鞍山轄區(qū)位列全省排名
第一位
鞍山中院位列全省
第九名
全省110個(gè)基層法院鞍山7個(gè)基層法院中6個(gè)基層法院并列第一全部基層法院均在第一方陣
一次庭審?fù)戤吢蔬_(dá)90%以上
一審平均審理時(shí)長同比縮短30%
首執(zhí)案件結(jié)案平均用時(shí)從2021年的82.8天下降到2023年的65.8天
這是一場聚焦“一次性解決糾紛”,，涉及理念,、體系、機(jī)制,、行動等眾多內(nèi)容的變革。
這是一次波及人群眾多,，參與范圍較廣,，實(shí)踐效果頗佳的司法實(shí)踐,。
從“最后一環(huán)”到“挺在前面”，鞍山法院以問題導(dǎo)向?yàn)槌霭l(fā)點(diǎn),，運(yùn)用層層遞進(jìn)的方式,，做出置于社會治理現(xiàn)代化大局中的創(chuàng)舉,。
更重要的是,，不是到此為止,，也不是既有定論,，鞍山法院還將繼續(xù)探索，不斷前進(jìn)。
鞍山兩級法院法官在上海交大培訓(xùn)期間到上海二中院聽取立案流程可視化講解
抓實(shí)“公正與效率”,，2022年9月以來,，鞍山法院走出了兩條同樣曲度的“上行線”,。
這兩條曲線，一條是質(zhì)的飛躍——截至2024年上半年,，“遼寧法院審判執(zhí)行質(zhì)效管理平臺”數(shù)據(jù)顯示：鞍山轄區(qū)位列全省第一位,；鞍山市中級人民法院位列全省第九名；在全省110個(gè)基層法院中,，鞍山6個(gè)基層法院并列第一,，1家法院排名第二十一位,，全部基層法院均在第一方陣,。另一條則是效率之變，一次庭審?fù)戤吢蔬_(dá)90%以上，一審平均審理時(shí)長同比縮短30%,；首執(zhí)案件結(jié)案平均用時(shí)從2021年的82.8天下降到2023年的65.8天……追求質(zhì)量最優(yōu)、效率最優(yōu),、效果最優(yōu)、司法獲得感最優(yōu)永不停步,。
思之變
“小切口”與“大平臺”的先行先試
海城市人民法院收案量常年位居鞍山地區(qū)第一位。
自鞍山兩級法院創(chuàng)新性地全面推行“訴答文書規(guī)范化”改革后,，海城市法院成為應(yīng)用成效最突出的法院——2023年,，結(jié)案率達(dá)91.85%；2024年上半年，在“遼寧法院審判執(zhí)行質(zhì)效管理平臺”的基層法院中綜合指標(biāo)位列第一。
訴答文書,，被喻為當(dāng)事人“進(jìn)入法院大門的第一把鑰匙”,。對訴答文書進(jìn)行規(guī)范化引導(dǎo),，從立案伊始讓各方訴訟主體通過規(guī)范、清晰的法律文書來表達(dá)己方主張,，有助于當(dāng)事人明確訴訟請求及訴訟思路,，也有助于法官及時(shí)固定爭點(diǎn)證據(jù)。
今年3月8日,，海城市法院牛莊人民法庭來了5位“討薪人”,。“包工頭欠錢不還,，法庭管不管吶,？”“欠了好幾年了，總說給一直都不給,，沒一句準(zhǔn)話……”一時(shí)吵嚷聲四起,，農(nóng)民工們圍住了庭長呂興強(qiáng)?！皝韥韥?，別急啊,！你們干的活兒不一樣,，包工頭高?。ɑ┣访總€(gè)人的錢也不一樣，大家先寫下來,，寫清楚,。”只見呂興強(qiáng)不慌不忙地從人群中探出身子,，從立案窗口抽出了一摞紙,。
呂興強(qiáng)拿的，正是勞動爭議糾紛起訴狀模板,，這是鞍山法院第一批推行的10類簡易民商事案件訴答文書的通用模板。
盡管5位“討薪人”年齡較大,，文化程度不高,，但模板簡單易懂，有呂興強(qiáng)在旁指導(dǎo),，他們很快寫明了訴求,、事實(shí)與理由并附上了相關(guān)證據(jù)。
3天后,，被告高健也來到法庭填寫答辯狀,，針對原告的每一項(xiàng)訴求逐一發(fā)表答辯意見。該案很快以調(diào)解方式順利結(jié)案,，5位“討薪人”為法庭處理該案的高效點(diǎn)贊,。
