在今年年初召開的全國(guó)高級(jí)法院院長(zhǎng)會(huì)議上,，最高人民法院黨組書記、院長(zhǎng)張軍強(qiáng)調(diào),，要做實(shí)做好做優(yōu)高質(zhì)量執(zhí)行工作,。
2023年以來，鞍山市中級(jí)人民法院堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向,，推進(jìn)執(zhí)行運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新,，以善意文明執(zhí)行助力優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，以推進(jìn)內(nèi)外協(xié)作促進(jìn)形成破解執(zhí)行難的合力,，為做實(shí)做好做優(yōu)高質(zhì)量執(zhí)行工作打造了鮮活的“鞍山樣板”,。
簽約儀式現(xiàn)場(chǎng)
創(chuàng)新執(zhí)行機(jī)制 推動(dòng)執(zhí)行質(zhì)效“大提升”
【案例回放】
春節(jié)前夕,，申請(qǐng)執(zhí)行人鄭某焦急地等著鞍山市立山區(qū)人民法院執(zhí)行法官赴濟(jì)南的消息。
2023年9月,，鄭某向鞍山中院執(zhí)行局再次申請(qǐng)恢復(fù)對(duì)某系列案件的執(zhí)行,。鞍山中院決定以交叉執(zhí)行的方式，將案件指定管轄到具有豐富類案經(jīng)驗(yàn)的立山區(qū)法院執(zhí)行局,。
“這次有法院法警,、公安民警一同前往，就覺得有戲,?！编嵞掣嬖V記者，這一次他要回了150多萬元的欠款,。
【攻堅(jiān)關(guān)鍵詞】
一體貫通
“管人,、管案、管事”
“執(zhí)行收案失衡,、執(zhí)行效率差別大,、執(zhí)行‘案訪比’不在合理區(qū)間……這些都曾是鞍山法院‘切實(shí)解決執(zhí)行難’的絆腳石?！卑吧街性簩徫瘯?huì)專職委員張強(qiáng)說,。
變則通，通則達(dá),。2023年以來,，鞍山法院探索形成了由中級(jí)法院對(duì)市內(nèi)4家城區(qū)基層法院所有執(zhí)行案件實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮,、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理模式,，一體貫通“管人、管案,、管事”，推動(dòng)了執(zhí)行工作提檔增速,。
據(jù)介紹,，鞍山4家城區(qū)基層法院管轄的首次執(zhí)行案件由市中院執(zhí)行局統(tǒng)一立案。受理后,，鞍山中院執(zhí)行局負(fù)責(zé)發(fā)起統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)查控，并集中對(duì)不動(dòng)產(chǎn),、車輛、公積金等項(xiàng)目進(jìn)行線下查詢,，根據(jù)查詢結(jié)果分流至各基層法院執(zhí)行實(shí)施團(tuán)隊(duì)辦理。
2023年，4家城區(qū)基層法院執(zhí)行質(zhì)效指標(biāo)全部處于最高人民法院設(shè)定的合理區(qū)間內(nèi),，除分段集約化管理之外,，這還與執(zhí)行局職能重塑和人員優(yōu)化密切相關(guān)。
鞍山4家城區(qū)基層法院執(zhí)行業(yè)務(wù)由市中院執(zhí)行局直接領(lǐng)導(dǎo),，人員、經(jīng)費(fèi),、裝備保障等由各院黨組負(fù)責(zé)。
“市中院執(zhí)行指揮中心還承擔(dān)全地區(qū)執(zhí)行工作的數(shù)據(jù)分析,、研判,、預(yù)警、督導(dǎo)等工作,，是全地區(qū)執(zhí)行指揮工作的‘大本營(yíng)’,。”張強(qiáng)介紹,。
一年多來,，鞍山全市法院執(zhí)行標(biāo)的到位率、執(zhí)行完畢率,、首執(zhí)案件終本率都在合理區(qū)間內(nèi)運(yùn)行,，首執(zhí)案件結(jié)案平均用時(shí)從2021年的82.8天下降到2023年的65.8天。
推進(jìn)內(nèi)外協(xié)作 形成解決執(zhí)行難“大格局”
【案例回放】
“法官,，劉某在北出口!”
