省高院前期開展調(diào)研工作,，提出合理建議
網(wǎng)絡(luò)時代如何保護公民個人信息，日益被社會所關(guān)注,。
從6月1日起,，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于辦理侵犯公民個人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《司法解釋》)正式實施,。兩高《司法解釋》對“公民個人信息”作出了具體界定,，還明確了侵犯公民個人信息罪入罪的10種情形，同時在定罪量刑方面也作出了規(guī)定,。
記者了解到,，最高法啟動《司法解釋》的起草工作時，曾部署省高級人民法院進行前期調(diào)研,。我省侵犯公民個人信息罪量刑定罪方面情況如何,？有哪些審判難點？省高院提出的哪些合理建議最終被采納,？
黑市中,，你的信息已經(jīng)被明碼標(biāo)價,，打包出售：手機定位一次為300元,，包3次550元，包天800元,，包周1200元,；個人名下的車輛、房產(chǎn)等信息800元一條,；個人銀行流水明細,，全年1200元至2000元不等，全國范圍開房記錄查詢一次300元……
“我們都像是透明人,，沒有隱私可言”
“簽完購房合同一個多禮拜后,，我就開始陸續(xù)接到裝修公司的電話，都問我是不是在××小區(qū)買了房,，需不需要裝修,，他們可以免費出效果圖……”說起自己的個人信息被泄露，沈陽的孫華(化名)十分無奈,。
孫華告訴記者,，今年2月，她在沈陽市鐵西區(qū)買了一套房,，沒過幾天,，自己便接到裝修公司的促銷電話，“讓我覺得很可怕的是，這些人不僅能準(zhǔn)確說出我的名字,，連我買的房子在幾樓幾號,、多大面積也都知道得清清楚楚。”
孫華說,，起初自己還會跟對方解釋說只是簽了購房合同,，距離收房還有一段時間，所以并沒考慮裝修的事情,。后來這種電話越來越多,，孫華也沒心情多作解釋，再接到類似電話就直接掛斷,。
“最多的時候我一天接到過十幾家裝修公司打來的電話,，實在太讓人崩潰了。”
有一次,，不堪其擾的孫華在電話中質(zhì)問對方是怎么知道她的個人信息的,，對方卻支吾著不肯說，然后就掛斷了電話,。“這件事給我最深的感受就是,，現(xiàn)在哪里還有什么所謂的隱私，我們都像是透明人,，所有的個人信息都在‘裸奔’,。”
孫華的遭遇絕非孤例，而是一種普遍現(xiàn)象：剛買房,，裝修公司的電話就打來了,；孩子剛上學(xué)，培訓(xùn)機構(gòu)的電話就打來了,；網(wǎng)購剛下訂單,，無貨退款的詐騙電話就打來了……
6月13日，記者隨機對本報的60名讀者進行了問卷調(diào)查,，結(jié)果顯示,，其中58人遭遇過個人信息泄露(占比97%)，有7人因信息泄露受到損失(占比12%),。
而據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,，63.4%的網(wǎng)民通話記錄、網(wǎng)上購物記錄等信息遭泄露,；78.2%的網(wǎng)民個人身份信息曾被泄露,，包括姓名、家庭住址,、身份證號及工作單位等,。
泄露個人信息主要有五大途徑
今年2月,，央視曾經(jīng)做過一個調(diào)查，通過一個手機號就能夠查到包括銀行卡號,、身份信息,、支付寶賬號、滴滴打車明細等所有個人信息,，甚至能夠?qū)崟r定位你的位置,。而這些信息竟在一些人手里進行販賣。
有調(diào)查顯示,，個人信息買賣市場的買家主要分兩種：一種是正規(guī)公司,，如保健品公司、保險公司,、理財公司,、房地產(chǎn)中介公司、裝修公司,、各類培訓(xùn)機構(gòu)等,，他們獲取個人信息是為了營銷；另一種是詐騙團伙,，主要目的是為了實施精準(zhǔn)詐騙,。
2016年1月，河南省周口市村民熊軍志被犯罪分子以銀行卡扣年費名義騙走8000元后上吊自殺,。同年8月,，山東省臨沂市女學(xué)生徐玉玉被犯罪嫌疑人以發(fā)放助學(xué)金為由騙走9900元后猝死……
這些悲劇或許屬于極端個例，但因個人信息泄露給當(dāng)事人造成騷擾,，甚至被騙子加以利用導(dǎo)致遭受財產(chǎn)損失的事情,，卻每天都在上演,。
有數(shù)據(jù)顯示,，僅在2016年，因個人信息泄露等遭受的經(jīng)濟損失高達915億元,。
那么究竟是誰泄露了我們的個人信息,？
省公安廳打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪沈陽查控中心中隊長王峰告訴記者，個人信息泄露主要有5大途徑：