“規(guī)范、清晰的訴答文書是庭審成功的一半,，訴辯雙方如果不能形成有效爭鋒,，就會影響爭議點(diǎn)的整理和歸納，反復(fù)多次開庭拉長審判周期,，易引發(fā)當(dāng)事人對判決結(jié)果的不信服,、不滿意，一些衍生案件由此而來,?！焙３鞘蟹ㄔ涸洪L高勇猶記得，2022年9月22日,，鞍山市中級人民法院第一次與鞍山市律師協(xié)會協(xié)同開展此項(xiàng)改革的推進(jìn)會上,，剛剛履新不久的鞍山中院黨組書記、院長陳林發(fā)言時(shí)如是說,。
陳林認(rèn)為,，狠抓提質(zhì)增效，加快推進(jìn)審判工作現(xiàn)代化的前提是堅(jiān)持問題導(dǎo)向,。
庭審不集中,、質(zhì)效偏低,、釋法說理不充分、上訴率較高,、執(zhí)行質(zhì)效不均衡……問題出在哪里,，改革就要落子到哪里。初到鞍山的陳林以理念變革為出發(fā)點(diǎn),，提升“審題”維度,，豐富“解題”角度，不斷探索著效率更高,、效果更好的機(jī)制和模式,。
破題才是“真功夫”，“小切口”做到了“真管用”,。截至目前,，鞍山兩級法院適用訴答文書模板辦理案件35000余件，一次庭審?fù)戤吢蔬_(dá)90%以上,，一審平均審理時(shí)長同比縮短30%,。
隨著庭審質(zhì)效的逐步提升，訴答文書模板務(wù)實(shí)好用的直觀感受也越來越強(qiáng)烈,。然而,，想要為全省、全國創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn),，還需不舍晝夜,、攻堅(jiān)克難。
去年7月,，鞍山法院成立推進(jìn)課題組,，律協(xié)和相關(guān)專家學(xué)者通過召開十余場次座談會、推進(jìn)會共同深度參與此項(xiàng)工作,，案由從最初的10個(gè)已優(yōu)化完善為33個(gè),。
去年9月，最高人民法院向鞍山中院征求意見,、建議后,，于今年3月出臺部分案件民事起訴狀、答辯狀示范文本（試行）,，鞍山法院的探索為最高法推出示范文本提供了藍(lán)本和借鑒,。
為做實(shí)做優(yōu)服務(wù)大局，鞍山中院拿出“新招”——創(chuàng)建全省法院首個(gè)涉企案件保全評估平臺,。
由不動產(chǎn),、電力等相關(guān)部門派員駐法院集中查詢企業(yè)的信用等級、用水用電、社保繳費(fèi)等基礎(chǔ)信息,，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及時(shí)“體檢”,。法院則根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營情況審慎適用、靈活采取影響最小的保全措施,。
“這里有營商的沃土,，企業(yè)經(jīng)營沒有后顧之憂！”回憶起一年前作為被告的民間借貸糾紛一案,，遼寧某鋼構(gòu)彩板公司總經(jīng)理葛洪山不由得感嘆地豎起大拇指,。
在這起案件中，原告趙翔（化名）向臺安縣人民法院申請財(cái)產(chǎn)保全,，該院隨即向鞍山中院提交《企業(yè)信息查詢申請表》,，并收到反饋內(nèi)容顯示該公司仍在正常的生產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)中，最終,，臺安縣法院以“活封”的方式查封了該公司價(jià)值300余萬元的生產(chǎn)機(jī)器設(shè)備,，讓其一邊生產(chǎn)一邊償還債務(wù)，化“兩難”為雙贏,。
據(jù)悉，該平臺自建成以來,，共開展評估360余次,，有效評估率達(dá)到90%以上。
點(diǎn) 睛
