沈陽市中級人民法院成立司法調(diào)解指導(dǎo)中心
為加強(qiáng)社會治理體系建設(shè)，發(fā)揮法院在矛盾糾紛多元化解機(jī)制中的引領(lǐng),、推動(dòng)和保障作用，完善訴訟與非訴訟相銜接的糾紛解決機(jī)制，滿足人民群眾多元糾紛解決需求,，近日,沈陽市委政法委,、沈陽市中級人民法院聯(lián)合出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)訴調(diào)對接工作的實(shí)施辦法》(以下簡稱《實(shí)施辦法》)。
同時(shí),，為了有效提升司法服務(wù)能力和水平,，提高各類市場主體對沈陽營商環(huán)境的滿意度，沈陽市中級人民法院決定成立沈陽市司法調(diào)解指導(dǎo)中心,。
8次討論修訂,，《實(shí)施辦法》出爐
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),，社會轉(zhuǎn)型,、利益調(diào)整加快,，各類矛盾糾紛日趨多樣復(fù)雜，人民群眾對糾紛解決的需求也更加多元,，更加迫切,。妥善有效化解各類矛盾糾紛，全力打造國際化營商環(huán)境,，推進(jìn)“幸福沈陽”“信用沈陽”建設(shè),，是人民群眾安居樂業(yè)的基本保障，是維護(hù)公平,、誠信,、有序的市場環(huán)境和社會和諧穩(wěn)定的重要因素。讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義,，滿足人民群眾多元司法需求,、方便群眾訴訟，節(jié)約當(dāng)事人訴訟成本,，優(yōu)化司法資源配置,，提高審判質(zhì)量和效益，是時(shí)代賦予司法機(jī)關(guān)和司法工作者的使命,，也是多元化糾紛解決機(jī)制改革的價(jià)值追求,。
黨的十八屆四中全會《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確要求：“健全社會矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，完善調(diào)解,、仲裁,、行政裁決、行政復(fù)議,、訴訟等有機(jī)銜接,、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。”
為了完善頂層設(shè)計(jì),，2015年12月6日,，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見》,。2016年6月29日,，最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見》。沈陽市委辦公廳,、沈陽市政府辦公廳于2016年12月30日聯(lián)合印發(fā)《沈陽市關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的實(shí)施意見》,。
記者在6月16日沈陽中院召開的新聞發(fā)布會上了解到，為貫徹落實(shí)上述文件精神,，沈陽市委政法委,、沈陽市中級人民法院組織沈陽市兩級法院進(jìn)行了兩次專題調(diào)研，組織人員到開展矛盾糾紛多元化解工作比較先進(jìn)的城市學(xué)習(xí),，多次召開座談會和論證會,，廣泛征求各方意見,，結(jié)合沈陽市實(shí)際情況并吸取其他城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，歷經(jīng)8次討論修訂后,，完成了《實(shí)施辦法》的起草工作,。
據(jù)悉，《實(shí)施辦法》全文分為四個(gè)部分36個(gè)條文,，涉及進(jìn)一步加強(qiáng)訴調(diào)對接工作的指導(dǎo)思想,、主要目標(biāo)和基本原則，健全訴調(diào)對接制度,、完善訴調(diào)對接流程,、創(chuàng)新訴調(diào)對接機(jī)制、加強(qiáng)訴調(diào)對接保障工作等各個(gè)方面,?！秾?shí)施辦法》涉及加強(qiáng)訴調(diào)對接工作的抽象層面和具體層面、宏觀層面和微觀層面,、確定性層面和探索性層面,，這些內(nèi)容成為構(gòu)筑和打造沈陽市多元化糾紛解決機(jī)制法制化框架的重點(diǎn)、要點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn),。
重要舉措：成立市級司法調(diào)解指導(dǎo)中心
沈陽中院新聞發(fā)言人聶雪松表示,，成立沈陽市司法調(diào)解指導(dǎo)中心是沈陽市中級人民法院完善訴調(diào)對接工作機(jī)制，提高訴調(diào)對接工作實(shí)效,，有效化解糾紛的一項(xiàng)重要舉措,。該中心主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào),、監(jiān)督全市司法調(diào)解工作,。具體負(fù)責(zé)法院與調(diào)解組織、特邀調(diào)解員的銜接工作,，并對委托社會力量進(jìn)行調(diào)解的案件進(jìn)行統(tǒng)一管理,。
