為切實(shí)促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解，充分發(fā)揮典型案例的宣傳教育和示范引領(lǐng)作用,，日前,，最高人民法院發(fā)布第一批人民法院實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議典型案例,，我省法院一案例入選,。此案為吳某格等5人訴某市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展局,、某省海洋與漁業(yè)廳行政登記及行政賠償案。
基本案情
吳某格等5人分別是5艘船舶的所有權(quán)人,。2003年換發(fā)捕撈許可證時(shí),，新版捕撈許可證主機(jī)功率記載的數(shù)據(jù)與原證書(shū)記載不一致，5艘船舶主機(jī)功率合計(jì)減少199.7千瓦,，導(dǎo)致2011年度至2014年度油價(jià)補(bǔ)助資金按照錯(cuò)誤功率發(fā)放,，5艘船舶共計(jì)少發(fā)放油價(jià)補(bǔ)助230余萬(wàn)元。5位船主一直向某市漁業(yè)主管部門(mén)主張權(quán)益,，但始終未能得到合理解決,。5位船主以某市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展局為被告向法院提起行政訴訟，請(qǐng)求判令某市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展局發(fā)放差額油價(jià)補(bǔ)助資金,。此時(shí)距船舶證件錯(cuò)誤換發(fā)已長(zhǎng)達(dá)十多年時(shí)間,。
處理結(jié)果
人民法院認(rèn)為，該案應(yīng)屬于請(qǐng)求確認(rèn)行政登記行為違法的同時(shí)一并提起的行政賠償訴訟,，并非單純的行政給付案件,。經(jīng)釋明，5名原告同意變更訴訟請(qǐng)求,，并追加某省海洋與漁業(yè)廳為被告,，法院將某市海洋與漁業(yè)局列為第三人，通過(guò)庭審及召開(kāi)三級(jí)漁業(yè)部門(mén)參加的聯(lián)動(dòng)座談會(huì),，主動(dòng)向三級(jí)漁業(yè)部門(mén)釋法說(shuō)理,。省級(jí)有關(guān)部門(mén)在充分了解爭(zhēng)議形成原因及歷史背景后，也表示將立即研究解決方案,，并要求基層和市級(jí)漁業(yè)部門(mén)緊密配合,。此后，某省海洋與漁業(yè)廳負(fù)責(zé)人赴某市督促調(diào)解工作開(kāi)展和款項(xiàng)撥付，僅用一個(gè)月時(shí)間,，5位船主全額收到差額補(bǔ)助款,，并申請(qǐng)撤訴，人民法院裁定予以準(zhǔn)許,。
典型意義
了解當(dāng)事人的實(shí)質(zhì)訴求,，正確確定被訴行政行為及適格被告，是解決行政糾紛的前提,。本案中,，5位船主雖訴請(qǐng)某市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展局補(bǔ)發(fā)差額油價(jià)補(bǔ)助款，但人民法院在審理過(guò)程中沒(méi)有就案辦案,，而是通過(guò)深入研判行政爭(zhēng)議的形成原因,，積極主動(dòng)向原告釋明正確的救濟(jì)途徑，在經(jīng)原告同意變更訴訟請(qǐng)求,，追加被告和第三人的基礎(chǔ)上,，將案件的審理方向由行政給付變更為確認(rèn)登記行為違法并賠償，為行政爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)解決找準(zhǔn)了方向,。行政機(jī)關(guān)在發(fā)現(xiàn)爭(zhēng)議形成原因后,，積極主動(dòng)作為，向5位船主發(fā)放差額補(bǔ)助款,，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)事人的實(shí)質(zhì)訴求,，最終促成行政爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)化解。