青山無言我“代言” 綠水無聲我“發(fā)聲”
龍巖市新羅區(qū)檢察院“三化一專”推進生態(tài)檢察升級
春天的新羅,，綠是底色,，行走在城區(qū)大道，五彩鮮花和翠綠大樹交映,；爬上森林公園棧道,，感受到叢林般的綠意盎然?！靶铝_生活好,，空氣好，環(huán)境好,，孩子要接我去國外,，我和老伴都不想去?！?月18日,，在龍巖市新羅區(qū)蓮花山公園棧道，61歲的退休職工張瑞祥告訴記者,。
新羅區(qū)森林覆蓋率78%,，綠化程度90.7%,，是重要的生態(tài)城市建設(shè)區(qū)。近些年,，憑借豐富的礦產(chǎn)和森林資源,，各類經(jīng)濟建設(shè)項目如火如荼。在為當(dāng)?shù)厝罕姟鞍醽怼苯鹕姐y山的同時,，生態(tài)環(huán)境保護形勢也日益嚴(yán)峻,。對此，新羅區(qū)人民檢察院以保護青山綠水為己任,，創(chuàng)設(shè)生態(tài)檢察“多元化法律監(jiān)督,、常態(tài)化辦案機制、社會化防控治理,、養(yǎng)殖業(yè)水污染專項監(jiān)督”的“三化一?！惫ぷ鳈C制，并取得了可喜成績,。
2016年至今,，該院共辦理破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪案件81件141人，立足檢察職能辦理法律監(jiān)督案件27件,。其中，辦理補植復(fù)綠案件18件28人,，督促案件當(dāng)事人繳納生態(tài)恢復(fù)補償金53萬余元,，恢復(fù)植被約29.14公頃，居全市首位,。
青山無言,，辦案監(jiān)督來“代言”
沿著山腳，散落著數(shù)十個蓄水池,，里面是或藍或綠的山體滲出液體,，青山像生了“膿瘡”。這是4年前,，新羅區(qū)檢察院檢察官翻山越嶺來到轄區(qū)白沙鎮(zhèn)一山場見到的景象,。
這山是得“病”了，而且還“中毒”了,！要說這山體的千瘡百孔,，都是吳某某等人的貪念惹的禍。2012年,，吳某某等人發(fā)現(xiàn)龍巖新羅區(qū)白沙鎮(zhèn)營斗村的一個偏僻山場有稀土礦,。之后便和合伙人在未辦理任何手續(xù)的情況下，雇了十幾名工人開采,。采稀土所用的化學(xué)藥品給當(dāng)時的環(huán)境帶來災(zāi)難性的破壞,。
“他們的不法行為在2014年底被新羅區(qū)礦管辦監(jiān)察大隊查獲,，當(dāng)場查扣濕稀土礦十幾噸。然而,，行政執(zhí)法部門與公安機關(guān)在立案證據(jù)是否充分的法律認定上存在分歧,。” 檢察官陳穎介紹,，他們備案后,，認為該案犯罪事實已發(fā)生，且案情重大,，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任,，可以先以事立案，然后順藤摸瓜,，揪出犯罪嫌疑人,。
“為了達到快速致富的目的，被告人吳某某等人采用原地浸礦的方式,，大肆違法無證開采稀土礦,?造成礦產(chǎn)資源破壞價值為5673.46萬元,，現(xiàn)依法提起公訴?！?017年6月5日,，新羅區(qū)檢察院依法對龍巖市有史以來最大的礦產(chǎn)資源破壞案件提起公訴，新羅區(qū)人民法院一審以非法采礦罪分別判處吳某某等9名被告人二年至六年九個月刑期,。
“經(jīng)過這個案子才知道,，保住了生態(tài)環(huán)境，就是留住了后路,！”55歲的營斗村村民老廖對前來宣傳的檢察官說道,。