企業(yè)“內(nèi)鬼”：像電商網(wǎng)站,、快遞公司,、地產(chǎn)中介、售樓中心都有龐大的數(shù)據(jù)庫,，有些員工在利益的驅(qū)使下鋌而走險,，倒賣客戶個人信息。
網(wǎng)站漏洞：數(shù)據(jù)顯示,，2015年360旗下“補天”平臺(中國最大的漏洞播報平臺)收錄了1410個可能造成網(wǎng)站上的個人信息泄露的漏洞,，涉及網(wǎng)站1282個，可能泄露的個人信息量高達55.3億條。
免費WiFi和二維碼：一旦連接詐騙WiFi,，你的網(wǎng)銀和支付賬號,、密碼等各類信息，就會被不法分子盜取,。另外用戶掃描惡意二維碼,，相當(dāng)于點擊了一個帶有木馬病毒的短信鏈接，手機將被植入木馬病毒,，導(dǎo)致信息泄露,。
木馬病毒：騙子把自己偽裝成各種身份，通過偽基站向周圍的手機用戶發(fā)送木馬短信,，用戶只要一點擊短信鏈接,，各種網(wǎng)銀賬號、密碼,、短信驗證碼都會轉(zhuǎn)發(fā)到犯罪分子手中,。
登錄密碼簡單統(tǒng)一：數(shù)據(jù)顯示，我國75.93%的網(wǎng)民存在多賬號使用同一密碼的問題,，特別是青少年群體這一比例高達82.39%,。
公民個人信息保護力度不斷加強
就在侵犯公民個人信息犯罪處于高發(fā)態(tài)勢的同時，公安機關(guān)也在不斷加大打擊力度,。
2015年11月,，沈陽市公安機關(guān)在工作中發(fā)現(xiàn)，有人通過微信,、QQ大肆販賣公民個人信息,，數(shù)量巨大、種類繁多,。沈陽市公安局立即對此展開調(diào)查和信息研判,。很快，一個涉及全國25個省,、區(qū),、市，涉嫌非法出售,、提供,、獲取公民個人信息的犯罪集團浮出水面。
由于涉案地域廣,、涉案人員多,、涉案金額巨大，引起了公安部高度重視,，將此案定為公安部“2015·11·11”專案,。
經(jīng)過5個多月的努力,，2016年5月，在公安部的統(tǒng)一指揮下,，全國25個省,、區(qū)、市公安機關(guān)同時行動,，對涉嫌侵害公民個人信息犯罪的嫌疑人進行了集中抓捕,，共抓獲涉案犯罪嫌疑人201名。
與此同時,，國家一直在通過法律“補強”來加大對侵犯公民個人信息犯罪的打擊,，將此類犯罪入刑就是最有力的體現(xiàn)。
2009年2月28日起施行的《刑法修正案(七)》特別增設(shè)了刑法第二百五十三條之一,，規(guī)定了出售,、非法提供公民個人信息罪和非法獲取公民個人信息罪。
2015年11月1日起施行的《刑法修正案(九)》將上述兩個罪名統(tǒng)一為“侵犯公民個人信息罪”,，并擴大了犯罪主體范圍,，提高了法定刑，規(guī)定了從重處罰的情形,。
根據(jù)最高人民法院的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，《刑法修正案(九)》實施后，各級公檢法機關(guān)依據(jù)相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅懲處侵犯公民個人信息犯罪,，案件數(shù)量顯著增長,。2015年11月至2016年12月，全國法院新收侵犯公民個人信息刑事案件495件,，審結(jié)464件,，生效判決人數(shù)697人。
調(diào)研現(xiàn)狀：10年內(nèi)僅有3份生效判決
本月初,，最高人民法院,、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布的《司法解釋》正式實施，其中對“公民個人信息”作出了具體界定,，還明確了侵犯公民個人信息罪入罪的10種情形,，同時在定罪量刑方面也作出了規(guī)定。
記者了解到,，最高人民法院啟動《司法解釋》起草工作時，曾部署我省高級人民法院進行前期調(diào)研,。
“對于惡意泄露個人信息,，我也是深惡痛絕，每天我的手機都能收到很多推銷短信,、垃圾信息,。”這是省高級人民法院研究室張國全主任,，在了解記者的采訪意圖后說的第一句話。
“我國已經(jīng)將侵犯個人信息犯罪入刑了,，為什么還要出臺《司法解釋》,？我們當(dāng)時做調(diào)研的情況怎么樣？”記者問,。