訴調(diào)對接工作，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府主導(dǎo),、綜治協(xié)調(diào)的的基本原則，堅(jiān)持優(yōu)化資源,、自愿合法,、便民利民的工作原則,，有效化解各類糾紛,，不斷滿足人民群眾多元化司法需求，為構(gòu)建幸福,、和諧沈陽提供有力的司法保障,。
◆《實(shí)施辦法》亮點(diǎn)一覽
亮點(diǎn)一：進(jìn)一步完善訴調(diào)對接機(jī)制
沈陽市中級人民法院建立運(yùn)行規(guī)范的訴調(diào)對接平臺——沈陽市司法調(diào)解指導(dǎo)中心,，暢通糾紛解決渠道，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇適當(dāng)?shù)募m紛解決方式,。
亮點(diǎn)二：進(jìn)一步明確訴調(diào)對接類型
加強(qiáng)與人民調(diào)解,、行政調(diào)解、行業(yè)協(xié)會調(diào)解等的對接,，吸納人大代表,、政協(xié)委員、人民陪審員,、專家學(xué)者,、律師、仲裁員,、退休法律工作者等具備條件的個(gè)人擔(dān)任特邀調(diào)解員,，動(dòng)員全社會共同參與糾紛化解。
亮點(diǎn)三：進(jìn)一步完善訴調(diào)對接流程和司法確認(rèn)程序
通過對立案前調(diào)解流程和立案后調(diào)解流程及司法確認(rèn)等進(jìn)行規(guī)定,，使各類調(diào)解活動(dòng)與訴訟對接有章可循,，提高非訴訟糾紛解決方式的效力和權(quán)威性。
亮點(diǎn)四：在制度建設(shè)和程序安排上體現(xiàn)改革創(chuàng)新
首先是創(chuàng)新訴調(diào)對接制度,，其中包括：
——調(diào)解程序前置制度,。對家事糾紛，相鄰關(guān)系,，小額民間借貸,，消費(fèi)者權(quán)益，交通事故,，醫(yī)療糾紛,，物業(yè)管理，勞動(dòng)爭議,，普通商事等適宜訴前調(diào)解的糾紛,，在征求當(dāng)事人意愿的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)當(dāng)事人在登記立案前,，由調(diào)解組織或者特邀調(diào)解員先行調(diào)解,。
——無爭議事實(shí)記載。調(diào)解組織或特邀調(diào)解員調(diào)解終結(jié)時(shí),，當(dāng)事人未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的,，在征得各方當(dāng)事人同意后，可以用書面形式記載調(diào)解過程中雙方?jīng)]有爭議的事實(shí),，并由當(dāng)事人簽字確認(rèn),。在訴訟程序中，除涉及國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益外,，當(dāng)事人無需對調(diào)解過程中已確認(rèn)的無爭議事實(shí)舉證,。
——訴訟費(fèi)杠桿作用。當(dāng)事人申請司法確認(rèn)的,，依法不收取訴訟費(fèi)用,。開庭審理前，當(dāng)事人自行和解而申請撤訴的,，免交案件受理費(fèi),。當(dāng)事人接受調(diào)解的，人民法院可以根據(jù)調(diào)解階段,、調(diào)解結(jié)果等,，適當(dāng)減免訴訟費(fèi)用。除案件性質(zhì)不適宜調(diào)解或者起訴前已經(jīng)經(jīng)過調(diào)解組織調(diào)解等情形外,，一方當(dāng)事人無正當(dāng)理由不參與調(diào)解或者不履行調(diào)解協(xié)議,、故意拖延訴訟的，人民法院可以酌情增加其負(fù)擔(dān)百分之三十以上的訴訟費(fèi)用,。
——信息化糾紛解決,。有條件的人民法院可以利用微信、互聯(lián)網(wǎng)建立在線調(diào)解,、在線司法確認(rèn)等為一體的信息平臺,，促進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制的信息化發(fā)展。
其次是調(diào)解方式的銜接制度,，其中包括：
——專職調(diào)解員進(jìn)行的司法調(diào)解,。由法院的專職調(diào)解員進(jìn)行訴前調(diào)解，當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議并要求出具調(diào)解書的,，法院登記立案,，出具調(diào)解書。
——非訴訟的對外委托調(diào)解,。由法院出具委托調(diào)解函委托給同級的人民調(diào)解指導(dǎo)中心,、行政調(diào)解指導(dǎo)中心下設(shè)的調(diào)解組織進(jìn)行非訴訟調(diào)解。
——委派特邀組織,、特邀調(diào)解員調(diào)解,。由法院聘請的特邀調(diào)解組織及特邀調(diào)解員駐法院開展非訴訟調(diào)解。非訴訟調(diào)解,，當(dāng)事人達(dá)成的調(diào)解協(xié)議,，具有民事合同性質(zhì)，各方均可向法院申請司法確認(rèn),。負(fù)有履行義務(wù)的當(dāng)事人不履行相應(yīng)義務(wù)的,，對方當(dāng)事人可持經(jīng)司法確認(rèn)的《調(diào)解協(xié)議書》申請強(qiáng)制執(zhí)行,。