□?開原市委副書記,、市長? 趙建偉
? ? ? ? ? 黨的十八大以來,，以習近平同志為核心的黨中央高度重視法治建設,，將依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局,。堅持全面依法治國,，是中國特色社會主義國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢”,。近年來,，開原市深入學習習近平法治思想，以黨中央推進法治建設“一規(guī)劃兩綱要”為根本遵循,，堅持在法治軌道上推進城市治理體系和治理能力現代化,，以建設更高水平的“法治開原”為總目標，統(tǒng)籌推進法治政府,、法治社會一體化建設,，緊扣全面振興新突破三年行動總要求，堅持依法決策,、依法行政,、公正司法，以良好法治環(huán)境護航開原經濟社會建設高質量發(fā)展,。
? ? ? ? ? ? 一,、貫徹新發(fā)展理念，加快法治政府建設步伐
? ? ? ? ? ?加強法治環(huán)境建設,，法治政府建設要率先突破,，開原市始終堅持把法治政府建設作為重大而緊迫的任務，從解決一個個具體問題做起,。始終堅持“法治是最好的營商環(huán)境”,，站在開原振興發(fā)展的大局上來謀劃法治政府建設，壓緊壓實各項責任,，把法治政府建設各項任務措施落到實處,。
? ? ? ? ? （一）健全政府機構職能體系，推動更好發(fā)揮政府作用
? ? ? ? ? 1.優(yōu)化政府機構職能,。印發(fā)《關于進一步加強權責清單動態(tài)管理的通知》,，明確部門職責、調整程序,、公開時限及保障措施,。全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構設置和職能配置調整優(yōu)化工作，厘清市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權責邊界,，持續(xù)優(yōu)化政府職責體系,，將各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權責清單在政府網站公示,，接受社會監(jiān)督,。
? ? ? ? ? ?2.深入推進線上審批。推進市場主體開辦便利化,，大力提倡企業(yè)登記全程電子化“一網通辦”“一網服務”,，企業(yè)登記全程電子化率已經達到99%以上。認真貫徹落實“證照分離”改革政策,，落實直接取消,、審批改為備案,、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務四項審批制度,。壓縮不計時環(huán)節(jié)時限,，梳理出11個部門的89個事項，大多數事項都壓縮原時限的50%,。
? ? ? ? ? ?3.提升政務服務水平,。將社保、公證,、司法等部門單設的政務服務窗口作為“分中心”納入本級政務服務中心一體化管理,，按要求統(tǒng)一提供規(guī)范化服務。設置“跨區(qū)域通辦”窗口,，為企業(yè)和群眾提供異地辦事服務,，各政務服務中心設立“辦不成事反映窗口”，為企業(yè)和群眾提供兜底性服務,。
? ? ? ? ? ? 4.深化企業(yè)服務機制,。做好本級“政企直通車”平臺指導和監(jiān)督工作，截至目前已錄取系統(tǒng)15653家企業(yè),，達到規(guī)上企業(yè),、重點企業(yè)、限額以上,、中小微企業(yè)及個體工商戶全覆蓋,。組織召開規(guī)模以上企業(yè)政企懇談會，傾聽企業(yè)訴求,，建立“一對一、穿透式”服務,，為企業(yè)解決生產經營中的問題,，受到企業(yè)好評。
? ? ? ? ? ?（二）健全依法行政制度體系,，加快推進政府治理規(guī)范化程序化法治化
? ? ? ? ? ? 持續(xù)強化合法性審查工作,，近兩年對市政府2件重大行政決策、近300件市政府常務會議議題,、30余件兩辦發(fā)文進行合法性審查,，有效提高決策法治化水平。持續(xù)開展規(guī)范性文件清理工作,，每年我市圍繞上級要求,，開展2次規(guī)范性文件清理，確保我市行政規(guī)范性文件的合法性,。
