核心提示
和平區(qū)是沈陽政治,、經(jīng)濟,、文化中心。隨著區(qū)域經(jīng)濟信息化,、市場化,、國際化的快速發(fā)展，不斷催生新的矛盾糾紛,。近年來,，沈陽市和平區(qū)人民法院受理案件數(shù)量持續(xù)增長，年均增幅接近20%,。
“讓群眾滿意,，為法官減負，這是法院參與和推進訴調(diào)對接工作的價值所在,。”和平區(qū)法院院長李清杰表示,，在有限的司法資源和傳統(tǒng)的訴訟解決機制之外，和平區(qū)法院以構建訴調(diào)對接多元化解機制為先導,，以案件繁簡分流為抓手,，以強化信息化建設為支撐，最終實現(xiàn)司法效率和司法公正雙贏,，這為全市乃至全省深入推進訴調(diào)對接工作都提供了有益的啟示,。
法官在居民家調(diào)解
黨政主導 共促訴調(diào)對接平臺搭建
7月24日，和平區(qū)法院訴調(diào)對接團隊審判長劉敏慧收到了和平區(qū)北市場街道皇寺路社區(qū)劉書記的一條短信：審判長您好,，今天下午3點,，阜新一街12號樓4單元排水管施工完畢，目前居民可正常用水,。法院的調(diào)解工作打通了4單元居民的生命線,，在法治社會中，我們的工作離不開你們……
“12號樓一戶居民家漏水了,，為了防止污水糞便返到自家,，4樓的居民關閉了上水閥，結果樓上居民都不能正常用水了,。”劉敏慧回憶稱,，這件事半年多沒解決，最終一位居民到法院立案,，“樓上告樓下給水,，樓下告樓上賠償，這是案中有案,，一案生數(shù)案,。如立案,、判決、執(zhí)行耗時耗力,，又是大夏天,，沒有水用，老百姓的日子苦不堪言,。”仔細了解案情后的劉敏慧意識到這件案子必須快速化解,，與北市場街道辦事處、產(chǎn)權單位房產(chǎn)局,、司法所,、皇寺路社區(qū)對接協(xié)調(diào)后，啟動了聯(lián)調(diào)聯(lián)動機制,。
“法官們到我家6次,，開了3次會，提出3個解決方案,。短短3天就解決了這個大難題,，我們都很感謝法院！”居民周翔（化名）說,。
“我們的工作能夠取得成效,，離不開區(qū)委政法委的大力支持。”劉敏慧說,，自2016年4月和平區(qū)法院被省高院確定為訴調(diào)對接工作試點單位后,，區(qū)委政法委出臺了《沈陽市和平區(qū)矛盾糾紛多元化解工作實施方案》《沈陽市和平區(qū)多元化解糾紛實施細則》《沈陽市和平區(qū)矛盾糾紛多元化解工作監(jiān)督考核辦法》三個文件，使訴調(diào)對接工作正式納入社會綜合治理目標,，將考核結果與各單位的月考核,、半年考核和年終考核掛鉤。全區(qū)37家相關行政機關,、事業(yè)單位,、社會團體參與其中，形成人民調(diào)解,、行政調(diào)解,、商事調(diào)解、行業(yè)調(diào)解,、司法調(diào)解等資源共享,、優(yōu)勢互補的矛盾化解大網(wǎng)絡格局。
記者了解到,，和平區(qū)法院自2012年起搭建起了立體化,、開放式的訴調(diào)對接平臺。訴調(diào)對接中心設有訴前聯(lián)調(diào)工作室,、網(wǎng)絡視頻調(diào)解室,、6個駐院特色調(diào)解室,、7個“一站式”派出巡回調(diào)解室，實現(xiàn)了與全區(qū)105個社區(qū),、37個區(qū)屬行政機關,、駐區(qū)企事業(yè)單位以及行業(yè)協(xié)會的對接，推動了司法與各行業(yè),、多領域的深度合作。
“一站式”+“多級多元” 解糾紛更快捷更方便
