建平縣網(wǎng)格化服務(wù)管理取得顯著成效
近年來,，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,，社會(huì)矛盾日益凸顯。為了有效避免政府管理服務(wù)出現(xiàn)“盲區(qū)”和“真空地帶”,，使社會(huì)管理服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)高效,，實(shí)現(xiàn)由條線、單項(xiàng)的管理運(yùn)行機(jī)制向網(wǎng)格,、互動(dòng)的管理運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)變,，建平縣把平安建設(shè)放到了全縣社會(huì)事業(yè)發(fā)展大局中來謀劃，在學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，于2012年在朝陽市率先推行了“網(wǎng)格化管理,、組團(tuán)式服務(wù)”的社會(huì)治理工作新模式。
該模式運(yùn)行5年多來,，不但為城鄉(xiāng)居民提供了點(diǎn)對點(diǎn)的個(gè)性化保姆式服務(wù),，還進(jìn)一步推動(dòng)了政府職能由管理向服務(wù)、由被動(dòng)向主動(dòng)的轉(zhuǎn)變,，收到了明顯的社會(huì)效果,。
【緣起】
一起矛盾糾紛引發(fā)的思考
說起建平縣網(wǎng)格化服務(wù)管理的起源，就不得不提到一個(gè)社區(qū),，它就是建平縣萬壽街道城關(guān)社區(qū),。城關(guān)社區(qū)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，人員混雜,，不易管理,，以前經(jīng)常發(fā)生矛盾糾紛。而該縣網(wǎng)格化服務(wù)管理的興起也正是由一起矛盾糾紛發(fā)生后引發(fā)的,。
談起這件事,，還要追溯到2011年，當(dāng)時(shí)城關(guān)社區(qū)與萬壽西村交界處有很多垃圾,，兩個(gè)轄區(qū)的居民因此而發(fā)生了矛盾糾紛,。但因?yàn)殡p方當(dāng)事人不屬于一個(gè)轄區(qū)，這起矛盾糾紛發(fā)生時(shí)沒有被及時(shí)發(fā)現(xiàn),。兩個(gè)轄區(qū)工作人員了解情況時(shí),，雙發(fā)當(dāng)事人已吵得不可開交，并幾次要大打出手,。
為了妥善處理這起矛盾糾紛,，城關(guān)社區(qū)黨總支書記與萬壽西村黨支部書記多次進(jìn)行溝通，并對雙方當(dāng)事人進(jìn)行曉之以理動(dòng)之以情的調(diào)解,，最終才巧妙地化解了這起矛盾糾紛,。
矛盾糾紛雖然化解了，但其中存在的問題卻不得不引發(fā)兩個(gè)社區(qū)工作人員的思考。在這起矛盾糾紛解決后不久,，萬壽街道召開了一次綜治工作推進(jìn)會(huì),，城關(guān)社區(qū)工作人員便在會(huì)上再次提到了這起矛盾糾紛，并提出了一個(gè)思考：如何能夠第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛并將其化解在萌芽狀態(tài),。
“如果城關(guān)社區(qū)和萬壽西村都有專人負(fù)責(zé)若干戶居民,，矛盾糾紛會(huì)不會(huì)被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決呢？”一位街道工作人員此想法提出后,，得到了萬壽街道領(lǐng)導(dǎo)的大力認(rèn)可,。就這樣，萬壽街道領(lǐng)導(dǎo)與縣綜治辦領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)后,，通過借鑒外地經(jīng)驗(yàn)首先在城關(guān)社區(qū)和萬壽西村網(wǎng)格化服務(wù)管理試點(diǎn)工作,。
2011年末，省綜治辦領(lǐng)導(dǎo)到建平縣進(jìn)行調(diào)研時(shí)來到了城關(guān)社區(qū)并對其開展的網(wǎng)格化服務(wù)管理給予了充分肯定,。一年的時(shí)間過去了,，在建平縣政法委和綜治辦領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，網(wǎng)格化服務(wù)管理初見成效,，不但把很多矛盾糾紛化解在了萌芽狀態(tài),，還使居民得到了便捷的服務(wù)。2012年,，該項(xiàng)工作正式在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行了推廣,。