? ? ? ? ? ? （三）健全行政決策制度體系,，不斷提升行政決策公信力和執(zhí)行力
? ? ? ? ? ?1.規(guī)范重大行政決策程序,。深入貫徹落實《遼寧省重大行政決策程序規(guī)定》，政府重大行政決策出臺前向本級人大及其常委會報告制度,，制定《2023年開原市政府重大行政決策目錄清單》包括①開原主城區(qū)集中供熱改造工程項目②開原市G102京撫線繞城公路新建項目,，并在政府網站公示。
? ? ? ? ? ?2.充分發(fā)揮法律顧問作用,。將聘用法律顧問情況納入對各單位,、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的績效考核中，督促各單位積極聘用法律顧問參與到重大決策或重大執(zhí)法活動中,，確保各項行政權力在法治軌道中運行,。市政府聘用的法律顧問積極參與市政府常務會議、行政復議,、行政訴訟,，近兩年共提出30余條法律意見，發(fā)揮了防范風險的作用,。
? ? ? ? ? （四）健全行政執(zhí)法工作體系,，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
? ? ? ? ? 1.深入推進行政執(zhí)法體制改革。保留城市管理,、市場監(jiān)督,、文化市場、交通運輸,、農業(yè)農村,、應急管理綜合執(zhí)法隊，其他領域均撤銷綜合執(zhí)法隊,，實現行政執(zhí)法職能回歸機關,。及時開展行政執(zhí)法主體確認工作，組織全市行政執(zhí)法人員開展業(yè)務培訓,。強化執(zhí)法人員身份審核,，開展行政執(zhí)法資格考試，堅決做好行政執(zhí)法體制改革“后半篇文章”,。
? ? ? ? ? 2.開展規(guī)范行政執(zhí)法專項行動,。制定涉企行政執(zhí)法檢查計劃，備案審查涉企檢查240余件,，重大行政處罰40余件,。嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，動態(tài)調整行政執(zhí)法事項清單,，建立并推行輕微違法行為“四張清單”,。加大重點領域行政執(zhí)法專項督查檢查，建立健全聯合執(zhí)法機制,，開展道路交通安全和運輸執(zhí)法領域突出問題專項整治工作,。全面開展行政執(zhí)法案卷評查工作,，評查各類行政執(zhí)法案卷共100余本，發(fā)現問題200余個,，逐一出具評查意見,，不斷提高行政執(zhí)法規(guī)范化水平。
? ? ? ? ? 3.深化“雙隨機,、一公開”監(jiān)管,。統(tǒng)籌制定年度雙隨機抽查工作計劃61條，其中部門聯合檢查計劃11條,，完成率100%,。抽取“雙隨機、一公開”檢查任務26次,，檢查市場主體335戶,。全市歸集總數43059條，部門監(jiān)管公告87條,，違法失信名錄1530條,，行政許可信息27379條，行政處罰信息1920條,，行政檢查結果9515條,，行政備案2484條，監(jiān)管更加精準高效,。
? ? ? ? ? （五）健全突發(fā)事件應對體系,，依法預防處置重大突發(fā)事件
? ? ? ? ? ? 堅決貫徹落實《開原市事故災難與自然災害突發(fā)事件應急指揮與處置管理辦法》，完善工作運行體系,。加強應急實戰(zhàn)演練,，先后組織開展森林火災撲救和防汛搶險救援等2個專項應急預案的演練工作。加強應急救援隊伍建設,，建成各領域綜合性應急救援隊伍37支1841人,，森林撲火隊伍18支335人，社會志愿者隊伍1支67人,。完成應急指揮視頻調度系統(tǒng)的搭建，實現與國家,、省和鐵嶺市應急管理指揮平臺互聯互通,、信息共享，有效提高應急救援的速度和效率,。有效處置“6.1”金溝子龍卷風自然災害,，全市上下行動果斷，災后恢復重建工作全面完工,。
? ? ? ? ? ?（六）健全社會矛盾糾紛行政預防調處化解體系,，不斷促進社會公平正義