2012至2016年間,，和平區(qū)法院在醫(yī)療,、勞務、保險,、物業(yè),、交管等多發(fā)、易發(fā)矛盾糾紛的行業(yè)和領域,，與相關單位,、調(diào)解組織等共同建立7個“一站式”派出巡回調(diào)解室，分別為設在中國醫(yī)科大學附屬盛京醫(yī)院,、魯園勞動力市場,、區(qū)人力資源和社會保障局、沈陽市保險行業(yè)協(xié)會,、區(qū)房產(chǎn)局小區(qū)管理辦公室以及設在區(qū)交警一,、二大隊。
“一站式”派出巡回調(diào)解室集訴前調(diào)解,、訴訟服務,、登記立案、快速審判多功能于一體,，交通事故審判團隊審判長耿立秋向記者介紹,。同時，“一站式”派出巡回調(diào)解室在一些專業(yè)性較強的糾紛化解上發(fā)揮了重要作用,。
在蔣某與某醫(yī)院醫(yī)療損害責任糾紛一案中,，蔣謀認為院方違規(guī)用藥致其母親死亡，并懷疑院方篡改病歷予以掩蓋,，要求醫(yī)院賠償各項費用72萬余元,，但他既不同意鑒定，也不對遺體進行火化,，雙方僵持一年之久,。法院將該案委派到醫(yī)患糾紛聯(lián)調(diào)工作室進行調(diào)解，調(diào)解員是多年從醫(yī)的醫(yī)療專家,，他指出病歷確有改動之處,，但應屬于筆誤的情形,，并非惡意篡改病歷。在專家的專業(yè)解釋下,，蔣謀最終同意調(diào)解,，一起復雜的醫(yī)療糾紛僅用不到兩周時間就圓滿化解。
今年以來,，7個“一站式”派出巡回調(diào)解室共調(diào)解糾紛278件,。
“訴調(diào)對接不收取任何費用，一年來共化解糾紛3400余件,，為當事人節(jié)省訴訟費300余萬元,。”在劉敏慧看來，訴調(diào)對接還有個優(yōu)點：幾近于“零成本”,。
梯次分流 訴調(diào)銜接“流水線”作業(yè)
作為矛盾糾紛“聚集地”,，和平區(qū)法院充分發(fā)揮涉訴矛盾糾紛分流、調(diào)度和協(xié)調(diào)的“樞紐”作用,，明確了糾紛分流的重點,、原則、時限和程序,，確保程序良性運轉,。
去年以來，和平區(qū)法院將1名審判經(jīng)驗豐富,、善于做思想工作的法官配置到訴訟服務大廳,，專門負責案件的立案、類別專業(yè)化甄別,，以及矛盾糾紛引導和分流工作,。同時配置了訴訟風險評估系統(tǒng)，當事人輸入案件基本信息后,，系統(tǒng)自動從風險,、親情、時間,、信譽,、經(jīng)濟五個方面進行訴訟風險評估，并生成訴訟風險評估報告,。“構建了案件繁簡分流的三道閘口,。”劉敏慧說，三道“閘口”一是訴前調(diào)解,，二是案件速裁,，最后才進入專業(yè)化精審程序。對于訴前調(diào)處案件期限,，和平區(qū)法院也作出時間限制：最高限30日,，普通程序15日,，簡易程序7日。過期調(diào)處不成的轉立案,，進入訴訟程序,。
該院還將訴調(diào)對接平臺與案件管理系統(tǒng)安全對接，推行無爭議事實記載制度,，“假如當事人沒有達成調(diào)解協(xié)議,，書面記載調(diào)解過程中雙方?jīng)]有爭議的事實。調(diào)解過程全程留痕,，調(diào)解不成功的案件轉到訴訟階段,，承辦法官對前期情況一目了然，提高工作效率,。”該院立案庭庭長陳銳介紹說。
“互聯(lián)網(wǎng)+”調(diào)解 居民稱贊“這個模式好”
李清杰院長說,，矛盾糾紛的處理要讓群眾從心里感到滿意,，就必須不斷創(chuàng)新。在這一理念的指引下,，和平區(qū)法院的創(chuàng)新服務不斷收獲百姓點贊,。