企業(yè)在生存發(fā)展中,，難免經(jīng)歷成長之痛,、法律之困。法院怎樣做實(shí)為大局服務(wù),？行企所盼,，解企所難。
無論是立足“小切口”,，還是搭建“大平臺”,，一年多來，陳林從未停止過思考,，將“起點(diǎn)”拔高,，系統(tǒng)謀“變”，推動著鞍山兩級法院理念,、體系,、機(jī)制、行動的大變革……
效之變
“一次性解紛”做實(shí)提質(zhì)增效
2023年3月2日,，鞍山中院第17號法庭,，一場“很有把握”的觀摩庭審正在進(jìn)行中。
感覺“很有把握”的正是該案的審判長——民事審判第四庭副庭長于淼，做實(shí)訴答文書應(yīng)用,，做細(xì)書狀先行,，于淼已經(jīng)與合議庭成員“吃透”了某保險(xiǎn)公司與王箐（化名）的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)合同糾紛一案。
庭審前15分鐘,，合議庭召開庭前會議,，整理出案件的兩個(gè)焦點(diǎn)：“案涉車輛的發(fā)動機(jī)、變速箱是否為原廠原件,，是否因事故發(fā)生損壞,？”“鑒定意見認(rèn)定的發(fā)動機(jī)與變速箱修復(fù)費(fèi)用是否可以采信？”組織證據(jù)交換,，為高效庭審做足程序性,、精準(zhǔn)性準(zhǔn)備。
庭前會議結(jié)束,，正式庭審拉開帷幕,，15分鐘后，合議庭當(dāng)庭宣判：“上訴人某保險(xiǎn)公司的上訴請求不能成立,，應(yīng)予駁回,。一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確,，本院予以維持……”
“輸?shù)妹髅靼装?，你們公開心證時(shí)，我們就有心理預(yù)期了,?！焙灩P錄時(shí)，上訴人某保險(xiǎn)公司的代理人這樣說道,?！皝硪淮畏ㄔ壕蛷氐捉鉀Q了糾紛，程序運(yùn)轉(zhuǎn)精準(zhǔn),、高效,。”另一邊,，被上訴人的代理人稱“有了不一樣的體驗(yàn)”,。
10個(gè)月后，這次庭審入選第六屆全國法院“百場優(yōu)秀庭審”,，系我省唯一入選庭審,。
而2023年全年，像這樣的觀摩庭審,，在鞍山兩級法院開展了600余場,。
公正是根本要求，效率是人民期盼。為了人民而改革,，改革才有了意義,。
陳林告訴記者，鞍山兩級法院理念變革之核心,，就是力求實(shí)現(xiàn)“一個(gè)糾紛一個(gè)案件一次性解決”,。
實(shí)踐是最生動的課堂，行動是最有力的示范,。記者在采訪中,，多位法官直言，貫穿2023年的“優(yōu)質(zhì)化庭審觀摩活動”讓他們“開了竅”,?！巴彽膬?nèi)容似乎沒變，但通過總結(jié)和提煉,，最重要的那部分凸顯出來了,。”“庭開好了,，判決順理成章,，通過訴答文書應(yīng)用和庭審優(yōu)質(zhì)化，整個(gè)流程都捋順了,?！薄盃廃c(diǎn)整理越練越熟，效率也越來越高……”
截至今年6月底,，鞍山轄區(qū)“案-件比”為全省法院最優(yōu),，訴前調(diào)解成功分流率,、調(diào)解率(均為正向指標(biāo))均進(jìn)入全省前兩名,。
觀棋，心有全局,；落子,，精細(xì)布局。
為了保障審判質(zhì)量最優(yōu),、效率最優(yōu),、效果最優(yōu)、司法獲得感最優(yōu)的持續(xù)性,，一系列符合司法規(guī)律的審判管理新機(jī)制體系推進(jìn),、落地生根，通過向內(nèi)挖掘潛力,、優(yōu)化力量配置,，利用有限的司法資源實(shí)現(xiàn)辦案質(zhì)效最大化。
今年春節(jié)前夕，申請執(zhí)行人鄭利（化名）焦急地等著鞍山市立山區(qū)人民法院執(zhí)行法官的消息,。去年9月,，他向鞍山中院執(zhí)行局再次申請恢復(fù)對某系列案件的執(zhí)行，鞍山中院將案件指定管轄到具有豐富類案經(jīng)驗(yàn)的立山區(qū)法院,。這一次,，他拿到了150余萬元的欠款。
