執(zhí)法司法責(zé)任體系改革和建設(shè)是中央繼司法責(zé)任制改革、司法制約監(jiān)督機(jī)制改革之后,，對司法責(zé)任制綜合配套改革的進(jìn)一步深化,。基層法院和人民法庭是化解矛盾糾紛,、服務(wù)人民群眾的第一線……8月24日,，省高級人民法院召開全省中級法院院長座談會，省高級人民法院黨組書記,、院長鄭青圍繞執(zhí)法司法責(zé)任體系改革和建設(shè)工作,、基層法院和人民法庭建設(shè)工作進(jìn)行專題部署,。鄭青強(qiáng)調(diào),，全省法院要加快推進(jìn)執(zhí)法司法責(zé)任體系改革和建設(shè)，不斷提升司法質(zhì)量,、效率和公信力,。要大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，推進(jìn)基層法院和人民法庭高質(zhì)量發(fā)展,。
改革篇·加快推進(jìn)執(zhí)法司法責(zé)任體系改革和建設(shè)
記者在采訪中了解到,，會議首先學(xué)習(xí)了貫徹政法領(lǐng)域全面深化改革推進(jìn)會議,、全國高級法院院長座談會精神和最高人民法院貫徹落實政法領(lǐng)域全面深化改革推進(jìn)會精神專題會議精神。
會議現(xiàn)場
·重要意義·
鄭青強(qiáng)調(diào),，要深刻理解和把握推進(jìn)司法責(zé)任體系改革和建設(shè)的重要意義,。
加快構(gòu)建執(zhí)法司法責(zé)任體系改革和建設(shè)是司法責(zé)任制綜合配套改革、執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn),，直接關(guān)系司法體制改革的成效成色,，直接關(guān)系廣大人民群眾切身利益，直接關(guān)系黨的形象,、法治的權(quán)威,。要以系統(tǒng)思維的方式整體把握司法責(zé)任制改革中授權(quán)、制約監(jiān)督和責(zé)任落實三者關(guān)系,，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)司法責(zé)任體系改革和建設(shè)的主動性,、緊迫性和責(zé)任感，通過改革不斷推動司法人員擔(dān)當(dāng)盡責(zé),、忠誠履責(zé),，不斷提升司法質(zhì)效和公信力。
·主攻方向·
鄭青強(qiáng)調(diào),，要找準(zhǔn)主攻方向,，著力構(gòu)建司法責(zé)任體系。
一是強(qiáng)化明責(zé)定責(zé),，積極構(gòu)建主體明確,、權(quán)責(zé)明晰的司法責(zé)任鏈。
要強(qiáng)化政治責(zé)任,，嚴(yán)明政治紀(jì)律,，講求政治效果，防范政治風(fēng)險,，把旗幟鮮明講政治貫穿司法工作全過程各方面,；強(qiáng)化主體辦案責(zé)任，處理好審判組織與內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的關(guān)系,，健全院庭長辦案常態(tài)化機(jī)制,，健全完善審判權(quán)責(zé)清單制度，確保將“讓審理者裁判,、由裁判者負(fù)責(zé)”落實到位,；強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，制定院庭長監(jiān)督管理“四類案件”工作規(guī)程,，強(qiáng)化案件質(zhì)量評查作用,，完善以辦案節(jié)點為依托的信息化監(jiān)管機(jī)制；強(qiáng)化指導(dǎo)責(zé)任,，省法院,、各中級法院要加強(qiáng)條線指導(dǎo),，以審判質(zhì)效面對面為抓手，加大對再審,、發(fā)回重審案件的指導(dǎo)力度,。
二是強(qiáng)化科學(xué)考責(zé)，積極構(gòu)建司法責(zé)任考評體系,。
要逐步建立起以辦案質(zhì)量,、效率和效果為基本內(nèi)容，加大人民群眾綜合評價比重的業(yè)績評價指標(biāo)體系,，把責(zé)任考評延伸到服務(wù)法治化營商環(huán)境建設(shè)等專項工作中,，將考評結(jié)果作為人員獎懲、晉升,、調(diào)整職務(wù)職級的重要依據(jù),。
三是強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)，積極構(gòu)建違法審判責(zé)任追究體系,。