【發(fā)展】
網(wǎng)格化管理變組團(tuán)式服務(wù)
網(wǎng)格化服務(wù)管理進(jìn)行推廣后，網(wǎng)格員和網(wǎng)格信息管理是決定網(wǎng)格化服務(wù)管理工作的關(guān)鍵因素,。為此,，建平縣根據(jù)全縣城鄉(xiāng)的不同情況采取了不同方式。
他們首先在5個(gè)城區(qū)街道的26個(gè)社區(qū)設(shè)立了724個(gè)網(wǎng)格單元,，以社區(qū)網(wǎng)格為基本單元，推動(dòng)各類資源在網(wǎng)格聚集整合,，構(gòu)建了縣,、街道、社區(qū),、網(wǎng)格“四級(jí)”管理體系,，并通過政府的支持，配備了200名專職網(wǎng)格員,。
然后,，他們又按照“鄉(xiāng)不漏村、村不漏組,、組不漏戶”的原則,，在全縣32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場和260個(gè)村劃分了1935個(gè)網(wǎng)格，聘用村干部,、村民組長,、中心戶長、黨小組長,、大學(xué)生村官,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部等1935人作為網(wǎng)格員和網(wǎng)格信息員，并對每一名網(wǎng)格員都落實(shí)了“一卡,、二聯(lián),、三幫、四控,、五服務(wù),、六記錄”的工作職責(zé)，做到了帳,、卡,、冊齊全。
隨著網(wǎng)格化服務(wù)管理工作的不斷深入推進(jìn),，他們逐漸發(fā)現(xiàn)在服務(wù)中存在著些許不足,。于是，2012年他們又在全縣范圍內(nèi)重點(diǎn)組建了由黨建,、社會(huì)服務(wù),、矛盾糾紛排查調(diào)處、民主管理,、社會(huì)治安防范,、涉農(nóng)、平安創(chuàng)建,、平安文化等8類服務(wù),、7584人參加的2312個(gè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，并制訂41項(xiàng)服務(wù)職責(zé),。通過開展“面對面溝通,、面對面宣傳、面對面登記,、面對面服務(wù)”的服務(wù)形式,，做到“四必到”“五必訪”。這就是建平縣在網(wǎng)格化服務(wù)管理中延伸出的“組團(tuán)式服務(wù)”,。
整合資源建設(shè)一站式服務(wù)
建立網(wǎng)格化,，最終目的就是推動(dòng)執(zhí)政模式的創(chuàng)新，破解社會(huì)發(fā)展難題,，努力探索社會(huì)治理,、服務(wù)的新架構(gòu)。
于是，建平縣特投資60余萬元建立了集信息綜合,、服務(wù)管理等多功能于一體的網(wǎng)格化管理信息平臺(tái),。通過網(wǎng)格員挨家挨戶走訪調(diào)查、采集信息,，將全縣城鄉(xiāng)所有的人,、房、事,、物,、組織等5大類及重點(diǎn)人口、出租房屋,、黨建,、社保、醫(yī)保,、矛盾糾紛排查調(diào)處,、治安防范等共48個(gè)子項(xiàng)的綜合信息錄入其中，并建立了基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫,，實(shí)現(xiàn)了縣,、鄉(xiāng)、村,、網(wǎng)格員四級(jí)聯(lián)網(wǎng),，綜合治理、人口管理,、勞動(dòng)保障,、民政服務(wù)、計(jì)劃生育,、食品安全等部門信息共享,。同時(shí)，他們還繪制了網(wǎng)格化管理示意圖,，所屬網(wǎng)格的方位,、人員構(gòu)成、駐格單位等信息在示意圖上一目了然,，為各級(jí)各部門開展服務(wù)管理和應(yīng)急處置提供信息支撐。
工作中,，建平縣為了進(jìn)一步完善“網(wǎng)格化管理,、組團(tuán)式服務(wù)”，根據(jù)朝陽市開展“社會(huì)治理創(chuàng)新年”的要求,，又積極推動(dòng)了縣為民代辦服務(wù)中心與縣公共行政服務(wù)中心實(shí)行合署辦公,，將兩個(gè)中心整合為市民綜合服務(wù)中心，按照“一套班子、兩塊牌子,、一個(gè)平臺(tái)運(yùn)行,、一個(gè)流程辦理、一套機(jī)制考核”的運(yùn)行模式,，將人,、地、物,、事,、組織等基本服務(wù)元素納入服務(wù)范疇，初步形成了上下全貫通,、領(lǐng)域全輻射,、運(yùn)行全天候、服務(wù)全覆蓋的工作格局,。并對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村綜治中心(站)的硬件建設(shè)、制度建設(shè),、組織建設(shè)和日常管理都做到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)一規(guī)范。
