《遼寧省高級(jí)人民法院2020年行政案件司法審查報(bào)告》發(fā)布
記者：行政審判白皮書是什么？行政審判白皮書發(fā)送給哪些部門,？為何要向社會(huì)公開發(fā)布行政審判白皮書,？
陳默：《行政案件司法審查報(bào)告》又稱行政審判白皮書，是人民法院分析研判一段時(shí)間內(nèi)的行政審判運(yùn)行態(tài)勢(shì),，針對(duì)性提煉行政執(zhí)法存在的共性問題所形成的書面報(bào)告,。
省高級(jí)人民法院自2009年起定期形成行政審判白皮書，通報(bào)反饋給行政機(jī)關(guān),，實(shí)現(xiàn)從源頭提升行政機(jī)關(guān)依法行政水平,，這項(xiàng)工作已成為加強(qiáng)司法與行政良性互動(dòng)、推動(dòng)法治政府建設(shè)的有力抓手,。今年,，為落實(shí)省委關(guān)于打造“辦事方便、法治良好,、成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng),、生態(tài)宜居”的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)要求，省法院以進(jìn)一步優(yōu)化我省營(yíng)商環(huán)境為視角,，制作了2020年行政審判白皮書,，并將白皮書分別報(bào)送給省委、省委政法委,、省政府,、省人大常委會(huì)、省政協(xié),，得到了多位省領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定,，已被批轉(zhuǎn)相關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)照落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮了行政審判白皮書“法治體檢表”的作用,。
通過公開發(fā)布行政審判白皮書,，一方面有利于提高行政審判的公開透明程度，有助于廣大人民群眾全面了解行政審判工作職能,，更好地發(fā)揮行政審判的教育,、評(píng)價(jià)、指引和示范功能,；另一方面,，有助于各級(jí)行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)確把握行政執(zhí)法和行政應(yīng)訴的現(xiàn)狀和存在的問題，采取有效措施提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平,。
記者：今年行政審判白皮書的主題是進(jìn)一步改善全省營(yíng)商環(huán)境,，請(qǐng)問行政審判在改善營(yíng)商環(huán)境方面具有哪些獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和突出作用,？
陳默：司法作為維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，在保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益,、構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境中發(fā)揮著重要作用,。
具體到行政審判中，主要有以下幾個(gè)方面：一是通過行政審判有效監(jiān)督行政權(quán)力運(yùn)行,，避免政府對(duì)市場(chǎng)的不當(dāng)干擾,，造成不公平競(jìng)爭(zhēng)，避免地方保護(hù),、市場(chǎng)壁壘,、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體公平有序競(jìng)爭(zhēng),。二是通過行政審判堅(jiān)持對(duì)產(chǎn)權(quán)的平等保護(hù),，加強(qiáng)對(duì)各類所有制經(jīng)濟(jì)的平等保護(hù)。嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有資產(chǎn),、國(guó)有土地登記及轉(zhuǎn)讓程序,；依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè),、外資企業(yè)產(chǎn)權(quán),；依法完善農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償制度，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益,。三是通過行政審判助推誠(chéng)信政府,、責(zé)任政府建設(shè)。目前,，全省各地法院正在積極推進(jìn)行政爭(zhēng)議訴源治理工作,、積極推進(jìn)非訴案件裁執(zhí)分離機(jī)制、積極完善行政案件旁聽庭審機(jī)制,、積極推動(dòng)府院聯(lián)動(dòng)平臺(tái)建設(shè),，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法簽訂、履行行政協(xié)議,，保護(hù)行政相對(duì)人信賴?yán)?，督促行政機(jī)關(guān)依法、依約,、誠(chéng)信履行行政協(xié)議及行政允諾案件,，助推誠(chéng)信政府、責(zé)任政府建設(shè),。
記者：今年發(fā)布的法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)十大行政案例中,，絕大多數(shù)是涉企案件，請(qǐng)問人民法院在審理涉企行政案件時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注哪些方面的內(nèi)容,？
陳默：行政審判是一座托起“官”與“民”的天平,，因此如何協(xié)調(diào)好保護(hù)公共利益和保護(hù)企業(yè)利益之間的關(guān)系，是人民法院在審理涉企行政案件時(shí)非常關(guān)注的問題,。
為實(shí)現(xiàn)平等保護(hù)產(chǎn)權(quán),，準(zhǔn)確把握涉企行政糾紛的易發(fā)點(diǎn)和多發(fā)點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)前的行政審判實(shí)踐,，人民法院審理涉企行政案件時(shí),，重點(diǎn)關(guān)注以下方面的內(nèi)容：第一,，加大對(duì)處罰,、沒收等行政強(qiáng)制行為和征收征用行為的司法審查，切實(shí)保護(hù)行政相對(duì)人的合法產(chǎn)權(quán),。行政強(qiáng)制,、行政處罰、行政征收是對(duì)產(chǎn)權(quán)影響最為突出的幾類行政行為,，重點(diǎn)關(guān)注對(duì)這幾類行政行為的司法審查,，可以最大限度降低對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響。第二,，加大行政協(xié)議類案件司法審查力度,，促進(jìn)政府誠(chéng)實(shí)守信，依法,、依約履行行政協(xié)議,，推動(dòng)責(zé)任政府、誠(chéng)信政府建設(shè)落到實(shí)處,，營(yíng)造鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資本創(chuàng)業(yè),、創(chuàng)新的土壤。第三,，明確行政賠償,、補(bǔ)償案件中因行政機(jī)關(guān)違法行為造成損失的，相對(duì)人應(yīng)獲得充分賠償,。因國(guó)家利益需要造成損失的,，相對(duì)人應(yīng)獲得充分補(bǔ)償，確保企業(yè)產(chǎn)權(quán)利益得到有力保護(hù),。