要注重區(qū)分審判質(zhì)量瑕疵責(zé)任與違法審判責(zé)任,，嚴(yán)格落實防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”，堅持嚴(yán)肅追責(zé)與依法保護(hù)相統(tǒng)一,，健全依法履職保護(hù)機(jī)制,，讓干警心無旁騖干事創(chuàng)業(yè)。
·關(guān)鍵環(huán)節(jié)·
鄭青強(qiáng)調(diào),，要把準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié),，積極推動各項改革舉措落地見效。
積極推進(jìn)四級法院審級職能定位改革試點工作,。認(rèn)真做好完善民事行政案件級別管轄制度,、完善案件管轄權(quán)轉(zhuǎn)移和提級審理機(jī)制、改革民事行政再審申請程序和標(biāo)準(zhǔn)等4項重要任務(wù),，全省法院要上下一體,、通力配合，確保高質(zhì)量完成試點任務(wù),。扎實推進(jìn)訴訟制度改革,。積極推動以審判為中心的刑事訴訟制度改革，落實庭審實質(zhì)化要求,，準(zhǔn)確把握認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的適用重點和適用原則,。積極推進(jìn)民事、行政訴訟程序繁簡分流改革,，民事訴訟要主動在優(yōu)化司法確認(rèn)程序,，完善小額訴訟程序、簡易程序規(guī)則和電子訴訟規(guī)則等方面加大研究力度,，力爭取得一定成效,，行政訴訟要正確引導(dǎo)當(dāng)事人適用簡易程序。要健全完善簡案識別機(jī)制,，優(yōu)化速裁團(tuán)隊建設(shè),，發(fā)揮院庭長和業(yè)務(wù)骨干示范引領(lǐng)作用。
·遵循規(guī)律·
鄭青要求,，要遵循司法規(guī)律,，推動司法體制改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效,。
要注意把握改革的系統(tǒng)性,、集成性和協(xié)同性，要更加注重系統(tǒng)觀念,，把深化司法責(zé)任制改革,，執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系建設(shè)，執(zhí)法司法責(zé)任體系改革,、建設(shè)和“三大”訴訟改革結(jié)合起來,；尊重基層首創(chuàng)精神，及時總結(jié)發(fā)掘創(chuàng)新經(jīng)驗,，努力形成更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法,；強(qiáng)化理論支撐，省法院已將相關(guān)改革納入第一批“審學(xué)研”一體化建設(shè)研究項目,，全省各級法院要全力配合,，確保項目研究完成成果轉(zhuǎn)化；強(qiáng)化科技賦能,，推動案件繁簡自動甄別和程序分流,，以人工智能輔助司法責(zé)任落實。
強(qiáng)基篇·推進(jìn)基層法院和人民法庭高質(zhì)量發(fā)展
今年以來,，全省法院堅持強(qiáng)基導(dǎo)向,，把基層基礎(chǔ)工作作為“一把手”工程，成立全省法院強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,，明確“長謀劃,、短安排”工作思路，制定加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)意見,，開展人民法庭大調(diào)研,，共梳理各類問題92個，逐項研究解決方案,。建立院領(lǐng)導(dǎo)基層聯(lián)系點制度,，省法院院領(lǐng)導(dǎo)對15家工作最薄弱的基層法院、人民法庭進(jìn)行“一對一”幫扶指導(dǎo)，推動問題解決,。加大基層法官配備力度,，今年用于基層的法官員額占比全省法院法官員額的80%以上。省法院擠出資金3046萬元,，解決45個基層法院（包括138個人民法庭）安保設(shè)施及法庭維修問題,。
鄭青強(qiáng)調(diào)，要堅持長謀劃,、短安排,，推動加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)意見的各項要求落地落實。