早在2012年，該院就在全省率先建立網(wǎng)絡視頻調(diào)解平臺,，覆蓋105個社區(qū),，由法院工作人員或特邀調(diào)解員與當事人、社區(qū)工作人員,，實時在線調(diào)解,，群眾不出社區(qū)即可化解糾紛。
某社區(qū)居民劉某私自在樓頂加蓋一間房屋,，對面樓的居民張某認為房屋阻擋了視線,，要求劉某拆除并賠償其精神損失。物業(yè),、社區(qū)多次調(diào)解未果,。社區(qū)請求法院指導，法院特邀調(diào)解員利用視頻調(diào)解網(wǎng)絡,，與張某,、劉某及社區(qū)人員在線“面對面”，最終劉某同意拆除違建,，張某也放棄了精神損害賠償請求,。“這個方式比打官司快多了，太好了,！謝謝法院,！”調(diào)解結束時,，張某連聲感謝。
今年以來,，他們使用視頻調(diào)解網(wǎng)絡共調(diào)解糾紛121件,。
探索不停息，創(chuàng)新無止境,。記者了解到,，和平區(qū)法院逐步與人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等調(diào)解組織建立微信群,、QQ群,，現(xiàn)已形成更完善的線上線下、掌上掌下,、點對點,、面對面的立體調(diào)解網(wǎng)絡。
整合資源 組建調(diào)解員隊伍
胡敬琴,，和平區(qū)南湖街道文安路社區(qū)黨委書記,，這位年逾六旬的老書記還有另外一個身份：和平區(qū)法院聘請的社區(qū)調(diào)解員。
“社區(qū)和百姓距離最近,，發(fā)揮社區(qū)的調(diào)解功能是法院訴前調(diào)解的重要環(huán)節(jié),，我們是和平區(qū)法院訴前調(diào)解工作的一支生力軍。”提到參與訴前調(diào)解工作,，胡敬琴的眼睛奕奕有神,。
今年5月，文安路社區(qū)43號樓的一家串店在店外安裝排煙通道及空調(diào)外掛機等設備,，對同樓居民的生活影響很大,。居民們拉條幅抗議、向外掛機丟垃圾,，雙方矛盾不斷升級,。胡敬琴和其他4名調(diào)解員挺身而出，召開了一次調(diào)解會,，并提出了可行建議,。串店表示盡快整改，居民們也得到了滿意的答復,。
“通過這件事,，我們深刻地體會到訴前調(diào)解的重要性和必要性，如果這個糾紛處理不好,，走訴訟程序可能要幾個月,，萬一鬧大了，變成群訪事件就更影響社會和諧了。”胡敬琴說,。
據(jù)了解,，和平區(qū)法院對人民調(diào)解員實行名冊管理，現(xiàn)有特邀調(diào)解員597人,，涵蓋社區(qū)調(diào)解員,、代表委員調(diào)解員、勞動模范調(diào)解員,、行業(yè)專家調(diào)解員,、“五老人員”調(diào)解員（老黨員、老干部,、老教師,、老知識分子、老政法干警）等各類人員,。為了確保調(diào)解質量,，該院通過百余次的專題講座、觀摩庭審,、QQ群,、微信群、聯(lián)系卡等方式,，多渠道,、全方位對調(diào)解組織和特邀調(diào)解員進行培訓指導,，隨時隨地解答調(diào)解過程中遇到的問題,。
9月18日，記者在和平區(qū)法院看到,，該院根據(jù)特邀調(diào)解員自身專長和糾紛類型,，還設立了“和”“平”“誠”“信”“情”“義”6個特色調(diào)解室。“今年以來,，6個調(diào)解室共接受委派,、委托糾紛1457件，調(diào)解成功732件,，平均調(diào)解時間22天,。”劉敏慧告訴記者。
李清杰院長表示,，下一步,，和平區(qū)法院將不斷完善訴調(diào)對接平臺、訴調(diào)對接程序,、訴調(diào)對接關系,、訴調(diào)對接機制，著力打造多元化糾紛解決機制“升級版”。