?西豐縣委副書記,、縣長??李子驥
? ? ? ? ? ? 全面依法治國是國家治理的一場深刻革命,，必須更好發(fā)揮法治固根本,、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用,，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家,。西豐縣聚焦法治政府與服務(wù)型政府建設(shè)深度融合，不斷提升法治能力,，強(qiáng)化法治服務(wù)供給,、優(yōu)化法治化營商環(huán)境，加快構(gòu)建職責(zé)明確,、依法行政的政府治理體系,，持續(xù)推動(dòng)法治政府建設(shè)提質(zhì)增效，為進(jìn)一步全面深化改革提供有力法治保障,。
? ? ? ? ? ?一,、深化法治理念，提升法治能力
? ? ? ? ? ?領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨和國家事業(yè)的“關(guān)鍵少數(shù)”,，具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國家立法權(quán),、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán),、司法權(quán),，是全面依法治國的關(guān)鍵,，是全面依法治國的重要組織者、推動(dòng)者,、實(shí)踐者,，對(duì)全社會(huì)的法治建設(shè)具有風(fēng)向標(biāo)作用。必須深刻認(rèn)識(shí)以下幾點(diǎn),。
? ? ? ? ? ? 一是提升法治能力,，為全面依法治國夯基石,。法治興則國家興,，法治強(qiáng)則國家強(qiáng)，全面依法治國是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的堅(jiān)實(shí)保障,。要讓法治理念落地生根,，保證國家各項(xiàng)工作法治化見行見效，使尊法守法學(xué)法用法,、維護(hù)法治權(quán)威在全社會(huì)蔚然成風(fēng),，打造依法履職、恪守程序的政府,，培育信仰法治,、依法治理的社會(huì)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須不斷提高法治能力,，以敬畏之心更加嚴(yán)格依法用權(quán),，更加自覺依法履職。
? ? ? ? ? ?二是提升法治能力,，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展護(hù)航程,。發(fā)展是解決中國所有問題的關(guān)鍵，是當(dāng)代中國最鮮明的時(shí)代特色,，也是當(dāng)前全體領(lǐng)導(dǎo)干部必須扛起的使命任務(wù),。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出并貫徹新發(fā)展理念,，著力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,，推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局。黨的二十大進(jìn)一步把貫徹新發(fā)展理念作為新時(shí)代我國發(fā)展壯大的必由之路,，要使新發(fā)展理念得到完整,、準(zhǔn)確、全面地貫徹,，必須把法治作為重要助推力,，通過科學(xué)民主的立法設(shè)計(jì)、嚴(yán)格規(guī)范的文明執(zhí)法以及公正高效的司法活動(dòng),，為創(chuàng)新發(fā)展起到支撐作用,，為協(xié)調(diào)發(fā)展提供有效機(jī)制,，為綠色發(fā)展更好保駕護(hù)航，為開放發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力,，為共享發(fā)展夯實(shí)制度保障,。領(lǐng)導(dǎo)干部只有掌握和運(yùn)用好法治思維和法治方式，使新發(fā)展理念與法治深度融合,，新發(fā)展理念才可能成為共同的社會(huì)實(shí)踐,，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。如果領(lǐng)導(dǎo)干部不懂法守法用法,，不為市場主體的生產(chǎn)經(jīng)營和合法權(quán)益提供有力法治保障,，打造法治化營商環(huán)境就會(huì)落空，市場主體的干勁和信心也會(huì)受到嚴(yán)重影響,。
? ? ? ? ? ? 三是提升法治能力,，為防范風(fēng)險(xiǎn)化解矛盾糾紛打基礎(chǔ)。穩(wěn)定是社會(huì)改革發(fā)展和人民群眾共享改革發(fā)展成果的前提條件,。當(dāng)前,，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題依然突出,，各種社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)越來越凸顯,，歷史問題的復(fù)雜程度、敏感程度,、艱巨程度并未降低,，而新情況、新問題,、新矛盾又不斷涌現(xiàn),。及時(shí)高效地化解矛盾糾紛成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部面臨的一道“必答題”。領(lǐng)導(dǎo)干部只有運(yùn)用法治思維和法治方式來處理改革積累的社會(huì)矛盾和調(diào)和人民群眾內(nèi)部的利益沖突,，才能取得最長時(shí)效,、最佳效果的社會(huì)穩(wěn)定。如果領(lǐng)導(dǎo)干部信奉法治不如人治,，不用法治思維武裝頭腦和法治方式化解各類矛盾糾紛,，各種矛盾糾紛只會(huì)越來越凸顯，就很難獲得人民群眾最廣泛的支持,，社會(huì)長治久安也就無從談起,。
