創(chuàng)新社會治理,，推動實現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，離不開法治的深度參與,，也遠(yuǎn)非司法一己之力所能及,。
去年,，在鞍山市千山區(qū)政府的推動下，鞍山市千山區(qū)人民法院創(chuàng)新工作舉措,，與鞍山市千山區(qū)司法局組建“千山區(qū)行政爭議調(diào)處中心”之后,，調(diào)處中心以實質(zhì)性化解行政爭議為目標(biāo)，全面開展工作,，已經(jīng)陸續(xù)妥善化解違法建筑拆除過程中引發(fā)的行政爭議,、土地征收后續(xù)行政賠償問題、執(zhí)法機關(guān)行政處罰中的瑕疵等26起案件,，實現(xiàn)了法律效果和社會效果的統(tǒng)一,。
“千山區(qū)行政爭議調(diào)處中心”成立現(xiàn)場
堅持“需求導(dǎo)向”
為政府提供穩(wěn)妥解決方案
“調(diào)處中心實體化運行后，即接到地方政府的申請,，希望中心能就一起因火災(zāi)引發(fā)的爭議處理提出指導(dǎo)性意見,。”千山區(qū)法院行政審判庭庭長滕啟剛記得,，2019年4月,，鞍山市千山區(qū)大屯鎮(zhèn)石牌路村東溝山上有人祭祀，使用明火焚燒祭祀物品,，雖然對焚燒后的殘留物進(jìn)行掩埋,，但一段時間后，祭祀處起火,，周邊四戶村民承包的果園也被燒毀,。事故發(fā)生后，四戶果農(nóng)找不到事故責(zé)任人,，于是找到了區(qū)政府,。
掌握情況后,，滕啟剛一邊安撫四戶村民的情緒，一邊深入對案件進(jìn)行研究,，同時建議由政府有關(guān)部門對該起案件做出火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定,，確定了責(zé)任人和損失金額，為四戶果農(nóng)在今后民事賠償訴訟中奠定了基礎(chǔ),。
后千山區(qū)政府會同各相關(guān)部門,，查清事實并出具了《火災(zāi)責(zé)任認(rèn)定書》，認(rèn)定孟某為此次火災(zāi)事故的責(zé)任人,。孟某對此次火災(zāi)責(zé)任認(rèn)定不服,，申請行政復(fù)議后，鞍山市政府作出行政復(fù)議決定書,，維持了千山區(qū)政府作出的《火災(zāi)責(zé)任認(rèn)定書》,，現(xiàn)該行政復(fù)議決定書已發(fā)生法律效力。之后,，果農(nóng)到千山區(qū)法院進(jìn)行民事訴訟,，拿到了勝訴判決書，問題得以妥善化解,。
堅持“效果導(dǎo)向”
為百姓尋求更有效途徑
調(diào)處中心始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，把非訴訟糾紛解決機制挺在前面,根據(jù)當(dāng)事人爭議的具體情況選擇合適的解決方案,通過協(xié)商而非對抗方式實質(zhì)性解決糾紛。
原告張某,、馬某訴被告某區(qū)發(fā)展和改革局不服行政處理決定一案,，該案是該區(qū)政府征收國有土地房屋中形成的歷史性遺留問題，已經(jīng)產(chǎn)生兩次訴訟,。兩名原告在辦理回遷后產(chǎn)權(quán)登記時,，發(fā)現(xiàn)拆遷協(xié)議記載的產(chǎn)權(quán)面積與原登記不等，導(dǎo)致無法辦理不動產(chǎn)登記,。案件審理過程中,，法官通過庭審情況以及證據(jù)，發(fā)現(xiàn)在本次訴訟中老人的訴求不能完全得到支持,。此案如果另行訴訟,，單純判決也難以真正解決問題，只有調(diào)解才能讓雙方真正化解矛盾,。
為了實質(zhì)性化解爭議,，承辦法官引導(dǎo)當(dāng)事人走行政調(diào)解之路，并引導(dǎo)當(dāng)事人向調(diào)處中心申請調(diào)解,。調(diào)處中心受理后,，多次組織當(dāng)事人面對面協(xié)商，被告決定重新作出處理決定,，原告同意了被告方的行政處理決定,，最終案件以撤訴結(jié)案,。
堅持“服務(wù)導(dǎo)向”
為行政機關(guān)提供法律指導(dǎo)
為幫助行政機關(guān)完善執(zhí)法環(huán)節(jié)，不斷提升行政執(zhí)法能力和執(zhí)法水平,，助推法治政府建設(shè),，年初，調(diào)處中心應(yīng)邀為千山區(qū)綜合行政執(zhí)法局開展行政法規(guī)講座,，為構(gòu)建綜合執(zhí)法與司法銜接新模式,，統(tǒng)一執(zhí)法、法律適用和裁判尺度奠定了基礎(chǔ),。
滕啟剛告訴記者,，他為這次講課做了精心準(zhǔn)備，就行政執(zhí)法辦案中遇到的新問題,、新情況,、新特點以及需要注意的重點、難點問題開展培訓(xùn),。還結(jié)合典型案例,，針對城市管理執(zhí)法中經(jīng)常遇到的阻礙執(zhí)法及如何在現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查、勘驗,、取證等問題進(jìn)行了生動形象、深入淺出的講解,。執(zhí)法人員在聽取課程后表示,，培訓(xùn)非常及時，培訓(xùn)內(nèi)容針對性很強,，實用性很高,，不僅對于疑難案件做出了指導(dǎo)，更為今后執(zhí)法工作的完善打了基礎(chǔ),。