要突出抓好政治建設(shè),。要牢牢把握法院機(jī)關(guān)的政治屬性,，持續(xù)在學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平法治思想上下功夫，落實重大事項請示報告制度,，深化黨建和業(yè)務(wù)融合,，認(rèn)真落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，確保案件辦理“三個效果”統(tǒng)一,。要突出抓好主責(zé)主業(yè),。注重一審案件的初始質(zhì)量，完善審判數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計機(jī)制和信息溝通機(jī)制,，把審判數(shù)據(jù)分析研判和審判質(zhì)效面對面機(jī)制延伸到中級,、基層法院，加強(qiáng)審判一體化,、精細(xì)化,、閉環(huán)管理。要突出完善工作機(jī)制,。建立健全蹲點調(diào)研機(jī)制,，提出解決對策或?qū)徟兄笇?dǎo)性意見；建立健全清單管理機(jī)制,，實行掛圖作戰(zhàn),，對賬銷號；建立健全對口幫扶機(jī)制,，形成強(qiáng)弱共進(jìn)工作格局,；建立健全合力推進(jìn)機(jī)制，基層法院要加強(qiáng)自身問題解決,，省法院,、各中院要加強(qiáng)對策研究。要突出抓好隊伍建設(shè),。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),，持續(xù)優(yōu)化基層法院班子結(jié)構(gòu)，深化隊伍專業(yè)化建設(shè)，積極參與“審學(xué)研”一體化機(jī)制建設(shè),。著力緩解基層人才緊缺,，重視優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)，對工作業(yè)績突出的干警要優(yōu)先提拔使用,。
圍繞新時代人民法庭建設(shè)工作,，鄭青提出4點要求,。
結(jié)合各地實際,，優(yōu)化人民法庭布局。各地法院在優(yōu)化人民法庭布局中要堅持面向農(nóng)村,、面向基層,、面向群眾，堅持便于當(dāng)事人訴訟,、便于人民法院依法獨立公正高效行使審判權(quán),、便于人民群眾感受到公平正義，綜合考慮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)實需要,，區(qū)分城區(qū)法庭,、城鄉(xiāng)結(jié)合法庭、鄉(xiāng)村法庭,，調(diào)整優(yōu)化人民法庭布局,，實現(xiàn)人民法庭司法服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、全覆蓋,。
堅持司法為民,，積極服務(wù)人民群眾高品質(zhì)生活需要。要強(qiáng)化民生司法保障,，深化家事審判改革,，一體推進(jìn)人民法庭“一站式”建設(shè)，將“智慧法院”建設(shè)成果延伸到人民法庭,，幫助群眾實質(zhì)性化解爭議,。
充分發(fā)揮人民法庭促進(jìn)基層治理、鄉(xiāng)村振興的前沿優(yōu)勢作用,。要積極融入黨委領(lǐng)導(dǎo)的基層治理體系,，強(qiáng)化法庭與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)街道的銜接，強(qiáng)化與綜治中心的協(xié)同,，充分利用網(wǎng)格化管理機(jī)制平臺,，積極維護(hù)基層社會和諧穩(wěn)定。依法妥處涉及種子,、糧食和農(nóng)產(chǎn)品等糾紛案件,，依法妥處涉村民自治糾紛案件、妥善審理涉及農(nóng)村土地“三權(quán)分置”等糾紛案件，穩(wěn)妥處理好鄉(xiāng)村家事,、相鄰權(quán)等糾紛案件,，發(fā)揮好促進(jìn)鄉(xiāng)村振興作用。
以人民法庭“三年達(dá)標(biāo)”和“示范庭”活動為抓手,，推動人民法庭建設(shè)實現(xiàn)“五化,、三提升”。要堅持目標(biāo)導(dǎo)向,、問題導(dǎo)向,、效果導(dǎo)向，推動全省人民法庭三年內(nèi)分三批全部實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化,、法庭管理規(guī)范化,、訴訟服務(wù)便民化、司法辦案智能化,、文化建設(shè)特色化“五化”標(biāo)準(zhǔn),。在實現(xiàn)“五化”達(dá)標(biāo)工作的基礎(chǔ)上，圍繞服務(wù)法治化營商環(huán)境,、服務(wù)基層社會治理,、服務(wù)鄉(xiāng)村振興、審判質(zhì)效,、信息化建設(shè)及應(yīng)用,、法治文化建設(shè)、改革創(chuàng)新等7個方面工作,，評選出有突出成效的人民法庭作為全省示范人民法庭,，推進(jìn)全省人民法庭實現(xiàn)支持保障水平進(jìn)一步提升，審判質(zhì)效進(jìn)一步提升,，“三個服務(wù)”功能作用進(jìn)一步提升,，不斷推動全省人民法庭工作高質(zhì)量發(fā)展。
