背景
9月29日,，省高級(jí)人民法院正式“官宣”：10月9日起,，全省行政案件將實(shí)施集中管轄——將省,、市政府為被告的一審案件全部集中于沈陽(yáng)鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院,、遼河中級(jí)人民法院,。將大連,、丹東,、錦州鐵路運(yùn)輸法院的行政上訴案件調(diào)整到大連、丹東,、錦州市中級(jí)人民法院管轄……
一個(gè)月以來(lái),，沈鐵、遼河兩級(jí)法院高度重視,、迅速落實(shí),，將行政審判工作作為當(dāng)前重要任務(wù)，積極開(kāi)展調(diào)研,，組建行政審判團(tuán)隊(duì),，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，改善訴訟服務(wù)中心,、法庭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，運(yùn)用信息化建設(shè)成果井然有序地開(kāi)展立案,、庭審工作,。為全省法院深化司法體制改革、合理配置審判資源,、保障人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)進(jìn)行了積極有益的實(shí)踐探索,。
截至11月9日，共受理立案145件,。
一名當(dāng)事人到丹東鐵路運(yùn)輸法院立案
從無(wú)到有 高標(biāo)準(zhǔn)配齊配強(qiáng)軟硬件
11月10日14時(shí),，遼河人民法院公開(kāi)開(kāi)庭審理了孫某某訴盤(pán)山縣公安局、盤(pán)錦市公安局治安行政處罰及行政復(fù)議一案,，落下了遼河兩級(jí)法院全面實(shí)施行政案件集中管轄后的“第一槌”,。
原告請(qǐng)求依法撤銷(xiāo)被告盤(pán)山縣公安局行政處罰決定和被告盤(pán)錦市公安局行政復(fù)議決定，依法確認(rèn)二被告所作的行政處罰決定,、行政復(fù)議決定均違法,。
記者觀(guān)察到，此次庭審持續(xù)一個(gè)半小時(shí)左右,，并未當(dāng)庭宣判,。
“之前我代理的行政案件庭審過(guò)程均在一個(gè)小時(shí)左右,，此次庭審時(shí)長(zhǎng)較長(zhǎng)，可見(jiàn)主審法官的嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé),?！钡谝淮卧谶|河法院參與行政審判庭審的王勇律師對(duì)此次庭審過(guò)程點(diǎn)贊，“法官審判作風(fēng)扎實(shí),，準(zhǔn)確把握訴辯需求,，庭審節(jié)奏流暢，可見(jiàn)為了這次庭審,，法院前期做了許多工作,。”
記者在采訪(fǎng)中了解到,，為了貫徹落實(shí)《遼寧省高級(jí)人民法院關(guān)于行政案件集中管轄實(shí)施辦法（試行）》精神,，9月，沈鐵,、遼河兩級(jí)法院先后成立行政審判改革籌備組,，作出了部署和安排：沈陽(yáng)鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院立案庭購(gòu)置了新的桌椅、飲水機(jī),、手機(jī)充電器等便民措施,，在訴訟服務(wù)中心增設(shè)和改善了當(dāng)事人書(shū)寫(xiě)區(qū)和休息等待區(qū)；遼河法院在綜合審判庭內(nèi)專(zhuān)門(mén)設(shè)置了行政審判團(tuán)隊(duì),；沈陽(yáng)鐵路運(yùn)輸法院全院17名員額法官和13名法官助理全部投入行政審判工作,；丹東鐵路運(yùn)輸法院改建了立案窗口，增設(shè)了信訪(fǎng)接待室……
“行政立案窗口從無(wú)到有,，行政審判法官,、團(tuán)隊(duì)從無(wú)到有，只用了不到20天的時(shí)間,?！鄙蜩F中院行政審判工作組組長(zhǎng)嚴(yán)晗表示，“從某種意義上來(lái)說(shuō),，這也是我們抓住機(jī)遇,、迎接挑戰(zhàn)、實(shí)踐創(chuàng)新的有力證明,?！?