據(jù)鞍山中院執(zhí)行局執(zhí)行指揮中心副主任宋馳介紹,，2023年以來,，鞍山中院對轄區(qū)4家城區(qū)基層法院所有執(zhí)行案件實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮,、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理模式：4家城區(qū)基層法院管轄的首次執(zhí)行案件由中院執(zhí)行局統(tǒng)一立案,、統(tǒng)一發(fā)起網(wǎng)絡(luò)查控，并集中對不動產(chǎn),、車輛,、公積金等項(xiàng)目進(jìn)行線下查詢，根據(jù)查詢結(jié)果分流至各基層法院執(zhí)行實(shí)施團(tuán)隊(duì)辦理,，推動了執(zhí)行工作提檔增速,。
點(diǎn) 睛
一年多來，鞍山兩級法院執(zhí)行標(biāo)的到位率,、執(zhí)行完畢率,、首執(zhí)案件終本率都在合理區(qū)間內(nèi)運(yùn)行，首執(zhí)案件結(jié)案平均用時(shí)從2021年的82.8天下降到2023年的65.8天,。目前,，鞍山中院已將海城市、臺安縣,、岫巖滿族自治縣人民法院納入改革范疇,，實(shí)現(xiàn)了全域覆蓋。
像這樣上下貫通,、執(zhí)行有力的新機(jī)制還有“立審執(zhí)協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制”,。截至今年6月底，兩級法院8個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組共計(jì)召開會議109次,，解決跨部門問題93次,、跨法院問題14次。通過打破上下級法院間的壁壘,，促進(jìn)了審判流程提速,。
鞍山市鐵西區(qū)人民法院審理的一起民間借貸糾紛中當(dāng)事人殷子鵬（化名）在押，導(dǎo)致該案遲遲未能順利審結(jié),。該院立審執(zhí)運(yùn)行小組上報(bào)后,，鞍山中院立即協(xié)調(diào)判處殷子鵬詐騙罪的刑事審判第二庭借出提票,。一周后，鐵西區(qū)法院承辦法官到看守所會見殷子鵬并做筆錄,，很快此案順利審結(jié),。
鞍山中院類案裁判指引團(tuán)隊(duì)正在進(jìn)行交流討論
策之變
從“你來我往”到雙贏多贏共贏
公平正義，就蘊(yùn)含在一個(gè)個(gè)“小案”之中,。
2021年7月,，家住海城的“外賣小哥”孫力（化名）在送外賣的途中發(fā)生交通事故，致中型顱腦損傷,，右側(cè)顴骨,、頜骨骨折。一年后,，因腦血管病后遺癥,，他再次住院治療。
在了解到工傷的有關(guān)情況后,，他向海城市人力資源和社會保障局提起工傷認(rèn)定申請,。歷經(jīng)5個(gè)月的調(diào)查，海城市人社局最終認(rèn)定孫力為工傷,。
想到巨額的醫(yī)療費(fèi)用終于有了著落,，孫力一家激動萬分，誰知,，“老東家”盤錦某商貿(mào)有限公司卻將海城市人社局和孫力一并告上法庭,，要求撤銷認(rèn)定工傷決定書。
此案歷經(jīng)一審,、二審,，今年2月，鞍山中院最終判決海城市人社局認(rèn)定孫力所受傷害為工傷事實(shí)清楚,、證據(jù)充分,，適用法律正確。
孫力一家懸了許久的心,，在二審判決下達(dá)的那一天終于放下了,。
作為第二批參與到2024年類案裁判指引編寫工作的業(yè)務(wù)骨干,，同時(shí)也是該案審判長的行政審判庭法官孫挺,，關(guān)注到了該案中存在的“隱形問題”——經(jīng)查閱中院審理的其他工傷認(rèn)定類案件，多數(shù)案件仍經(jīng)過了勞動仲裁及一,、二審勞動爭議民事訴訟,，勞動者維權(quán)周期較長，不符合社會治理現(xiàn)代化中便民為民的理念,。