? ? ? ? ? ? 四是提升法治能力，為保障人民權(quán)益通渠道,。人民是國家的主人,，保障人民權(quán)益是法治建設(shè)的根本目的。領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)法治建設(shè)過程中,，必須始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，將維護(hù)人民群眾的根本利益放在首位,。通過完善法律法規(guī)，確保人民群眾在教育,、就業(yè),、醫(yī)療、養(yǎng)老,、住房等基本生活需求方面享有更加公平,、公正的權(quán)益保障,。同時(shí),，領(lǐng)導(dǎo)干部要積極傾聽民意，暢通民意表達(dá)渠道,，通過法治手段解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義,，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義,。
? ? ? ? ? ? 因此,，只有切實(shí)提升法治能力，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式,，帶頭厲行法治,，認(rèn)認(rèn)真真講法治、踏踏實(shí)實(shí)抓法治,，強(qiáng)化法治建設(shè)內(nèi)生動(dòng)力,，建成法治國家、法治政府,、法治社會(huì)的目標(biāo)才可能變成現(xiàn)實(shí),。
? ? ? ? ? ? ?二、認(rèn)真履職盡責(zé),，夯實(shí)法治政府基礎(chǔ)
? ? ? ? ? ? ?一是主動(dòng)擔(dān)當(dāng)履職,。政府在國家治理體系主體中居于重要地位，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的治國理政第一執(zhí)行主體和責(zé)任主體,。牢固樹立“抓法治就是抓發(fā)展,、抓穩(wěn)定、抓民生”的法治思維,，始終將依法治縣工作擺在全局工作的重要位置,，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)重點(diǎn)工作同部署、同推進(jìn),、同落實(shí),。將法治政府建設(shè)納入縣政府2024年工作報(bào)告重點(diǎn)部署，帶頭推進(jìn)依法決策,、依法行政,，通過述,、考、督,、評(píng)等環(huán)節(jié)一體貫通,，推動(dòng)縣直單位黨政主要負(fù)責(zé)人述法實(shí)現(xiàn)全覆蓋，不斷增強(qiáng)剛性約束,。
? ? ? ? ? ? 二是帶頭學(xué)法用法,。將習(xí)近平法治思想納入黨組重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，堅(jiān)持帶頭深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神,，將學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想,，習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要指示精神，作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)和引領(lǐng)全面依法治縣的思想旗幟,，以上率下把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想引向深入,，不斷增強(qiáng)廣大黨員干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想的自覺性和堅(jiān)定性。并將習(xí)近平法治思想納入政府黨組會(huì)議,、常務(wù)會(huì)議的重要課程,，運(yùn)用習(xí)近平法治思想武裝頭腦、推動(dòng)工作,。先后制定了《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法工作的實(shí)施意見》《西豐縣2024年度學(xué)法清單》和《西豐縣2024年度普法計(jì)劃》,，壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法責(zé)任，全覆蓋組織縣直機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位學(xué)習(xí)培訓(xùn),，切實(shí)將學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想走深走實(shí)。
? ? ? ? ? ?三是強(qiáng)化督導(dǎo)考核,。嚴(yán)格開展定期檢查,、專項(xiàng)督查和實(shí)地暗訪。對(duì)未按要求整改或者整改不到位的,，進(jìn)行通報(bào)批評(píng),。嚴(yán)格執(zhí)行法治工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，對(duì)不履行或者不正確履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的黨政主要負(fù)責(zé)人,，依照有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)予以問責(zé),。
? ? ? ? ? ?三、科學(xué)民主決策,，完善行政決策體系