春節(jié)前,，鞍山中院“執(zhí)行110”值班熱線接到了一起民間借貸糾紛執(zhí)行案件申請(qǐng)執(zhí)行人張某的來電。北出口距鞍山市立山區(qū)人民法院較近,，“執(zhí)行110”立即調(diào)度立山區(qū)法院出警,，1小時(shí)后，劉某被拘傳到法院,。
面對(duì)擺在面前的大筆微信轉(zhuǎn)賬和消費(fèi)記錄,，劉某百般抵賴，法院依法作出司法拘留15日的決定,。
“我們對(duì)拒執(zhí)行為開展普法，調(diào)解工作還是很有效果,?！卑吧绞芯辛羲芙腾w旭告訴記者，第二天劉某就表示愿意還款,。
【攻堅(jiān)關(guān)鍵詞】
執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)
鞍山中院執(zhí)行局副局長(zhǎng)梁偉認(rèn)為,，這起案件很典型,，既有內(nèi)部配合，又有外部協(xié)作,，是推動(dòng)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)很好的例證,。
“執(zhí)行110”配備專門力量24小時(shí)值班接警，各地執(zhí)行局就近出警,，這是法院內(nèi)部的資源整合,。深化“拘執(zhí)聯(lián)動(dòng)”也是鞍山中院推動(dòng)綜合治理執(zhí)行難的重要舉措之一，屬于整合外部資源的重要成果,。
2023年,，鞍山中院與鞍山市公安局監(jiān)所管理支隊(duì)簽訂《關(guān)于協(xié)助開展司法拘留合作協(xié)議》，在拘留所內(nèi)建立了執(zhí)行案件調(diào)解室,，由拘留所管教對(duì)拒執(zhí)人員進(jìn)行調(diào)解,。
2024年2月，鞍山中院與國(guó)家稅務(wù)總局鞍山市稅務(wù)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于民事執(zhí)行中不動(dòng)產(chǎn)處置稅費(fèi)征繳協(xié)作的意見》,，構(gòu)建了三大協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制——不動(dòng)產(chǎn)拍賣變賣價(jià)款扣稅代繳機(jī)制,，從拍賣變賣成交價(jià)款中扣稅代繳，既免去買受人稅費(fèi)承擔(dān)的后顧之憂,，也避免了國(guó)家稅收的流失,。
通過欠繳稅費(fèi)追繳信息共享機(jī)制，人民法院可以向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供申請(qǐng)執(zhí)行人和被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)查詢信息,，有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行,。
今年4月18日，鞍山中院與市自然資源局簽署“不動(dòng)產(chǎn)登記+司法查控”框架合作協(xié)議,，將不動(dòng)產(chǎn)系統(tǒng)端口延伸到人民法院,，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)查控一體化、實(shí)時(shí)化,，區(qū)域內(nèi)不動(dòng)產(chǎn)查控由“人工跑腿”變?yōu)椤靶畔⑴芡取?。目前，鞍山中院先后與10余家部門“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”對(duì)接,，實(shí)現(xiàn)了查詢事項(xiàng)由“面對(duì)面”到“鍵對(duì)鍵”的飛躍,，極大地節(jié)省了司法資源，提升了執(zhí)行效率,。
在不斷向外擴(kuò)大解決執(zhí)行難“朋友圈”的同時(shí),，鞍山中院著力練好“立審執(zhí)信一體化”內(nèi)功，做好執(zhí)源治理工作,。
2023年,，鞍山中院相繼出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)源治理工作的實(shí)施方案(試行)》《關(guān)于辦理財(cái)產(chǎn)保全案件的工作指引》《關(guān)于加強(qiáng)裁判文書明確具體可執(zhí)行性做好審執(zhí)銜接的實(shí)施辦法》等多個(gè)指導(dǎo)性文件，把“有利于執(zhí)行”理念貫穿立案,、審判,、調(diào)解,、保全、信訪等各個(gè)環(huán)節(jié),。建立訴前,、訴中“執(zhí)行不能”風(fēng)險(xiǎn)告知制度，提升訴前和訴訟保全比例,，建立調(diào)解案件當(dāng)庭履行、自動(dòng)履行機(jī)制,，加大判決的可執(zhí)行性審查,，構(gòu)建判后督促履行和執(zhí)前調(diào)解等制度，積極促進(jìn)生效裁判的自動(dòng)履行,。今年第一季度,，鞍山兩級(jí)法院首次執(zhí)行案件收案數(shù)同比下降15.77%。