? ? ? ? ? ? 1.加強行政復議應訴工作,。充分發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用，兩年來受理行政復議106件,，同比增加267%,，堅決貫徹落實行政機關負責人出庭應訴制度，辦理出庭應訴案件51次,，出庭應訴率達到99%,，較以前大幅提高30%，位列鐵嶺前列,。
? ? ? ? ? ? 2.全力提高矛盾化解能力,。市司法局、市法院,、市公安局建立“四所一庭”聯動工作機制,，不斷加強矛盾糾紛排查化解，近兩年共調解矛盾糾紛2300余件,，同比增長28.5%,，調解成功率達98%，有效維護了社會穩(wěn)定,。組織全市人民調解員召開訴調對接工作培訓會,，不斷加強矛盾糾紛排查化解能力。
? ? ? ? ? ?（七）健全行政權力制約和監(jiān)督體系,，促進行政權力規(guī)范透明運行
? ? ? ? ? 1.全面匯聚監(jiān)督合力,。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協民主監(jiān)督，抓實抓好建議提案辦理工作,，辦理人大代表議案24件,、政協提案70件，辦結率,、滿意率均達到100%,。主動接受司法監(jiān)督，依法履行法院生效判決25件,。完成審計和審計調查項目21個,，實現預算執(zhí)行審計全覆蓋。堅持接受群眾監(jiān)督,，12345熱線平臺作用充分發(fā)揮,，全年辦理群眾反映各類熱點難點問題2.1萬余件，滿意率達86%,。
? ? ? ? ? ?2.嚴格開展督查考核,。緊盯防火、防汛、供暖,、民生等重點領域,，開展多項專項督查活動，全力保障人民群眾生命財產安全,。以“互聯網+督查”平臺為抓手,，積極推進解決人民群眾急難愁盼的問題。下發(fā)督辦通知40期,，撰寫督查報告95期,，下發(fā)督查通報1期，“互聯網+督查”平臺辦理40件,，將依法行政工作納入組織部對各單位的年終考核,，不斷提升依法行政工作質效。
? ? ? ? ? ?3.主動做好政務公開,。加強重點領域信息公開,，通過政府網站發(fā)布相關信息近7000余篇。強化政策解讀回應關切,，推進多元化政策解讀方式,，發(fā)布政策解讀36條。加強政府網站市長信箱管理工作,，共收到市民來件45件,，平均2天辦結，回復率100%,。加強新媒體建設,，開設“開原市人民政府”微信公眾號，推送各類信息330余條,。規(guī)范依申請公開程序,，全年共辦理依申請公開13件，有力保障群眾知情權,、監(jiān)督權,。
? ? ? ? ? ?4.加強政府誠信建設。扎實推進“信用承諾”制度,，及時督促各部門匯總上報信用承諾簽訂情況,，目前已簽訂信用承諾企業(yè)254家。開展涉特殊主體執(zhí)行專項行動,，簽訂還款協議列明還款計劃,。強化招商引資領域誠信建設，認真履行和兌現招商引資事前,、事中、事后全過程依法做出的政策承諾和簽訂的各類合同、協議,。
? ? ? ? ? 二,、推進基層治理創(chuàng)新，夯實法治社會建設基礎?
? ? ? ? ? ?開原市深入貫徹落實法治社會建設實施綱要（2020—2025年）的工作方案,，明確了67項具體任務和責任單位,，就是要順應發(fā)展新形勢和群眾新期盼，進一步提升治理能力,，使每項工作都有平臺,、有機制、有力量,，確保運轉高效,、取得實效。我市持續(xù)打好基層社會治理,、法治宣傳,、公共法律服務三張牌，大力抓好“平安開原”建設,。
? ? ? ? ? ?（一）堅持協作共管,，打好基層社會治理“惠民牌”
? ? ? ? ? ?一是將市域社會治理現代化試點工作作為最大民生工程。積極開展“百日攻堅戰(zhàn)”,，對標對表,、科學施策，確保市域社會治理現代化試點工作任務如期完成,。二是全面建設各級社會治理綜合服務中心,。建設線上管理、線下服務于一體的服務中心,，打造縣,、鄉(xiāng)、村,、網格四級聯動智能化平臺,，整合政法、信訪,、應急,、民政、城管等多個部門,，形成全市社會治理工作中心樞紐,，為社會治理賦能增效。三是科學整合司法力量,，增強基層社會治理力量,。加強調解工作與網格管理的深度融合，并充分利用智能化平臺，第一時間掌握基層發(fā)生的各類矛盾糾紛,，建立“網格員吹哨,，調解員報到”的調解工作格局。