? ? ? ? ? ? 一是健全決策機(jī)制,。明確縣政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議,、專題會(huì)議和縣長工作例會(huì)制度,，嚴(yán)格落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，充分發(fā)揮縣委縣政府聯(lián)合法律顧問團(tuán)作用,，完善群眾參與,、專家咨詢和集體決策相結(jié)合的決策機(jī)制,，切實(shí)提高決策質(zhì)量和效率。落實(shí)法治建設(shè)職責(zé)要求,，規(guī)范工作程序,，凡屬“三重一大”事項(xiàng)，均堅(jiān)持“集體領(lǐng)導(dǎo),、民主集中,、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則,。
? ? ? ? ? ?二是嚴(yán)格決策程序,。組織召開縣政府常務(wù)會(huì)會(huì)前議事會(huì)，充分聽取班子成員對(duì)例會(huì)研究議題的意見,，使政府決策更加科學(xué),、民主。認(rèn)真落實(shí)重大問題請(qǐng)示報(bào)告制度,，對(duì)城市規(guī)劃建設(shè),、重大資金分配使用、重大項(xiàng)目建設(shè)等事項(xiàng),，由縣政府集體研究報(bào)縣委審定后全力推進(jìn),。
? ? ? ? ? ?三是接受各方監(jiān)督。權(quán)力必須在法治軌道上運(yùn)行,，沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識(shí)到監(jiān)督制約機(jī)制的重要性,，自覺接受人民監(jiān)督,，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行，及時(shí)向縣人大報(bào)告,、向縣政協(xié)通報(bào)重大事項(xiàng),。完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，建立健全權(quán)力清單制度,，明確權(quán)力邊界,，防止權(quán)力濫用。同時(shí),，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督,，完善黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督,、司法監(jiān)督,、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多元化監(jiān)督體系,，確保權(quán)力運(yùn)行在法治軌道上,，為全面依法治國提供有力保障,。
? ? ? ? ? ?四是全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。制定《西豐縣行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)專項(xiàng)監(jiān)督工作實(shí)施方案》《西豐縣2024年度涉企行政執(zhí)法檢查計(jì)劃》,，逐項(xiàng)落實(shí)行政執(zhí)法監(jiān)督,、行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”、案卷評(píng)查等工作,，積極開展涉企執(zhí)法檢查備案,、重大行政處罰決定備案審查工作。
? ? ? ? ? ?四,、推進(jìn)依法行政,，打造一流營商環(huán)境
? ? ? ? ? ?一是扎實(shí)推進(jìn)法治政府示范創(chuàng)建工作。落實(shí)法治建設(shè)年度報(bào)告制度,，將黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況,，列入年終述職內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系,，作為考察使用干部,、推進(jìn)干部能上能下的重要依據(jù)。組織全縣政府部門和18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志撰寫2023年度法治政府建設(shè)年度報(bào)告,。
? ? ? ? ? ? 二是行政許可更加規(guī)范,。修訂完善政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄，編制行政許可事項(xiàng)清單,，發(fā)布辦事不求人指南,，建立健全“一張清單管到底”工作機(jī)制，明晰行政許可權(quán)力邊界,、規(guī)范行政許可運(yùn)行,。
? ? ? ? ? ?三是服務(wù)流程更加優(yōu)化。大力推行“一窗受理,、一表填報(bào),、一網(wǎng)通辦、一日辦結(jié)”集成服務(wù),，將企業(yè)登記注冊(cè),、公章刻制、發(fā)票和稅控設(shè)備申請(qǐng)等6個(gè)部門業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)整合為一個(gè)環(huán)節(jié),，實(shí)現(xiàn)“協(xié)同辦,、一網(wǎng)辦、一窗辦,、無紙辦,、提速辦、幫助辦”的企業(yè)開辦模式，確保企業(yè)開辦在3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié),。有效化解社會(huì)矛盾,。堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，共固化基層法治網(wǎng)格1445個(gè),，健全社會(huì)矛盾糾紛多元化解機(jī)制,。今年共調(diào)解各類矛盾糾紛1208件，實(shí)現(xiàn)矛盾不上交,、化解在基層,，釣魚鎮(zhèn)成功獲批“全國模范人民調(diào)解委員會(huì)”。