今年3月,，鞍山中院要求海城市,、臺(tái)安縣、岫巖滿族自治縣3個(gè)縣(市)法院參照市區(qū)法院執(zhí)行模式運(yùn)行,，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)全覆蓋,。
勇往“執(zhí)”前，勢(shì)在必“行”,。鞍山中院院長(zhǎng)陳林表示,，鞍山法院將持續(xù)創(chuàng)新執(zhí)行機(jī)制，推動(dòng)執(zhí)行工作上臺(tái)階,、創(chuàng)一流,、走前列，為打造執(zhí)行工作遼寧品牌貢獻(xiàn)鞍山法院的智慧和力量,，在服務(wù)遼寧全面振興新突破三年行動(dòng)中展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)和作為,。
規(guī)范執(zhí)行行為 助力營(yíng)商環(huán)境“創(chuàng)一流”
【案例回放】
“我這個(gè)房產(chǎn)在黃金地段，非常擔(dān)心法院把房子賣便宜了,?！蹦成姘该駹I(yíng)企業(yè)實(shí)際控制人馬某坦言，“當(dāng)時(shí)我覺得自己賣更好,，但又找不到合適的買主,。”
2022年11月,，在一起金融借款糾紛案件中,，經(jīng)法院判決，企業(yè)須償還1718萬元及利息,，但其一直拒不履行還款義務(wù),，原告申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行,。
因?yàn)楸粓?zhí)行人是一家民營(yíng)企業(yè)，且案件標(biāo)的額大,、抵押財(cái)產(chǎn)位于海南三亞,、被執(zhí)行人抵觸情緒大，2023年4月,，鞍山中院決定對(duì)該案提級(jí)管轄,。
換位思考，如我在訴,。執(zhí)行法官非常理解馬某的憂慮,，多次與他面對(duì)面釋法析理。當(dāng)看到拍賣的具體方案,，馬某覺得法官非常認(rèn)真負(fù)責(zé),。
2023年11月，2處房產(chǎn)以高于起拍價(jià)100余萬元一拍成交,。
“法院表現(xiàn)出來的專業(yè)和規(guī)范讓我充分感受到了執(zhí)行的 善意和文明,。”馬某由衷感謝,。
【攻堅(jiān)關(guān)鍵詞】
分段集約執(zhí)行機(jī)制
鞍山中院執(zhí)行指揮中心主任趙明告訴記者,，通過分段集約執(zhí)行機(jī)制，強(qiáng)化了團(tuán)隊(duì)成員之間的相互配合,、相互監(jiān)督,，打破了“一人包案到底”的執(zhí)行方式，能夠有效防止重大,、復(fù)雜案件的廉政風(fēng)險(xiǎn),、消極執(zhí)行等問題，提升了執(zhí)行工作的規(guī)范化水平,。
“通過法院組織調(diào)解,，我們的困難也解決了，他們的負(fù)擔(dān)也清除了,?！辈稍L中，海城市一家農(nóng)產(chǎn)品加工廠負(fù)責(zé)人向記者介紹道,。
2023年3月,，該農(nóng)產(chǎn)品加工廠因某飼料公司拖欠130余萬元原料款，向海城市人民法院申請(qǐng)?jiān)V前財(cái)產(chǎn)保全,。
根據(jù)省高級(jí)人民法院涉企案件生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)影響評(píng)估辦法要求,，司法活動(dòng)要對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)影響降至最低。執(zhí)行法官積極組織調(diào)解，最終促成被執(zhí)行人即時(shí)給付80萬元,，余款50余萬元分2次償還完畢,，同時(shí)以200噸飼料靈活“換保”,，解除了對(duì)被執(zhí)行人賬戶的凍結(jié),。僅用7天時(shí)間，兩家上下游企業(yè)繼續(xù)保持合作關(guān)系,，真正實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和,。
執(zhí)行是否規(guī)范，人是關(guān)鍵因素,。鞍山中院政治部,、執(zhí)行局深入調(diào)研，對(duì)轄區(qū)7家基層法院執(zhí)行隊(duì)伍調(diào)整提出建議,。調(diào)整后，轄區(qū)7家基層法院執(zhí)行局負(fù)責(zé)人進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子,。另外,，4家城區(qū)法院重新組建的15個(gè)執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，大批高素質(zhì)青年干警被吸納到執(zhí)行一線,。
此外,，鞍山中院多措并舉提升執(zhí)行規(guī)范化水平。開展“暖企護(hù)企”執(zhí)行行動(dòng),，建立全省首家涉企保全影響評(píng)估平臺(tái),，創(chuàng)新適用預(yù)處罰通知、“失信彩鈴”“執(zhí)行懸賞”,，用真金白銀兌現(xiàn)企業(yè)合法權(quán)益,。加大執(zhí)行懲戒力度，共對(duì)3萬余人次采取限制高消費(fèi),、納入失信名單,、拘留、邊控等措施,。2023年,，鞍山法院共執(zhí)結(jié)涉企案件9611件，執(zhí)行到位金額35億元,。