在用好“案-件比”評價指標上,，我省檢察機關積極降低“件”數(shù),，力爭實現(xiàn)最理想的狀態(tài),?！鞍?件比”已經(jīng)成為我省檢察機關刑事檢察部門業(yè)務管理的“指揮棒”和反映各基層院司法辦案質效的“風向標”,。用好“案-件比”評價指標,，將在提升當事人的司法感受,、節(jié)約司法資源的路上行穩(wěn)致遠。
【對話】在司法環(huán)節(jié)中如同“綠色司法”GDP指標
省人民檢察院案件管理處處長 席照生
遼寧法制報：“案-件比”指標的高與低在司法環(huán)節(jié)里起到什么作用,？
席照生：有一種說法,，它是一個“綠色司法”GDP指標，提出這個指標就是為了節(jié)約司法資源,，減少當事人訴累,，做到“案結事了”。
遼寧法制報：“案”與“件”的比例是什么關系,？
席照生：在刑事訴訟過程中,，當事人的一個“案”在若干司法環(huán)節(jié)中可能被統(tǒng)計成了Ｎ“件”，甚至一個環(huán)節(jié)還會來回幾次,。
遼寧法制報：請舉例說明一下,。
席照生：如果公安機關向檢察機關提請對嫌疑人的批捕，檢察機關決定不批捕,，“案-件比”是1:1,；如果公安機關不同意不批捕意見，提起復議,，那么就增加了一“件”,，“案-件比”是1:2；如果檢察機關維持不批捕,，公安機關繼續(xù)向上級檢察院申請復核,，那就變成了1:3……
就檢察機關來說，如果用足“三退兩查”的話,，可以達到16個環(huán)節(jié),，那就是1:16。
【落地】全省著力降低“案-件比”
省人民檢察院黨組高度重視《檢察機關案件質量主要評價指標》（以下簡稱《評價指標》）的貫徹落實,，要求全省檢察機關采取有力措施著力降低“案-件比”,，并以“案-件比”為指引不斷提升案件質量管理水平。
“要想落實落細,，我們就要摸清影響‘案-件比’的關鍵因素,。”席照生告訴記者,，省檢察院決定由主管檢察長擔任調研組組長,，深入開展調研，找準問題癥結,。據(jù)介紹,，通過大數(shù)據(jù)分析梳理、調取近年案件評查報告,、舉行干警代表座談會等途徑,，全面收集在辦案質效方面存在的主要問題,，發(fā)現(xiàn)影響“案-件比”的首要因素為“延長審查起訴期限”和“退回補充偵查”，同時關注到認罪認罰從寬制度對有效降低“案-件比”,、提高案件質效具有突出作用,。
“在了解了影響成因的基礎上，我們便開始著手建章立制,，有效降低‘案-件比’?！毕丈f,。
省檢察院要求全省檢察機關健全退偵和延期的審核監(jiān)督機制。在嚴格執(zhí)行檢察官辦案責任制的基礎上,，增設必要的報備和審核程序,，明確一退必須報主管檢察長審核，二退必須報檢察長審核,；強化日常監(jiān)控,，加大抽查,、督查力度,，防止退偵和延期的隨意性。
【領先】鐵嶺打響降“比”攻堅戰(zhàn)
當事人一個“案子”,，進入檢察程序后一次性優(yōu)質辦結,，司法資源投入最少,，當事人感受最好?！鞍?件比”評價指標正是在這樣的認識及實踐基礎上提出的,。
今年2月初，正值疫情防控關鍵時期,，在西豐縣發(fā)生一起致一人死亡的交通肇事案件,，犯罪嫌疑人是當?shù)匾患移髽I(yè)的法定代表人，檢察機關受理案件后,，按照鐵嶺市人民檢察院輕微刑事案件“不退不延”和交通肇事案件100%適用認罪認罰的要求,，在全面客觀公正審查證據(jù)的基礎上，調解雙方當事人達成賠償諒解,，依法作出不起訴決定,，在確保3個效果有機統(tǒng)一的同時將“案-件比”做到了1:1。