同時(shí),，他們還把鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格辦設(shè)在了市民綜合服務(wù)中心,，統(tǒng)一實(shí)行網(wǎng)上分流交辦、協(xié)調(diào)督辦,、聯(lián)動(dòng)化解,。使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街綜治中心、村綜治工作站和縣市民綜合服務(wù)中心,、縣網(wǎng)格辦實(shí)現(xiàn)了上下對接,，打造了集中辦公、集成服務(wù)的新常態(tài),。
此外,，他們還借助網(wǎng)格員實(shí)行了村級(jí)受理、全程代理,，更好地為群眾提供有效的服務(wù)和管理,。
【成效】
組團(tuán)式服務(wù)獲群眾好評
5年的時(shí)間過去了，建平縣“網(wǎng)格化管理,、組團(tuán)式服務(wù)”取得了怎樣的成績呢,？記者在該縣葉柏壽街道建安社區(qū)找到了答案。
只要走進(jìn)建安社區(qū),，首先映入眼簾的便是掛在墻上的網(wǎng)格化管理示意圖和網(wǎng)格管理員工作職責(zé),。“我們要求每位網(wǎng)格員必須做到‘五清和五必訪’即：轄區(qū)自然情況清,，新遷入居民必訪；工作職責(zé)任務(wù)清,，刑滿釋放人員必訪,；重點(diǎn)幫教對象清，下崗失業(yè)人員必訪,；社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目清,，社會(huì)保障對象必訪；社會(huì)保障情況清,，遭受事故家庭必訪,。”社區(qū)黨總支書記尹曉飛說。
通過多年來的發(fā)展,，建安社區(qū)根據(jù)轄區(qū)實(shí)際在“網(wǎng)格化管理,、組團(tuán)式服務(wù)”中成立了8支服務(wù)團(tuán)隊(duì)，分別為黨建服務(wù)團(tuán)隊(duì),、綜治維穩(wěn)服務(wù)團(tuán)隊(duì),、矛盾化解服務(wù)團(tuán)隊(duì)、民政福利服務(wù)團(tuán)隊(duì),、城市管理服務(wù)團(tuán)隊(duì),、文化體育服務(wù)團(tuán)隊(duì)、教育計(jì)生服務(wù)團(tuán)隊(duì),、法律援助服務(wù)團(tuán)隊(duì),。也正是因?yàn)檫@8支服務(wù)團(tuán)隊(duì)的存在，使社區(qū)居民享受到了零距離的服務(wù),。社區(qū)居民老馬便是“網(wǎng)格化管理,、組團(tuán)式服務(wù)”的受益者。他和妻子均為退休職工,，原本可以過著幸福的晚年生活,，但因?yàn)槠拮踊加心蚨景Y，他的一個(gè)女兒還是精神障礙患者,，這使夫妻二人原本豐厚的退休金全部用于了醫(yī)藥費(fèi),，生活十分拮據(jù)。為此,，尹曉飛和民政福利團(tuán)隊(duì)的隊(duì)員們經(jīng)常到其家中看望老馬和其妻子,，并經(jīng)常組織捐款，讓絕望的老馬和他病重的妻子燃起了生活的希望,。
“這些年真是多虧了社區(qū)服務(wù)隊(duì)的幫忙,，要不然我真不知道能不能挺過來，對他們我是發(fā)自心底的感謝,。”談起社區(qū)的服務(wù)隊(duì),，老馬有感而發(fā)。如今,，除了建安社區(qū)外,，建平縣其它社區(qū)(村)同樣依托網(wǎng)格化管理下設(shè)了8個(gè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，雖然服務(wù)團(tuán)隊(duì)的名字各不相同,，但卻真正讓居民們得到了實(shí)惠,。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，建平縣實(shí)施“網(wǎng)格化管理,、組團(tuán)式服務(wù)”這一社會(huì)治理新模式后,，現(xiàn)已累計(jì)為群眾代辦各類事項(xiàng)40余萬件(次)，梳理化解各類矛盾糾紛8000余起,，關(guān)愛特殊人群565人,，極大地確保了平安建設(shè)成果讓群眾共享，破解了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)“最后一公里”的難題,。