張國全主任表示：“雖然《刑法修正案(九)》明確了侵犯公民個人信息罪的概念,，但有一個突出問題，‘定罪’和‘處罰程度’不明確,，在司法實踐中爭議較大,。侵犯公民個人信息罪入罪要件‘情節(jié)嚴(yán)重’如何界定？拒不履行公民個人信息安全管理義務(wù)的行為是否擔(dān)責(zé),？涉案公民個人信息的數(shù)量計算遵守怎樣的規(guī)則,？公民信息這個范疇究竟包含哪些？身份證信息,、聯(lián)絡(luò)方式,、住所，這些算不算,？還有就是個人行蹤軌跡,，比如說我下午要到某地去開會，這也是信息,，是我的個人隱私,，這個算不算公民信息？這些都必須加以明確,！”張國全主任介紹說,，省高院在全省征集了關(guān)于侵犯個人信息犯罪的判例，時間范圍是2007年到2017年,，整整10年只有2個案件的3份生效判決,。
記者看到，這兩個案例分別是鞍山市鐵西區(qū)法院審結(jié)的于某某,、李某犯非法獲取公民個人信息罪(含1份刑事判決書和1份刑事裁定書)和瓦房店市人民法院審結(jié)的隋某某犯非法獲取公民個人信息罪(1份刑事判決書),。
“因為鞍山這起案例，還涉嫌其他罪名,，最終我們向最高法提交的只有瓦房店市的這個案例,，其實這10年間，侵犯公民個人信息罪肯定不止這兩個案件,。”張國全主任介紹稱,。
記者搜索中國裁判文書網(wǎng)后發(fā)現(xiàn)，近年來針對侵犯公民個人信息犯罪的打擊雖在逐步增大,，但量刑卻普遍在兩年以下,，有的則被免予刑事處罰,。
“我再給你看一組數(shù)據(jù)，2007年至2017年,，全省僅2個案件,，但從2017年至今，已受理新案件31件,?！端痉ń忉尅返某雠_，將對這些案件的審理量刑起到非常重要的作用,。”張國全主任說,。
征求意見：省高院的建議被采納
“最高人民法院安排幾個省的高院進行調(diào)研，一個是了解犯罪情況,，還有就是讓我們給《司法解釋(征求意見稿)》提供意見和建議,。”
記者看到，我省高院關(guān)于《司法解釋(征求意見稿)》的修改意見中提到關(guān)于第五條的修改建議：“我們認(rèn)為‘購買公民個人信息’應(yīng)該屬于‘以其他方式非法獲取公民個人信息’,。理由為購買是獲取公民個人信息最普遍的方式,，如果排除購買，將大幅縮減本條的適用范圍,。”
而《司法解釋(征求意見稿)》的第五條最終變?yōu)椤端痉ń忉尅返牡谒臈l：違反國家有關(guān)規(guī)定,，通過購買、收受,、交換等方式獲取公民個人信息,，或者在履行職責(zé)、提供服務(wù)過程中收集公民個人信息的,，屬于刑法第二百五十三條規(guī)定的“以其他方法非法獲取公民個人信息”,。
也就是說，我省高院的這一合理建議被采納了,。
記者了解到,，自2016年11月我省高院接到最高法的調(diào)研通知后，先開了兩次會,，下發(fā)通知,，要求全省各中院、大連海事法院征集相關(guān)案件,。之后,，又開了兩次座談會，邀請了很多刑事審判庭的資深法官,，處理過此類案件的中院,、基層院法官，共同探討“定罪量刑”的尺度,。
“當(dāng)時爭議也挺大的,，包括獲取個人信息之后是否牟利，牟利與不牟利如何區(qū)分,？購買行為是不是應(yīng)該認(rèn)定為非法獲?。窟@些內(nèi)容都進行了廣泛的探討,。”張國全主任告訴記者,，這些調(diào)研工作的目的就是為了讓《司法解釋》更有針對性和可操作性，更好地發(fā)揮作用,。
張國全主任表示,，此次《司法解釋》對“公民個人信息”作出了具體界定，旨在進一步保護公民的個人信息安全,。此外,，還明確了侵犯公民個人信息罪入罪的10種情形，同時根據(jù)不同類型的個人信息分別設(shè)置了不同入罪標(biāo)準(zhǔn)……這些都是此次《司法解釋》的亮點,。比如,，對行蹤軌跡信息、通信內(nèi)容,、財產(chǎn)信息,，非法獲取、出售或提供50條以上即算情節(jié)嚴(yán)重,；對于住宿信息,、通信記錄、交易信息等其他可能影響人身,、財產(chǎn)安全的公民個人信息,，情節(jié)嚴(yán)重的標(biāo)準(zhǔn)則是500條以上。“不同信息被泄露帶來的后果也不同,，像個人行蹤軌跡被泄露有可能直接給當(dāng)事人帶來被綁架的安全隱患,。”張國全主任對記者表示，司法解釋的分類規(guī)范既做到了罪刑相適應(yīng)原則,，也是科學(xué)立法的體現(xiàn),。
從無序到有序，從不規(guī)范到規(guī)范