從有到優(yōu) 信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)便民利民
“那天8點(diǎn)半開(kāi)門(mén)就有人來(lái)立案了，全天接待了四撥人,，這都得益于我們?cè)?月底就采用網(wǎng)站,、微信公眾號(hào)等多種方式發(fā)布鐵路法院受理行政訴訟案件的消息。”回憶起10月9日行政案件集中管轄后首個(gè)工作日的立案情況,，沈鐵中院立案庭庭長(zhǎng)曹英偉直言“印象深刻”,。
據(jù)了解，某公司訴某市人民政府請(qǐng)求行政賠償一案是沈鐵兩級(jí)法院受理的“第一案”,。當(dāng)日8時(shí)30分,，某公司法定代表人王某及其代理律師蘭某等人經(jīng)掃碼、測(cè)溫,、登記,、消毒和安檢后進(jìn)入沈鐵中院訴訟服務(wù)中心，導(dǎo)訴人員主動(dòng)詢(xún)問(wèn),，在得知該公司是因某市人民政府凍結(jié)審批,、停止施工的行政行為被確認(rèn)違法，起訴某市人民政府請(qǐng)求行政賠償后,，向其發(fā)放《行政訴訟登記立案指南》,，并詳細(xì)告知立案流程。窗口工作人員耐心細(xì)致地接待王某和蘭某等人,，并依法對(duì)其提交的起訴材料進(jìn)行認(rèn)真審查,，在確認(rèn)起訴符合行政訴訟受案范圍和起訴條件，且屬于該院管轄范圍后,，工作人員向其出具了立案通知書(shū),。
“之前還擔(dān)心可能會(huì)出現(xiàn)行政案件‘立案難’的情況，沒(méi)想到當(dāng)場(chǎng)就能立案,。法院為人民服務(wù)的心是最好的,，我心里熱乎?！蓖跄硨?duì)沈鐵中院高效的立案服務(wù)贊不絕口,。
據(jù)了解，除了現(xiàn)場(chǎng)立案外,，沈鐵兩級(jí)法院以信息化建設(shè)成果為依托,，于10月13日和22日完成了兩起案件的跨域立案和“指尖立案”,?！爱?dāng)事人心里熱乎了，我們就更有干勁兒了,?！辈苡フf(shuō)。
省法院行政審判第一庭庭長(zhǎng)于長(zhǎng)苓告訴記者,，以往在“民告官”的案件中,，“立案難”“審理難”“執(zhí)行難”等問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮，而選擇在鐵路、遼河法院開(kāi)展行政案件集中管轄,，則充分考慮到他們具備“跨區(qū)劃”的先天優(yōu)勢(shì),，人、財(cái),、物都是統(tǒng)管,，行政訴訟“主客場(chǎng)”現(xiàn)象得以打破，能夠更好地確保實(shí)現(xiàn)司法公正,。
“鐵路兩級(jí)法院要以這次集中管轄為契機(jī),，主動(dòng)融入地方社會(huì)綜合治理體系中，建立府院聯(lián)動(dòng)和行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解機(jī)制,，助力法治政府建設(shè),。”曹英偉表示,，受理案件最終還是要實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議,，實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”，在推進(jìn)“一站式”多元解紛機(jī)制建設(shè)中,，立案庭“大有可為”,。
記者從遼河中院了解到，目前,，由遼河兩級(jí)法院,，錦州、營(yíng)口,、盤(pán)錦三地市政府和盤(pán)錦市44家市直機(jī)關(guān)單位共同參與的行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)化解中心平臺(tái)已經(jīng)初步建成,。遼河中院行政審判團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人吳培波介紹稱(chēng)，遼河兩級(jí)法院還將逐步推進(jìn)網(wǎng)上立案,、上門(mén)立案,、跨域立案、巡回審判等方式,，線(xiàn)上與線(xiàn)下相結(jié)合,，在最大限度便民利民的同時(shí)化解矛盾糾紛。
從優(yōu)到精 高質(zhì)高效辦好每一起案件
“行政案件集中管轄之后,，司法的透明性和公開(kāi)性隨之加強(qiáng),，當(dāng)事人也更加相信法院作出的裁判?！蓖跤卤硎?。
記者從省法院獲悉，此次行政案件集中管轄是深化司法體制改革,、合理配置審判資源,、保障人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)的重要舉措。