經(jīng)驗篇·三家中院交流基層基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)驗
座談會上,，沈陽市中級人民法院,、大連市中級人民法院、錦州市中級人民法院作基層基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)驗介紹,，他們的亮點工作有哪些,？請跟記者一起來看看……
明晰定位優(yōu)布局
加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)
經(jīng)驗交流單位：沈陽中院
沈陽中院認(rèn)真落實省法院部署要求，把準(zhǔn)新時代人民法庭建設(shè)新形勢,、新需求和新變化,，成立專班，完善制度,，開展調(diào)研,，摸清底數(shù),，形成問題清單，逐項整改落實,。
亮點工作：以強(qiáng)基導(dǎo)向為引領(lǐng),，強(qiáng)化法庭“人財物”保障。
加強(qiáng)與黨委政府的請示匯報和溝通協(xié)調(diào),，積極爭取政策,、財政等各方面支持，解決基層法院,、人民法庭實際困難,，康平縣人民法院、沈北新區(qū)人民法院等單位人民法庭全面翻新改造,、提檔升級,。堅持將人民法庭作為人才培訓(xùn)基地,、成長基地,、選拔基地，配齊配強(qiáng)人民法庭審判力量,。推進(jìn)“智慧法院”與法庭建設(shè)深度融合,，大部分人民法庭開通網(wǎng)上立案、跨域立案,、在線庭審等功能,，并對行動不便當(dāng)事人，繼續(xù)提供“上門立案”“假日法庭”“巡回審判”“田間調(diào)解”等便民服務(wù),。
亮點工作：以服務(wù)大局為切入點,，優(yōu)化法庭布局和功能定位。
自覺將人民法庭工作融入轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局,，探索構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心法庭,、專業(yè)法庭為主，社區(qū)法庭,、巡回審判點為輔的人民法庭新布局,。健全常態(tài)化服務(wù)機(jī)制，為轄區(qū)企業(yè)運營提供法律風(fēng)險預(yù)警和協(xié)同化解策略,。部分法庭開通民營企業(yè)訴訟綠色通道,，開展法律幫扶指導(dǎo)，與中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園的企業(yè)建立會商機(jī)制,，設(shè)立綜合法治服務(wù)站,，切實為基層共治賦能、為鄉(xiāng)村振興增效,。
亮點工作：以執(zhí)法辦案為根本,，深化法庭專業(yè)化建設(shè),。
將人民法庭專業(yè)化建設(shè)作為重點內(nèi)容，出臺改革方案,，召開專門會議,，組織骨干法官研究制定“四類案件”審判程序指引，促進(jìn)統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn),。指導(dǎo)基層法院結(jié)合轄區(qū)實際,，分別設(shè)立專業(yè)化審判庭，并將部分類型化案件統(tǒng)一分配審理,。今年1—7月,，沈陽地區(qū)法院人民法庭審結(jié)案件11522件，法官人均結(jié)案157.8件,。
服務(wù)鄉(xiāng)村振興
推進(jìn)基層治理
經(jīng)驗交流單位：大連中院
今年以來,，大連兩級法院堅持強(qiáng)基導(dǎo)向,、目標(biāo)導(dǎo)向,、需求導(dǎo)向，充分發(fā)揮司法職能作用,，全力服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興,、基層治理和人民群眾高品質(zhì)生活。
亮點工作：聚焦助力鄉(xiāng)村振興,，持續(xù)夯牢主責(zé)主業(yè),。
