǎn)處置權(quán)的侵犯。因此,，夫妻雙方在婚姻關(guān)系存續(xù)期間,，對(duì)于因共同生活的需要而產(chǎn)生的債務(wù)有知情、了解權(quán),。一方以個(gè)人名義所負(fù)的債務(wù),，如是用于共同生活的需要，那么必然會(huì)給他方帶來實(shí)實(shí)在在的利益,。反之,，一方以個(gè)人名義所負(fù)的債務(wù)，在不是基于共同生活需要的情況下,，在他方不知情,、不了解，也沒有享受到債務(wù)所帶來的利益時(shí),，這種債務(wù)只能認(rèn)定為個(gè)人債務(wù),。
但該條解釋背離夫妻共同生活的需要,，而以是否存在夫妻關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)來推定夫妻共同債務(wù)，就必會(huì)造成司法不公平,，嚴(yán)重?fù)p害非負(fù)債配偶一方的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益,，違背了權(quán)利與義務(wù)相一致的原則，無法體現(xiàn)公平與正義,。也極易誘發(fā)夫或妻一方與第三人惡意串通,，偽造債務(wù)，以達(dá)到多分,、轉(zhuǎn)移共同財(cái)產(chǎn)的非法目的,，在發(fā)現(xiàn)法律無法懲罰此行為時(shí)，更會(huì)有恃無恐,，變本加厲,，另一方則無防范之力，任其宰割,，極大地?fù)p害了非舉債方的合法權(quán)益,，助長(zhǎng)了不法之風(fēng)。
眾所周知,司法解釋的制定基礎(chǔ)是釋法,而不是造法,，司法解釋本身不是“法律”,，效力低于法律。司法實(shí)踐中,，對(duì)有違法律規(guī)定的司法解釋,，不應(yīng)作為判案依據(jù)，不應(yīng)不加分析地依照適用,、套用,；其次,該條的合理性存在問題：該條一味強(qiáng)調(diào)債權(quán)人利益而不管其是善意還是惡意,違背了法律基本的公平和正義；而且,夫妻一方不以共同生活為目的的行為具有偶然性,夫妻另一方往往無法預(yù)見,更何況還存在著夫或妻一方與他人合謀“制造”債務(wù)的情況,夫或妻另一方對(duì)法定兩種例外情形的舉證幾乎是不可能完成的,。遇到此類案件,，夫或妻另一方只能坐以待斃，無任何反擊之力,?？梢姡蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋(二)》第二十四條規(guī)定存在著缺陷,。
第三視角微評(píng)
利益極端化引發(fā)的債務(wù)陷阱
幸福的人都一樣,，不幸的人各有各的不幸。面對(duì)“二十四條”,，很多人平靜的生活被突然打破,。從而背負(fù)著債務(wù)，經(jīng)歷著不幸。
“二十四條”的初衷應(yīng)該是為了避免夫妻惡意逃避債務(wù),，合謀“假離婚”,，將共同財(cái)產(chǎn)分配給一方，將債務(wù)歸于另一方,，損害債權(quán)人利益,。然而它卻忽視了問題的另一面，即如果存在無良的前夫(妻),，很容易與曾經(jīng)給其打過款的人惡意串通,，重新寫個(gè)借條，虛構(gòu)出符合法律形式要件的夫妻共同債務(wù),，在離婚后訛詐前配偶,。
當(dāng)然，任何立法模式都是在沖突的價(jià)值間作出抉擇,，保障了一部分人的利益,，或許就要犧牲另一部分人的利益。但是,，立法的意義就在于能夠找到一個(gè)平衡點(diǎn),，繼而實(shí)現(xiàn)利益最大化，而不是利益極端化,，讓貪圖利益的人有機(jī)可乘,。
所以，在夫妻共同債務(wù)的認(rèn)定規(guī)則上,，價(jià)值取向應(yīng)更側(cè)重保護(hù)非實(shí)際借款的配偶一方,，債權(quán)人的利益，可以通過其自行要求夫妻雙方在借條上共同簽字來予以保障,。而對(duì)于那些并沒有享受到借款利益的配偶一方,，她(他)們防不勝防，幾乎沒有任何途徑保障自身利益,，甚至在離婚后，還將隨時(shí)被所謂的渣男,、渣女們拖入還債的深淵,。對(duì)于“二十四條”所帶來的債務(wù)陷阱，立法者還需早早思量為好,。
【朋友圈視角】
@會(huì)飛的蝴蝶：希望廢除“二十四條”,。
@婚姻志愿者：我是大學(xué)生，我們還未婚,，當(dāng)我們憧憬未來幸?；橐鰰r(shí)，突然看到“被負(fù)債的妻子們”的報(bào)道，惶恐至極,，誰也不能保證人心不會(huì)改變,，司法解釋應(yīng)該完善，否則我們不敢結(jié)婚,。
@DANEL：共同債務(wù),，共同簽字。