自8月21日，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于同意遼寧省高級(jí)人民法院開(kāi)展行政案件集中管轄改革的批復(fù)》后,，省法院黨組書(shū)記,、院長(zhǎng)張學(xué)群第一時(shí)間作出批示，該院迅速制定實(shí)施方案：成立行政案件集中管轄改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,；協(xié)調(diào)順暢管轄法院與同級(jí)黨委政府之間的關(guān)系,，與地方黨委、政府,、組織部等單位溝通機(jī)構(gòu)編制,、人員調(diào)配、后勤保障等事宜,；對(duì)鐵路,、遼河兩級(jí)法院行政審判人員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作指導(dǎo),；制定下發(fā)《遼寧省高級(jí)人民法院關(guān)于開(kāi)展行政案件集中管轄的規(guī)定》……記者看到,，方案中不但有清晰的時(shí)間表、路線(xiàn)圖,，還標(biāo)明了每一項(xiàng)工作的“責(zé)任部門(mén)”,。
“過(guò)去，遼河法院面對(duì)的行政機(jī)關(guān)比較單一,，行政案件集中管轄后,，將面臨不同的行政主體，涉及的領(lǐng)域也很繁雜,?！辈稍L(fǎng)中，遼河法院行政審判團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)張冰梅表示,，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn),、總結(jié)方法是她現(xiàn)階段工作中的重中之重、急中之急,。
針對(duì)兩級(jí)法院行政審判經(jīng)驗(yàn)不足的問(wèn)題,，省法院于9月22日組織召開(kāi)了“全省法院行政案件集中管轄工作部署暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)”視頻會(huì)。
除此之外,，遼河兩級(jí)法院安排人員前往錦州市,、營(yíng)口市、盤(pán)錦市中級(jí)人民法院,，對(duì)三地法院相關(guān)案件情況進(jìn)行調(diào)研,，摸清了近3年來(lái)以各自市政府為被告的一審行政案件數(shù)、案由,、行政負(fù)責(zé)人出庭率、行政機(jī)關(guān)敗訴率及案件上訴率等情況，做到了底數(shù)清,、情況明,、應(yīng)對(duì)有力；沈鐵中院則采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出去”兩種方式開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn),。9月24日,，沈鐵中院邀請(qǐng)沈陽(yáng)市和平區(qū)人民法院具有扎實(shí)功底和豐富審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的徐一凡法官為兩級(jí)法院詳細(xì)講解起訴條件的審查標(biāo)準(zhǔn)，及受案范圍,、原告資格,、被告確定等方面內(nèi)容。當(dāng)日下午,，沈鐵中院立案庭全體人員又前往沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院實(shí)地學(xué)習(xí)行政案件立案方面重點(diǎn)工作,。
丹鐵法院黨組成員、執(zhí)行局局長(zhǎng)楊勇介紹稱(chēng),，9月以來(lái),，作為該院新組建的行政審判團(tuán)隊(duì)的負(fù)責(zé)人，他帶隊(duì)到丹東中院,、其他區(qū)法院行政審判庭進(jìn)行調(diào)研,、學(xué)習(xí)多次，為辦好每一起案件打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。
“切實(shí)落實(shí)立案登記制,，如何既維護(hù)保障當(dāng)事人的訴權(quán)和合法權(quán)益，又有效規(guī)制濫訴行為,，是我這一階段以來(lái)思考最多的事,，深感責(zé)任重大?！辈苡ヅe例稱(chēng),，個(gè)別當(dāng)事人為了讓中院“提級(jí)”審理，明明是省政府復(fù)議維持原行政行為的,，應(yīng)以省政府工作部門(mén)和省政府為共同被告,，以省政府工作部門(mén)確定級(jí)別管轄，“也就是說(shuō),，應(yīng)由基層法院管轄,，當(dāng)事人卻拒絕更正，堅(jiān)持以省政府為單獨(dú)被告向我們?cè)禾崞鹪V訟,?！币贿呎f(shuō)，曹英偉一邊翻開(kāi)了手邊的《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的解釋》,，將具體章節(jié)指給記者看,，上面密密麻麻地做了許多標(biāo)注……
“行政案件集中管轄對(duì)全省法院具有里程碑式的意義,，我們信任鐵路、遼河法院,，我們也寄希望于他們?cè)趯?shí)踐中不斷摸索方法,、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，努力完善這項(xiàng)改革制度,，積極推動(dòng)全省行政審判質(zhì)效提升?！庇陂L(zhǎng)苓說(shuō),。