“《司法解釋》出臺,，最重要的意義就在于司法機關(guān)能夠有具體,、合適的參照去定罪量刑，這個非常有必要,。”張國全主任認(rèn)為,，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，這類案件將會越來越多,，要想徹底斬斷個人信息泄露的源頭,，要依靠法律的完善互補,，更需要強有力的執(zhí)行。
記者了解到,，《司法解釋》也進一步明確了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的義務(wù),。其中規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者拒不履行法律,、行政法規(guī)規(guī)定的信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù),，經(jīng)監(jiān)管部門責(zé)令采取改正措施而拒不改正，致使用戶的公民個人信息泄露,，造成嚴(yán)重后果的,，應(yīng)當(dāng)依照刑法相關(guān)規(guī)定，以拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)罪定罪處罰,。
而《網(wǎng)絡(luò)安全法》也于6月1日起同時實施,，對保護個人信息作出了規(guī)定。另外即將于10月1日起實施的民法總則首次從民事基本法律層面提出個人信息權(quán),，明確了個人信息保護的基本行為規(guī)范,。
“這是一個從無序到有序，從不規(guī)范到規(guī)范的過程,。”張國全主任這樣說,。
遼寧社會科學(xué)院法學(xué)研究所所長陳爽建議，打擊電信詐騙強化源頭治理是關(guān)鍵,，措施落實必須到位,；強化宣傳教育是根本，要開展全民化的預(yù)防詐騙宣傳,；強化行業(yè)監(jiān)管是保障,，對未能有效履職盡責(zé)的行業(yè)主管部門,，要進行問責(zé),；強化完善相關(guān)的法律制度是基礎(chǔ),，除修改完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，還要根據(jù)需要制定出臺新的法律法規(guī),；強化法律法規(guī)的執(zhí)行是重中之重,，只有嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有的法律法規(guī),，才能全面打擊電信詐騙,，扼住電信詐騙的咽喉,。
對于日益嚴(yán)重的個人信息泄露問題,，陳爽表示,，首先保護個人信息不被泄露最主要的一點是每個人都應(yīng)該提高對自身信息安全的保護意識,，提高警惕，盡可能地保護自己的個人信息,。其次,，從技術(shù)上加強銀行,、網(wǎng)站等運營商的安全管理,，避免用戶信息遭到泄露,。第三，如果個人信息被泄露,，一定要通過各種可能的途徑來維權(quán),，嚴(yán)厲打擊違法犯罪分子。
■數(shù)據(jù)
近年來,，侵犯公民個人信息犯罪處于高發(fā)態(tài)勢,。2016年,，全國公安機關(guān)共偵破網(wǎng)絡(luò)侵犯公民個人信息案件數(shù)量2100多起,，查獲公民個人信息500多億條，抓獲犯罪嫌疑人5000多人,，其中屬于各行業(yè)內(nèi)部的人員450多人,。2009年2月至2015年10月,，全國法院共審結(jié)出售,、非法提供公民個人信息、非法獲取公民個人信息刑事案件969起,，生效判決人數(shù)1415人,。
《司法解釋》五問五答
一問：如何界定“公民個人信息”范圍,？
答：包括姓名,、身份證件號碼,、行蹤軌跡等全面信息,。
刑法相關(guān)規(guī)定中的“公民個人信息”,，是指以電子或者其他方式記錄的能夠單獨或者與其他信息結(jié)合識別特定自然人身份或者反映特定自然人活動情況的各種信息，包括姓名,、身份證件號碼,、通信通訊聯(lián)系方式,、住址,、賬號密碼,、財產(chǎn)狀況,、行蹤軌跡等,。
二問：如何量刑,？
答：行蹤軌跡等敏感信息賣50條即可入罪,。
《司法解釋》按照個人信息的重要程度,，將信息分為三類,，敏感信息,、重要信息,、普通信息,。
敏感信息包括行蹤,、通信內(nèi)容、征信和財產(chǎn)信息,；重要信息包括住宿,、通信記錄、健康生理和交易信息,；除了這兩種，其他信息屬于普通信息,。售賣這三類信息,，同時數(shù)量分別達到50條、500條,、5000條以上,，就是犯罪。
三問：如何嚴(yán)打“內(nèi)鬼”,？