? ? ? ? ? ? 四是持續(xù)開展“打非治違”,。重大事故隱患專項(xiàng)排查整治,，整改隱患1398項(xiàng)。查處環(huán)境違法及盜采資源案件91起,，成功偵破全省首例破壞農(nóng)用地資源違法案件,。
? ? ? ? ? ?五、深化依法治理,，筑牢社會(huì)法治根基
? ? ? ? ? ? 一是嚴(yán)格依法決策,。健全政府法律顧問動(dòng)態(tài)管理、聘任,、考核,、激勵(lì)等機(jī)制，落實(shí)法治建設(shè)職責(zé)要求,，認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任,，進(jìn)一步健全工作機(jī)制，規(guī)范工作程序,，凡屬“三重一大”事項(xiàng),，均堅(jiān)持“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中,、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則,。
? ? ? ? ? ? 二是健全政府法律顧問制度,。實(shí)現(xiàn)全縣黨政機(jī)關(guān)法律顧問全覆蓋。聘請(qǐng)由省,、市,、縣三級(jí)律師事務(wù)所組成的13人專業(yè)法律顧問團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)了縣政府法律顧問牽頭,，健全政府法律顧問動(dòng)態(tài)管理,、聘任、考核、激勵(lì)等機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)全縣黨政機(jī)關(guān)法律顧問全覆蓋,。職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面配備的橫向到邊,、縱向到底的法律顧問制度,。法律顧問團(tuán)隊(duì)組建以來，為西豐縣儲(chǔ)備林項(xiàng)目運(yùn)營,、鹿產(chǎn)業(yè)園建設(shè),、供熱公司收購等政府重大決策、重大行政行為提供法律意見35次,；依法解決龍肽項(xiàng)目,、種子公司破產(chǎn)清算、國鑫農(nóng)投公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓等重大問題40余件,；為處置涉法涉訴案件,、信訪案件和重大突發(fā)事件等提供法律服務(wù)38次，參與行政訴訟案件13次,；解答各部門法律咨詢216次,。
? ? ? ? ? ? 三是加強(qiáng)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理。全面落實(shí)規(guī)范性文件調(diào)研起草,、公開征求意見,、合法性審查、集體討論決定,、公布,、備案審查等基本程序，對(duì)規(guī)范性文件開展全面清理,，確保有效性和合法性,，并及時(shí)向社會(huì)公布。嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定,，在規(guī)范性文件制定中，絕不增加法律法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項(xiàng)或減少法定職責(zé),。嚴(yán)格履行合法性審核,，集體審議，印發(fā),、公布與施行程序,。
? ? ? ? ? 六、堅(jiān)持法治導(dǎo)向,，提升干部隊(duì)伍素養(yǎng)
? ? ? ? ? 一是深化干部隊(duì)伍法治教育,。組織開展習(xí)近平法治思想和憲法、民法典、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法,、行政處罰法等法律法規(guī)學(xué)習(xí),，并邀請(qǐng)專家教授舉辦法治專題講座，增強(qiáng)干部運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作的能力,。
? ? ? ? ? ?二是加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，組織670名執(zhí)法人員參加繼續(xù)教育培訓(xùn),，完成425名執(zhí)法人員的崗前培訓(xùn)及換證和新辦證考試工作,。
? ? ? ? ? ? 三是行政復(fù)議應(yīng)訴各項(xiàng)制度更加規(guī)范化。完成行政復(fù)議體制改革,，以規(guī)范化建設(shè)為目標(biāo),，全面推進(jìn)行政復(fù)議質(zhì)量提升，實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議統(tǒng)一由縣政府受理,。近兩年,，受理行政復(fù)議33件，均已辦結(jié),。
? ? ? ? ? ?四是自覺維護(hù)司法權(quán)威,。轉(zhuǎn)發(fā)《鐵嶺市人民政府辦公室關(guān)于關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴工作的實(shí)施意見》，規(guī)范行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴相關(guān)事項(xiàng),。制發(fā)《西豐縣行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟工作報(bào)備制度》,，規(guī)范報(bào)備主體、報(bào)備責(zé)任報(bào)備時(shí)間等相關(guān)內(nèi)容,。截至2023年12月,，市、縣兩級(jí)法院共開庭審理以全縣各級(jí)行政機(jī)關(guān)為被告的行政訴訟案件8件,，行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率保持100%,。
編輯：沙興淼
校對(duì)：劉清
責(zé)編：梁健
審核：杜洪宇