判決下達(dá)后不到一周時(shí)間,，一紙司法建議送至海城市人社局,，復(fù)函中對具體建議逐一回應(yīng)、落地有聲,。
記者在采訪中了解到,，2022年9月以來，鞍山兩級法院共發(fā)出司法建議242件,，回復(fù)183件,，采納180件，采納率達(dá)98.36%,。向行政機(jī)關(guān)發(fā)送《行政審判白皮書》,，就工傷認(rèn)定問題發(fā)送《行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控報(bào)告》。
“認(rèn)真梳理案件反映的社會治理中的問題,，推動從源頭上完善治理,，才是減少案件增量的治本之策?！标惲终f道,。
改變，源于各方對“訴源治理”這一概念更深層次的認(rèn)知,。
改變,，更需集眾智、用眾力,。
“2023年法院發(fā)出《行政審判白皮書》后,，我們也意識到了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的問題，專題協(xié)商,、座談研討,、建立協(xié)作機(jī)制，我們的關(guān)系從未‘如此親密’,?！卑吧绞兴痉ň謴?fù)議監(jiān)督科科長陳連東這樣說。
去年9月18日,，一起訴鞍山市千山區(qū)人民政府,、鞍山市人民政府房屋征收或者征用補(bǔ)償一案開庭。坐在原告席上的某村村民王先華（化名）注視著對面的被告——千山區(qū)區(qū)長趙宇旭,，心中翻騰著各種情緒,，其中一個(gè)“聲音”格外響亮：這回可算“逮著”領(lǐng)導(dǎo)了，問題應(yīng)該能解決了,。
“通過參加庭審,，不僅有利于實(shí)質(zhì)性化解行政爭議糾紛，敢出庭,、愿發(fā)聲,，更有利于法治政府建設(shè),。”庭審結(jié)束后,，趙宇旭這樣表示,。
“《行政審判白皮書》發(fā)出后，一年時(shí)間,，鞍山地區(qū)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率從不足10%發(fā)展到90%,，變化是巨大的！”鞍山中院行政審判庭庭長史新宇告訴記者,，這離不開政府,、司法行政部門出臺文件、強(qiáng)化督導(dǎo)考核給予的大力支持,。
訴源治理是一項(xiàng)系統(tǒng)性,、全局性工作，絕不是“法院一家的事”,，以法院“一家之力”也無法完成,。
點(diǎn) 睛
如果說，聘請駐院特邀調(diào)解員,，對接基層司法所,，啟動民商事糾紛中立評估機(jī)制，縱深推進(jìn)“法官進(jìn)網(wǎng)格”,，開展“法治體檢”,、以案講法等活動是“你來我往”的訴源治理的1.0版本。那么,，擴(kuò)大“朋友圈”,，與鞍山市人社局、總工會,、仲裁委員會協(xié)調(diào),，探索成立新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益一體化保障中心；通過司法建議等形式與黨政機(jī)關(guān)協(xié)同起來,；邀請企業(yè)家參加“早餐會”問計(jì)問需,，牽引帶動更深層次、更廣領(lǐng)域的全方位變革,，實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏,，便是訴源治理的2.0版本。
從1.0到2.0,，將審判工作融入國家和社會治理,，企業(yè)直接受益,、社會環(huán)境持續(xù)向好,，糾紛自然減少了,。
復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院教授,、博士生導(dǎo)師章武生在鞍山中院授課