多元化法律監(jiān)督是為了筑牢生態(tài)環(huán)保“防火墻”,，常態(tài)化辦案機制,，能夠撐起生態(tài)環(huán)保“保護傘”,?！斑@‘兩化’是我們的‘緊箍咒’，立案監(jiān)督作為生態(tài)檢察監(jiān)督的重點,，著力糾正有案不立,、有案不移、以罰代刑等問題,，對不構(gòu)成刑事犯罪的,，采取行政檢察監(jiān)督，督促行政機關(guān)全面正確履行職責(zé),。同時,，我們建立親歷性審查辦案模式,。實現(xiàn)書面審查和現(xiàn)場調(diào)查核實相結(jié)合，確保案件捕得了,、訴得出,、判得下?！毙铝_區(qū)檢察院副檢察長謝龍生介紹道,。2016年來，該院監(jiān)督公安機關(guān)立案7件9人,，深入環(huán)保,、林業(yè)、礦管,、農(nóng)業(yè)等部門,，摸排生態(tài)環(huán)境類線索100余件，督促行政機關(guān)履行職責(zé)37件,。
生態(tài)“會診”,，部門聯(lián)動出“鐵拳”
“生態(tài)破壞案件中，涉及多部門,，毀壞林木要林業(yè)局管,，盜挖稀土要國土局管，造成污染要環(huán)保局管,，立案偵查要公安機關(guān)管,，戰(zhàn)線太長，銜接容易出現(xiàn)空白,，不少違法分子就會鉆空子?！遍L期辦理生態(tài)檢察案件的生態(tài)資源檢察科科長藍明浪對記者說,，一起案件從立案到起訴，需要經(jīng)過多道關(guān)卡,，涉及多個部門,。
“土堆在那邊好幾年了，我也是現(xiàn)在才知道這些土?xí)廴经h(huán)境,?！?月8日，新羅區(qū)檢察院召開龍巖鴻源工貿(mào)有限公司磷石膏堆場土壤修復(fù)整治的訴前圓桌會議?，F(xiàn)場的村民代表老吳告訴記者,，通過參加這次訴前圓桌會議，才明白問題的嚴(yán)重性,，回去一定傳達到位,，積極配合整治工作,。
2017年，新羅區(qū)檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn),，龍巖鴻源工貿(mào)有限公司在大池鎮(zhèn)雅金村上溪頭地露天堆放大量磷石膏達1萬余噸,，雜質(zhì)含量較多，所含的氟化物,、游離酸磷等物質(zhì)在長時間大量堆放過程中可能造成周邊環(huán)境污染,。
隨后，新羅區(qū)檢察院向區(qū)環(huán)保局,、龍巖市檢察院向市國土資源局發(fā)出檢察建議,。新羅區(qū)環(huán)保局向新羅區(qū)檢察院作出書面回復(fù)，立即委托第三方評估公司對該公司進行土壤調(diào)查,。2018年1月5日,，新羅區(qū)環(huán)保局致函大池鎮(zhèn)政府督促該公司落實磷石膏堆場地塊土壤修復(fù)工作。
為了更好地協(xié)調(diào)各方,，推進土壤治理工作和土地復(fù)墾明確落實,，在訴前圓桌會議上，新羅區(qū)檢察院分管副檢察長,、民行科科長及市,、區(qū)兩級承辦檢察官，人大代表,、政協(xié)委員,，區(qū)環(huán)保局、新羅土地分局,、龍巖市鐵辦,、大池鎮(zhèn)政府的負責(zé)人、環(huán)保專家,、村民代表等均到場參與討論并提出意見,。
查閱資料后記者發(fā)現(xiàn)，2017年4月,，新羅區(qū)檢察院牽頭7家單位出臺意見,，建立聯(lián)席會議、信息通報,、案件會商等制度,，這次圓桌會議正是來源于此。
“部門協(xié)作常態(tài)化是常態(tài)化辦案機制的重要組成部分,，形成了人民檢察院公正司法與行政機關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法的良性互動,，凝聚保護公益的共識和合力，使公益得到及時有效保護,?！毙铝_區(qū)檢察院民事行政檢察科科長劉泉輝評價道,。
2016年來，該院共開展聯(lián)合專項執(zhí)法檢查4次,，召開聯(lián)席會議20余次,，監(jiān)督移送行政執(zhí)法案件8件。