依法懲治非法占用農(nóng)用地犯罪案件12件，妥善審理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛案件263件,，妥善審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛,、漁業(yè)承包合同糾紛和種植、養(yǎng)殖回收合同糾紛等52件,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效,；依法嚴(yán)懲涉農(nóng)黑惡勢力犯罪案件2件，判處罪犯19人,，妥善辦理涉農(nóng)環(huán)境污染責(zé)任糾紛9件,、污染環(huán)境犯罪案件11件，推進(jìn)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè),；執(zhí)結(jié)涉農(nóng)民工案件944件2403萬元,，妥善審理農(nóng)村房屋買賣合同糾紛45件，確保農(nóng)民富裕富足,。
亮點工作：聚焦推進(jìn)基層治理,，持續(xù)強(qiáng)化矛盾化解。
堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,，出臺工作方案,，健全多元解紛體系,。與大連市建設(shè)工程造價行業(yè)協(xié)會聯(lián)合簽署《備忘錄》，與大連國際仲裁院推進(jìn)商事有償調(diào)解實質(zhì)化運行,，在社區(qū),、村屯設(shè)立311個訴調(diào)對接工作站，共訴前化解矛盾糾紛24840件,。組織開展送法進(jìn)村屯（社區(qū)）活動73次,，加強(qiáng)法治宣傳，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化,。
亮點工作：聚焦群眾多元需求,，持續(xù)完善便民機(jī)制。
推動訴訟事項全流程“一網(wǎng)通辦”,，全面推行網(wǎng)上立案,，網(wǎng)上立案率達(dá)71.69%，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)庭審常態(tài)化,，累計線上開庭5100余件,，實行“不退費不結(jié)案”管理，完成網(wǎng)上退費3884筆4149.22萬元,，減輕當(dāng)事人訴累,。開通舉報電話和舉報信箱，設(shè)立聯(lián)系法官一體機(jī),，開通“聯(lián)系法官”板塊、“網(wǎng)上閱卷”功能,。推進(jìn)判后答疑,，設(shè)置答疑專區(qū)，設(shè)立視頻答疑室,，積極探索在線答疑,。
“雙向”施策
精細(xì)管理
經(jīng)驗交流單位：錦州中院
錦州中院始終把人民法庭建設(shè)作為一項基礎(chǔ)性工程，從抓好“四個同步”入手,，實現(xiàn)審判質(zhì)效和便民服務(wù)水平不斷提升,。
亮點工作：堅持質(zhì)量效率同步抓。
把派出法庭審判質(zhì)效管理指標(biāo)的動態(tài)變化作為重點監(jiān)控內(nèi)容,，抓住審判流程重要節(jié)點,，實行審限預(yù)警、延長審限報批,、落后單位重點督辦機(jī)制,；加大案件評查力度，跟進(jìn)解決問題,。狠抓庭審直播率,、裁判文書上網(wǎng)率和有效公開率,，堅持以公開促公正保廉潔。
亮點工作：堅持調(diào)判服務(wù)同步抓,。
發(fā)揮人民法庭地緣優(yōu)勢,，先后總結(jié)推廣“六步調(diào)解法”“十八字調(diào)解法”等一批接地氣、實在管用的解紛方式促進(jìn)基層治理,。著眼于基層群眾司法需求,，不斷完善便民設(shè)施、設(shè)立訴訟服務(wù)站,，借助移動微法院,、訴訟服務(wù)網(wǎng)等信息技術(shù)平臺不斷提升司法便民服務(wù)水平。
亮點工作：堅持軟件硬件同步抓,。
持續(xù)加大對派出法庭的建設(shè)投入,，不斷完善硬件設(shè)施。目前,，錦州地區(qū)23個法庭均有獨立的辦公場所或辦公樓,，并已全部建成數(shù)字化法庭,。堅持走內(nèi)涵式發(fā)展道路,，通過以老代新、集中培訓(xùn),、研討交流,，不斷提高派出法庭干警素質(zhì)，適應(yīng)基層工作需要,。
亮點工作：堅持機(jī)關(guān)基層同步抓,。
錦州兩級法院班子成員普遍與派出法庭建立工作聯(lián)系點，廣泛開展實地調(diào)研,，透過基層的問題反思兩級法院黨組工作指導(dǎo)上存在的偏差,，不斷改進(jìn)加強(qiáng)人民法庭建設(shè)的工作思路和指導(dǎo)方式，實現(xiàn)機(jī)關(guān)基層同頻共振,、協(xié)調(diào)發(fā)展,。