人之變
以人才“星光”點(diǎn)亮案件“高光”
“早上好,！鞍山法院早間學(xué)習(xí)時(shí)段進(jìn)行時(shí)……”
每周一早上5點(diǎn)半，陳林都會將儲備好的20余個(gè)鏈接打包發(fā)到鞍山兩級法院院長群和鞍山中院工作群中,。
從微信群接到上述內(nèi)容后,，鞍山市鐵東區(qū)人民法院審判管理辦公室負(fù)責(zé)人謝文治都會一一整理，發(fā)到官方網(wǎng)站的“早間學(xué)習(xí)時(shí)段”專欄內(nèi),。
理念如一顆“種子”,，成長需要時(shí)間、需要澆灌,。
2023年以來,，鞍山中院健全完善改革配套措施，通過組織高質(zhì)量裁判指引,、高規(guī)格培訓(xùn)研討,，層層發(fā)動，培育氛圍,，共鑄學(xué)風(fēng),。
6月的上海，氣候宜人,。上海交通大學(xué)迎來了第二批來自鞍山地區(qū)法院的“客人”,。
為期一周的“法律適用能力綜合提升專題”培訓(xùn)給岫巖滿族自治縣人民法院民事審判庭副庭長梁紀(jì)留下深刻印象：“特聘教授吳澤勇的‘證明責(zé)任思維及其在民事審判中的運(yùn)用’課程，對日后的審判實(shí)踐特別有指導(dǎo)意義,。比如在審理民間借貸糾紛案件時(shí),，原告請求被告償還借款，原告提供轉(zhuǎn)賬記錄證明其主張,，被告抗辯非借款,，而是贈與。學(xué)習(xí)之前,，我會認(rèn)為被告應(yīng)對其贈與的抗辯提供證據(jù),，但因證明責(zé)任是由實(shí)體法規(guī)范規(guī)定的，是恒定的,，原告應(yīng)進(jìn)一步舉證證明借款合意的存在,，否則承擔(dān)敗訴后果……促使法官內(nèi)心形成確信?！?
這是繼去年鞍山兩級法院全部360名員額法官到復(fù)旦大學(xué)參與新型庭審方式專題培訓(xùn)班后的第二次跨省培訓(xùn),。
事業(yè)興盛，人才為本,。
近一年來,，圍繞推動兩級法院裁判尺度統(tǒng)一,，鞍山兩級法院抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干90人組成10個(gè)專項(xiàng)組鉆起了“牛角尖”——依據(jù)全省法院收案量最多、二審發(fā)回改判率最高,、再審發(fā)回改判率最高,、抗訴最高等幾項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測算分析確定10個(gè)案由，閱讀全省5年內(nèi)的近14萬件案件裁判文書,，篩選出543個(gè)問題進(jìn)行研究,，共形成10個(gè)類案裁判指引征求意見稿，共計(jì)100余萬字,。
今年,，為進(jìn)一步推進(jìn)社會矛盾糾紛多元化解工作，重新確定了7個(gè)新案由,，類案裁判指引編寫工作已經(jīng)開啟,。
“調(diào)查研究是謀事之基,、成事之道,?？偨Y(jié)好、運(yùn)用好,、提煉好典型案例的審判經(jīng)驗(yàn)和價(jià)值，對內(nèi)統(tǒng)一裁判尺度，徹底破題‘類案不同判’現(xiàn)象,，對外精準(zhǔn)把握社會脈搏、感知人民群眾急難愁盼,?！辫F東區(qū)法院院長王長順告訴記者,，被抽調(diào)的業(yè)務(wù)骨干,，每每參加完中院的業(yè)務(wù)研討會議回到院里，或者點(diǎn)擊關(guān)閉“視頻會議”后總是精神煥發(fā),、干勁十足。
點(diǎn) 睛
在專業(yè)化審判上深耕細(xì)作,，方能貫穿理念先行、手段先進(jìn),、目標(biāo)先達(dá),。
“解題之時(shí),，總會出現(xiàn)新的問題,。”在陳林看來,，鞍山法院的過去,，是在理念變革中追求卓越，鞍山法院的未來,，必然在理念變革中勇毅超越,。