監(jiān)督一案?整治一片
“寶鏡靈虛印碧波,，龍川十里曉煙多,，一聲欸乃漁舟去，帶得余暉尚滿蓑,?！边@是新羅區(qū)的母親河龍津河河暢、水清,、岸綠,、景美的寫照。為了參與到母親河的保護行動中,，助力河長制治理管護河湖水,，2018年1月，新羅區(qū)檢察院出臺《關(guān)于建立河道檢察官制助推新羅區(qū)河長制深入開展的意見》,。
這意味著,，全區(qū)20個鎮(zhèn)街劃分為6個片區(qū)都有了河道檢察官，掛鉤聯(lián)系所負責(zé)片區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)（街道）河長,、村級河長及河道專管員,，這是社會化防控的重要舉措之一。
“我們一周內(nèi)3次前往白沙鎮(zhèn)開展聯(lián)合督導(dǎo)檢查,，發(fā)現(xiàn)該區(qū)域內(nèi)流域水質(zhì)達標(biāo)情況有所下降,，初步查明，主要原因是養(yǎng)豬業(yè)第三方治理公司未達標(biāo)排放,。3月27日,，我們發(fā)出龍新檢生態(tài)建［2018］1號檢察建議書，建議鎮(zhèn)政府會同有關(guān)部門聯(lián)合對第三方治理公司治污情況開展專項整治,，得到他們的積極配合和反饋?！秉S彩霞作為該區(qū)域的河道檢察官和同事黃妍一起在春日暖陽下,，摸排臭氣彌漫的化糞池，完全不顧身上沾染的濃烈氣味,，“新官上任”就燒起“第一把火”,。
檢察干警針對某生物科技有限公司病死豬無害化處理場所生產(chǎn)過程中大量廢液直排、擅自改變林地用途,、違反動物防疫規(guī)定等違法情形,，多次派員走訪現(xiàn)場,，通過航拍、取樣檢測等方式,，全方位多角度找準(zhǔn)違法點,，精準(zhǔn)監(jiān)督有關(guān)部門，最終成功督促轄區(qū)范圍內(nèi)5家無害化處理廠完善污染防治設(shè)施,，嚴(yán)格遵守動物防疫規(guī)定,，有效防止污染轉(zhuǎn)移情況發(fā)生，取得監(jiān)督一案,，整治一片的效果,。
“‘三化’是檢察機關(guān)公益職能的體現(xiàn)，讓無聲的青山綠水被污染破壞時,，我們能以人民的名義發(fā)揮檢察職能,，‘一專’是打造生態(tài)檢察‘一院一品’部署開展的專項監(jiān)督行動,，在職能范圍內(nèi)幫助相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決治污難題,，因地制宜創(chuàng)造性地開展綜合整治工作。他們相得益彰,，有機結(jié)合,，形成合力?！毙铝_區(qū)檢察院檢察長朱燦生解釋道,。
近年來，新羅區(qū)檢察院不斷完善“檢察聯(lián)絡(luò)室＋”檢察監(jiān)督模式,，分別在區(qū)環(huán)保局,、區(qū)林業(yè)局和白沙鎮(zhèn)設(shè)立生態(tài)環(huán)境資源檢察聯(lián)絡(luò)室，在部分鄉(xiāng)村和環(huán)保,、林業(yè)基層所站設(shè)立生態(tài)檢察聯(lián)系點,，通過聘請相關(guān)行政執(zhí)法人員、鎮(zhèn)掛村干部,、村兩委成員以及村民代表等擔(dān)任生態(tài)檢察聯(lián)絡(luò)員,，構(gòu)筑“一室N點多員”的生態(tài)檢察保護網(wǎng)，有效延伸法律監(jiān)督觸角,，充分發(fā)揮行政和司法“雙軌”監(jiān)督作用,，進一步提升環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察效能。