? ? ? ? ? （二）堅持精準多元,，打好法治宣傳“教育牌”
? ? ? ? ? 一是全面落實“八五”普法規(guī)劃,。堅持誰執(zhí)法誰普法、誰管理誰普法,、誰服務誰普法,、誰調解誰普法，持續(xù)開展法律“七進”,，確?！鞍宋濉逼辗üぷ魅鎸嵤６巧钊腴_展以憲法為核心的法治宣傳,。組織紀念憲法頒布實施四十周年主題宣傳活動,；推出一系列大眾喜愛的法治宣傳作品，讓法治宣傳“生動”且見實效,。三是加強特色型群眾性法治文化陣地建設,。落實《遼寧省貫徹落實〈關于加強社會主義法治文化建設的意見〉若干措施》，打造具有開原特色的法治文化品牌,；推動把法治元素融入城市建設,、公園創(chuàng)建等，打造1個市級法治文化基地,；推動我市青少年法治教育實踐工作,，打造青少年法治教育實踐基地。
? ? ? ? ? （三）堅持便捷高效,，打好公共法律服務“便民牌”
? ? ? ? ? 一是進一步完善公共法律服務體系,。全面貫徹落實《遼寧省“十四五”公共法律服務體系建設規(guī)劃》，推進公共法律服務窗口標準化建設,，開通“法律服務直通車”,，推動?“鄉(xiāng)村振興法治先行”活動落實，不斷提升公共法律服務水平,。二是不斷提高法律援助服務水平,。加強法律援助機構規(guī)范化管理，持續(xù)推進“法援惠民生,、關愛特殊群體”法律援助專項活動,，為群眾提供“一站式”法律援助服務。三是加大公共法律服務企業(yè)力度,。推進開發(fā)區(qū)企業(yè)“法治體檢”?常態(tài)化,，積極開展法律服務進企業(yè)活動,；豐富“村（社區(qū)）法律顧問”工作內涵，為20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）40家企業(yè)派駐“法律專員”,，一對一提供優(yōu)質法律服務,，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展。
? ? ? ? ? ?（四）堅決防范個人極端案事件,，深化“平安開原”建設
? ? ? ? ? ?一是著力防范化解社會治安風險。堅持專群結合,、群防群治,，打造立體化、法治化,、專業(yè)化,、智能化社會治安防控體系，提升突發(fā)案事件應對處置能力,。推進常態(tài)化掃黑除惡斗爭,，解決好影響群眾安全感的突出問題。二是樹立“命案可防可控”的理念,。壓實各方責任,，加強對重點地區(qū)、重點人員,、重點時段,、重點場所以及重點物品的動態(tài)管控，全力排查化解矛盾糾紛和風險隱患,，抓好命案防范治理,，提升人民群眾安全感。三是嚴格貫徹落實《信訪工作條例》,。組織全市各級領導干部學習新信訪條例,，落實信訪工作具體要求，著力在解決問題上下功夫,，提升預防能力,，做好信訪穩(wěn)定工作，回應解決好群眾合理訴求,。
? ? ? ? ? ?法治興則民族興,，法治強則國家強。在實現“十四五”規(guī)劃目標任務的關鍵時刻,，開原市將深入貫徹落實黨的二十大,、二十屆三中全會精神，貫徹落實習近平總書記關于法治建設的重要指示精神,，立足時代,，服務人民,，持續(xù)增強法治建設責任感、使命感,，在建設依法行政體制機制上下功夫,，用法治思維和法治方式履行職責，嚴格貫徹《遼寧省重大行政決策程序規(guī)定》,，將政府工作全面納入法治軌道,；在提高行政執(zhí)法水平上下功夫，全面集中整治行政執(zhí)法突出問題,，通過小切口解決大問題,，推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法；在提升營商環(huán)境建設水平上下功夫,，加快整合法律服務資源,，做到提高服務質效和監(jiān)管質效“兩手抓、兩手都要硬”,，維護公平的市場環(huán)境和經濟秩序,。總之,，開原將以更強烈的擔當,、更實際的舉措、更有力的行動,，把增進人民福祉落實到法治體系建設全過程,，奮力譜寫開原市振興發(fā)展新篇章！
編輯：沙興淼
校對：劉清
責編：梁健
審核：杜洪宇