答：降低內(nèi)部人員入刑門檻,。
對于大家最深惡痛絕的“內(nèi)鬼”,，《司法解釋》規(guī)定，將在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過程中獲得的公民個人信息出售或者提供給他人的,，數(shù)量或者數(shù)額達到司法解釋規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)一半以上的,，即可認(rèn)定為刑法規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”，構(gòu)成犯罪,。
在嚴(yán)打“內(nèi)鬼”的同時,，《司法解釋》還進一步明確了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的義務(wù)。其中規(guī)定,，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者拒不履行法律、行政法規(guī)規(guī)定的信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù),，經(jīng)監(jiān)管部門責(zé)令采取改正措施而拒不改正,，致使用戶的公民個人信息泄露，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)依照刑法相關(guān)規(guī)定,，以拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)罪定罪處罰,。
四問：對為了推銷而購買個人信息如何懲處？
答：獲利5萬元即可定罪,。
剛買完房，中介就打電話詢問是否出租,；孩子剛出生,，推銷幼兒產(chǎn)品的電話就找上門了……種種怪相令人生疑,。這些商家為了推銷產(chǎn)品，就可以堂而皇之獲取個人信息加以利用,？《司法解釋》規(guī)定,，為合法經(jīng)營活動而非法購買,、收受敏感信息以外的公民個人信息，具有利用非法購買,、收受的公民個人信息獲利5萬元以上等情形的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“情節(jié)嚴(yán)重”,，構(gòu)成犯罪。
五問：如何加大懲罰力度,？
答：罰金最高可達違法所得5倍,。
《司法解釋》明確,，要綜合考慮犯罪危害程度,、違法所得數(shù)額以及被告人的前科情況,、認(rèn)罪悔罪態(tài)度等,，依法判處罰金。罰金數(shù)額一般在違法所得的1倍以上5倍以下,。
【教你幾招】
這樣保護自己的個人信息
一,、不要用身份證生日做銀行卡密碼。一旦身份證和銀行卡一起丟失，這就相當(dāng)于是把銀行卡給人家,，然后還好心地告訴別人密碼,。
二,、永遠不要點擊來歷不明的網(wǎng)址鏈接。“這是我們的聚餐照片,，趕快去看哦”“這是您小孩的成績單”“真沒想到你家那位是這樣的人”等等，這些來歷不明的鏈接千萬不要隨便點,。
三,、不要為了方便把身份證照片存在手機里,。一旦手機丟失，手機中又恰好有你的身份證照片,，就可以隨便改掉你的各類支付密碼。
四,、不要隨意接公共WiFi,。如果是惡意WiFi,，你手機中的訂單和消費記錄統(tǒng)統(tǒng)被提取,，包括電話號碼、家庭住址、身份證號碼,、銀行卡號……
五,、實名制的火車票、飛機票不要隨意丟棄?，F(xiàn)如今火車票實名制,，別看車票上11至14位是隱去的，但是它旁邊的二維碼卻藏著你的個人信息,。另外快遞單,、銀行憑條之類的也不要隨意丟棄。
六,、驗證碼不要隨便告訴陌生人,。手機驗證碼是為了驗證客戶身份所設(shè)，是護我們銀行賬戶的最后一道防線,。所以,，千萬不要把驗證碼告訴陌生人。
七,、別曬個人信息,。有些東西不要曬，比如自己,、家庭的近況,、孩子的姓名、所在學(xué)校,、自己目前所在的位置,、曬護照、火車票,、飛機票,、登機牌等等，以免留下安全隱患,。
八,、搶“紅包”時要小心。比如一些高額紅包,，或者是“點擊鏈接可以拿紅包”的口令，這些紅包不要瞎點,，極有可能是釣魚網(wǎng)站,，吸取你的話費或錢款。
九,、不要掃來歷不明的二維碼,。掃二維碼送XX,、掃碼關(guān)注贏優(yōu)惠、掃碼返還紅包,、掃碼送話費……千萬不要貪圖小便宜去掃這些來歷不明的二維碼,，更不要貿(mào)然輸入自己的姓名、身份證號,、手機號等信息,。