司法機關是就案辦案構罪即訴,，還是精準對接發(fā)展所需,、企業(yè)所盼和民心所向？年初以來,，鐵嶺市檢察機關把進一步降低“案-件比”作為首要任務,，在省內率先打響了降“比”攻堅戰(zhàn)，到今年上半年，優(yōu)于全省平均水平,，并在全省處于領跑地位,。
“據(jù)統(tǒng)計，今年上半年,，雖因受疫情防控形勢影響,，退補延押案件數(shù)量明顯增多，但鐵嶺的‘案-件比’仍持續(xù)領跑,，6月份降到了1：1.51,，鐵嶺的部分基層院更是達到了1:1.3的理想比值?！毕丈嬖V記者,，鐵嶺之所以能做到全省領先，他們有自己的方法,。
“其實‘案-件比’能從宏觀上反映司法業(yè)務的運行情況,，‘案-件比’越低，給當事人帶來的負面感受就越少,，人民群眾的獲得感,、幸福感、安全感就越強,，反之,，案件程序越多，時限越長,，人民群眾對司法機關的意見就越大,。”鐵嶺市人民檢察院第一檢察部員額檢察官鄭士超告訴記者,。
在轉變辦案理念的同時,，鐵嶺市檢察機關還“擠壓”多余業(yè)務活動，降低“件”的適用,。
“影響‘案-件比’的16種業(yè)務活動中,，退回補充偵查占比最大。為降低退補率,，我們以細化提前介入工作為著力點,，落實‘捕訴一體’工作機制新要求?！编嵤砍f,，“我們的案件平均審查起訴期限比2019年案均縮短14天，‘案-件比’成了多余業(yè)務活動的‘擠壓器’,?！?
此外,，記者了解到，認罪認罰從寬制度適用雖不在“件”之列,，卻是降低“案-件比”的“速效藥”,。認罪認罰從寬制度施行以來，鐵嶺市檢察機關高規(guī)格部署,、高標準要求,、高質量推進，今年上半年,，鐵嶺市認罪認罰從寬制度適用率超過75%,，超過95%的認罪認罰案件達到了1:1的“案-件比”，認罪認罰程序從簡,、案結事了的效果充分得到彰顯?！鞍?件比”成為深化司法改革和刑事訴訟制度改革的“助推器”,。
【聲音】科學量化辦案質效
徐嫻 省檢察院第一檢察部主任
2019年1月召開的全國檢察長會議上，首次明確提出案件質量評價指標體系建設課題,。
隨后,，最高人民檢察院相關部門圍繞建立“案-件比”質量評價指標這份“作業(yè)”進行了深入討論研究，并在較短時間內提交了專項工作報告,，對構建“案-件比”質量評價指標提出了初步的思考,。
2019年10月，最高檢基本確定了“案-件比”的概念,、計算方法,、有關內容的選擇，并作為核心指標納入檢察機關案件質量主要評價指標,。
“案-件比”是最高檢在檢察機關內設機構改革后,，結合“捕訴一體”全新工作機制，圍繞新時代司法理念,、工作方式作出的重大創(chuàng)新,，是更好地維護司法公正、增強司法公信,、促進社會和諧的重要舉措,，是評判案件辦理質效、司法資源投入,、當事人感受的重要指標,。檢察機關始終把案件質量作為司法辦案的生命線，而“案-件比”的核心要義是引導各級檢察機關和每一名辦案人堅持“以人民為中心”的司法理念,，全面兼顧辦案質效和訴訟效果,。
當前,，全省各級檢察機關多措并舉、多點發(fā)力,，以“求極致”的精神持續(xù)優(yōu)化刑事案件“案-件比”,。強化引導偵查，從源頭夯實證據(jù)基礎,，提升案件質量,，從而在審查起訴階段有效管控“兩退三延”，提高辦案效率,；強化釋法說理,，增強公安機關對不捕、不訴決定的理解和信服,，并大力推動落實公開聽證常態(tài)化,，增加辦案透明度，最大限度減少針對不捕,、不訴決定的復議,、復核及申訴，提高辦案效果,；強化制度適用,，將認罪認罰從寬制度和羈押必要性審查統(tǒng)籌推進落實，逐步降低審前羈押率,，確保被告人認罪認罰的穩(wěn)定性和制度適用的準確性,，切實減少上訴、抗訴的發(fā)生,，有效節(jié)約司法資源,。
“案-件比”表面看是簡單的數(shù)字，實質上是檢察機關辦案質效的集中體現(xiàn)和科學量化,。