認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神
不斷提升民事執(zhí)行檢察監(jiān)督工作質(zhì)效的幾點(diǎn)思考
撫順市人民檢察院副檢察長(zhǎng)?劉巖
黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)“完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”進(jìn)行了專章部署,。《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》第35條明確提出要“強(qiáng)化當(dāng)事人、檢察機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾對(duì)執(zhí)行活動(dòng)的全程監(jiān)督”,。檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示和三中全會(huì)精神,，加強(qiáng)對(duì)民事執(zhí)行活動(dòng)的全程監(jiān)督，持續(xù)關(guān)注推動(dòng)解決“執(zhí)行難”問題,，提高檢察監(jiān)督精準(zhǔn)度,，為更好地推進(jìn)全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家貢獻(xiàn)積極力量,。
一,、堅(jiān)持人民至上，重點(diǎn)關(guān)注依申請(qǐng)監(jiān)督案件,，讓人民群眾近距離感受到公平正義
三中全會(huì)提出,，要以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),。習(xí)近平總書記說,，要“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”。人民群眾對(duì)公平正義的最直接感受,，莫過于自己親身經(jīng)歷的案件,。盡管民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的啟動(dòng)方式中，依當(dāng)事人申請(qǐng)監(jiān)督情況并不多見,，但檢察機(jī)關(guān)必須高度重視當(dāng)事人申請(qǐng)監(jiān)督的案件,。具體來講，一方面要積極暢通當(dāng)事人申請(qǐng)民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的渠道,，做到有訴必理,。另一方面，要直面當(dāng)事人在個(gè)案中的監(jiān)督申請(qǐng)和事由,，努力解決當(dāng)事人的實(shí)體爭(zhēng)議,。認(rèn)為監(jiān)督申請(qǐng)有理的，要圍繞當(dāng)事人的訴求進(jìn)行文書說理,，敢于監(jiān)督,，善于監(jiān)督。同時(shí),，還要積極跟進(jìn)關(guān)注檢察建議采納,、違法行為糾正、當(dāng)事人程序及實(shí)體權(quán)利保護(hù)等后續(xù)情況,，努力實(shí)現(xiàn)良好監(jiān)督效果,。認(rèn)為申請(qǐng)監(jiān)督理由不充分的，在依法作出不支持監(jiān)督申請(qǐng)決定后,，向當(dāng)事人說明執(zhí)行活動(dòng)合法的意見和理由,，耐心做好釋法說理工作。
二、堅(jiān)持抓主要矛盾和矛盾主要方面,，突出監(jiān)督重點(diǎn),，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)行活動(dòng)的全過程監(jiān)督
根據(jù)《民事訴訟法》及相關(guān)司法解釋要求，檢察機(jī)關(guān)對(duì)法院執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督,，是從執(zhí)行立案到執(zhí)行結(jié)案的全過程監(jiān)督,。但鑒于執(zhí)行工作點(diǎn)多面廣，檢察監(jiān)督資源有限,，尤其是基層檢察院民事,、行政、公益訴訟集中在一個(gè)部門,，通常僅有兩名員額檢察官,，客觀上案多人少的矛盾極為突出。在現(xiàn)有條件下,，應(yīng)突出主要矛盾和矛盾的主要方面,，重點(diǎn)關(guān)注法院執(zhí)行活動(dòng)中問題多發(fā)、人民群眾反映強(qiáng)烈的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，一是嚴(yán)重執(zhí)行違法行為,，如違法拍賣、超標(biāo)的額查封,、變相變更裁判結(jié)果等突出問題,；二是消極執(zhí)行行為，如濫用“程序結(jié)案”,、違法“終結(jié)本次執(zhí)行”,、久拖“不決”“不執(zhí)”等問題；三是執(zhí)行人員違法違紀(jì),、消極不作為等違法問題,。
三,、堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，開展類案監(jiān)督，推進(jìn)解決執(zhí)行領(lǐng)域深層次問題
檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行個(gè)案監(jiān)督的同時(shí),，還要切實(shí)增強(qiáng)類案監(jiān)督意識(shí),。一方面，要注重對(duì)執(zhí)行實(shí)施行為監(jiān)督,、執(zhí)行審查行為監(jiān)督和執(zhí)行制裁措施監(jiān)督進(jìn)行有效的細(xì)化分類,，深入研究不同階段和不同方式的執(zhí)行違法行為的內(nèi)在規(guī)律性和存在的監(jiān)管漏洞，力圖解決根源性問題,，將以數(shù)量積累為特征的個(gè)案監(jiān)督提升到以共性問題為靶向的類案監(jiān)督,。另一方面，要積極探索執(zhí)行類案監(jiān)督的有效方式，如,，針對(duì)類案反映的突出問題,，向法院提出類案檢察建議，要求法院糾正錯(cuò)誤,、規(guī)范司法行為,；在對(duì)類案分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步積極主動(dòng)與法院交換對(duì)類案存在問題的認(rèn)識(shí),，推進(jìn)司法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,；還要注重總結(jié)，一段時(shí)間內(nèi)要及時(shí)對(duì)執(zhí)行監(jiān)督的總體情況“回頭看”,，總結(jié),、分析后向法院通報(bào)并提出相應(yīng)的監(jiān)督意見，不斷提升監(jiān)督質(zhì)量,，促進(jìn)法院執(zhí)行工作的規(guī)范化,，將監(jiān)督工作轉(zhuǎn)化為助力提升現(xiàn)代化社會(huì)治理能力的制度優(yōu)勢(shì)。
四,、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,，強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外貫通,，提升監(jiān)督質(zhì)效
構(gòu)建檢察一體化辦案機(jī)制,，形成監(jiān)督合力。有效整合檢察辦案力量,，在橫向協(xié)作方面,，注重加強(qiáng)民事檢察部門與檢察機(jī)關(guān)其他部門的協(xié)作，推動(dòng)“四大檢察”融合履職,，形成檢察監(jiān)督合力,；在上下聯(lián)動(dòng)方面，推行聯(lián)合辦案,、重大案件掛牌督辦等機(jī)制,。加強(qiáng)與法院的溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力,。通過專項(xiàng)報(bào)告,、邀請(qǐng)人大代表視察、將民事執(zhí)行檢察監(jiān)督專項(xiàng)活動(dòng)和重點(diǎn)案件納入黨委政法委組織的司法檢查中等方式,，爭(zhēng)取同級(jí)人大,、政法委等的支持。為確保監(jiān)督實(shí)效,，還要加強(qiáng)跟蹤問效及跟進(jìn)監(jiān)督,，對(duì)監(jiān)督意見未予及時(shí)回復(fù)或回復(fù)缺乏針對(duì)性的加強(qiáng)跟蹤問效,，認(rèn)為確有錯(cuò)誤且有再次監(jiān)督必要的，依法提請(qǐng)上級(jí)檢察院跟進(jìn)監(jiān)督,。持續(xù)督促法院糾正違法情形,，維護(hù)司法公正和司法權(quán)威。
五,、堅(jiān)持“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,，依法能動(dòng)履職，有效參與社會(huì)治理
三中全會(huì)提出,，要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,，健全社會(huì)治理體系。民事執(zhí)行檢察監(jiān)督工作,，不能為監(jiān)督而監(jiān)督,，或者僅僅關(guān)注監(jiān)督工作本身，還要牢固樹立矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解思維,，依法能動(dòng)履職,。對(duì)當(dāng)事人有和解意愿的執(zhí)行監(jiān)督案件，善于運(yùn)用檢察智慧,，精準(zhǔn)抓住問題癥結(jié),，努力尋找雙方能夠達(dá)到和解的利益平衡點(diǎn)，積極引導(dǎo)當(dāng)事人在法律框架內(nèi)達(dá)成和解,，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和,。在執(zhí)行監(jiān)督過程中積極參與社會(huì)治理，充分運(yùn)用法治思維和法治方式,，暢通群眾訴求表達(dá),、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道,，把化解矛盾糾紛落實(shí)到辦理案件的全過程,，依法維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù),，撫順市檢察機(jī)關(guān)將自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要指示以及大檢察官研討班會(huì)議精神上來,，切實(shí)按照最高檢的新要求新部署，以問題,、目標(biāo)為導(dǎo)向,，把脈問診,、開方施策再發(fā)力,，持續(xù)關(guān)注推動(dòng)解決執(zhí)行難問題，與時(shí)代同頻,，與改革共振,，為民事執(zhí)行檢察監(jiān)督工作提供撫順樣本,。