推進(jìn)法治政府建設(shè),、促進(jìn)依法行政,、優(yōu)化營商環(huán)境，是民之所向,，同樣也是法院之責(zé),。
近年來，古塔區(qū)法院在“民告官”行政審判司法實踐中,，切實履行行政審判職責(zé),，努力實現(xiàn)行政糾紛的源頭治理和實質(zhì)性化解，為依法服務(wù)大局,、維護(hù)行政相對人合法權(quán)益,、實質(zhì)性化解爭議、創(chuàng)新推進(jìn)府院聯(lián)動蓄力添勁,。2020年至2023年,，該院共受理行政、民事案件1641件,，實現(xiàn)政治效果,、法律效果與社會效果有機統(tǒng)一。
沒有激情澎湃的豪言壯語,，只有埋頭苦干的實干業(yè)績,。
古塔區(qū)法院行政（綜合）審判庭3名員額法官、2名法官助理,、4名書記員,，發(fā)揚司法工匠精神，精耕于行政訴訟改革試驗田,，在司法改革的浪潮中,，在法治事業(yè)的推進(jìn)中，以不斷進(jìn)取的踏實作風(fēng)在行政審判事業(yè)中留下了一串串熠熠生輝的足跡,。2023年6月，古塔區(qū)法院行政（綜合）審判庭被省高級人民法院授予集體二等功,；日前,，被最高人民法院授予“全國法院先進(jìn)集體”稱號。
一起撤銷治安處罰行政行為案件庭審現(xiàn)場
告官見官
推動“一把手”出庭應(yīng)訴
“《關(guān)于進(jìn)一步做好行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的通知》是古塔區(qū)行政機關(guān)在應(yīng)訴程序中的重大發(fā)展與突破,，《通知》下發(fā)以來,，古塔區(qū)實現(xiàn)了行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%,。”古塔區(qū)法院行政（綜合）審判庭庭長蔣彬表示,，實踐證明,，這一舉措為行政爭議實質(zhì)性解決提供了主體力量，為實質(zhì)性化解行政爭議打下了堅實基礎(chǔ),。
行政糾紛的實質(zhì)性化解,，迫切需要行政機關(guān)與人民法院同頻共振、密切配合,。
“以區(qū)政府各單位為被告,，人民法院開庭審理的行政訴訟案件，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴,。以區(qū)政府各有關(guān)單位為申請執(zhí)行人,，人民法院召開聽證會審查的非訴行政執(zhí)行案件，區(qū)政府各有關(guān)單位行政負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)酵⒓印?022年2月17日,，錦州市古塔區(qū)人民政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的通知》（以下稱為《通知》）,。
行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度是法治政府建設(shè)的重要環(huán)節(jié),，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。
古塔區(qū)法院行政（綜合）審判庭貫徹一把手推動,，“關(guān)口”前移積極協(xié)調(diào)，實現(xiàn)“告官見官”“出庭發(fā)聲”,，《通知》下發(fā)至各街道辦事處,、區(qū)直各相關(guān)部門，要求行政機關(guān)負(fù)責(zé)人必須100%出庭應(yīng)訴,，要切實做到行政案件當(dāng)事人“告官見官”。
良性互動
推進(jìn)法治政府建設(shè)
“堅持司法主動靠前和適度向后延伸，針對審判中發(fā)現(xiàn)的行政管理漏洞等,，古塔區(qū)法院通過司法建議、行政審判白皮書等方式,，為行政執(zhí)法提供‘體檢報告’,。”蔣彬告訴記者,，通過及時提出完善對策，可增進(jìn)法治共識,，推進(jìn)訴源治理。
2022年2月,，古塔區(qū)法院在審理被告為錦州市古塔區(qū)某分中心和錦州市古塔區(qū)某服務(wù)中心的6起撤銷行政登記案件過程中,，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)被告并無作出原告所訴行政行為的主體資格,，故分別向二被告發(fā)出司法建議書，建議其按內(nèi)部處理程序自行糾錯,。
司法建議均得到了被告行政機關(guān)的高度重視,，及時自行糾錯并書面函復(fù)古塔區(qū)法院,。原告取得被訴行政機關(guān)的撤銷決定后，也均自愿撤訴,，做到案結(jié)事了,，取得良好的社會效果。
為規(guī)范行政機關(guān)執(zhí)法行為提供參考依據(jù),，古塔區(qū)法院相繼制發(fā)2017年—2021年、2022年行政案件司法審查報告（行政審判白皮書）,，對轄區(qū)行政案件進(jìn)行分析,，梳理行政執(zhí)法存在的問題，提出有針對性的建議與預(yù)防,、改進(jìn)措施,，及時敦促行政機關(guān)做好整改，提升依法行政水平,。行政審判白皮書受到古塔區(qū)委,、區(qū)政府的高度認(rèn)可，古塔區(qū)區(qū)長尤源在行政審判白皮書上作出批示,，要求各行政執(zhí)法單位根據(jù)此報告，切實提升行政執(zhí)法能力和行政執(zhí)法公信力,。
府院聯(lián)動重點是“聯(lián)”,，關(guān)鍵在“動”,。
為加強行政爭議源頭預(yù)防與前端化解，促進(jìn)行政爭議實質(zhì)性化解，近年來，古塔區(qū)法院聯(lián)合古塔區(qū)人民檢察院、區(qū)司法局出臺《關(guān)于共同推進(jìn)行政爭議實質(zhì)性化解的工作意見（試行）》，建立定期聯(lián)動協(xié)調(diào)機制,，充分發(fā)揮審判職能、行政執(zhí)法、檢察監(jiān)督的綜合效能，凝聚起法治古塔建設(shè)的強大合力,。同時,，積極推進(jìn)司法公開，通過公開開庭,、組織觀摩庭,、庭審直播等方式,，提高司法透明度,，為行政機關(guān)和社會公眾了解和監(jiān)督行政審判工作提供更多的途徑。
定分止?fàn)?
促進(jìn)行政爭議化解
法治既是宏大的敘事,，也是細(xì)微的耕耘。行政審判的意義不僅在于用司法扎緊制度的籠子，更在于通過行政爭議實質(zhì)性解決架起政府和群眾的“連心橋”,。一起案件處理得當(dāng),，能夠讓當(dāng)事人“告官見官”“官行其政”,，行政爭議當(dāng)庭得以實質(zhì)性化解,，達(dá)到案結(jié),、事了,、政和的社會效果與法律效果的有機統(tǒng)一,。
2022年5月12日，古塔區(qū)法院公開審理一起政府信息公開案件,，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴,。庭審中，原告李某明表達(dá)了自己的訴求,，在理清爭議事實的基礎(chǔ)上,，通過承辦法官的協(xié)調(diào),，被訴行政機關(guān)應(yīng)訴負(fù)責(zé)人對行政機關(guān)工作人員的疏忽大意給原告造成的不便和誤解當(dāng)庭表示歉意,，最終互相表示理解,，原告當(dāng)庭申請撤回起訴,。
古塔區(qū)法院深耕實踐,、開拓創(chuàng)新,，探索形成行政審判古塔模式，致力于行政爭議定分止?fàn)?、實質(zhì)化解,。
減少行政爭議,，源頭預(yù)防是“上上策”,。
近年來，古塔區(qū)法院積極開展多形式普法活動，提升訴前協(xié)調(diào)在行政機關(guān)和人民群眾中的知曉度，通過常態(tài)化推送行政法律法規(guī)和典型案例，發(fā)放普法資料,，送法進(jìn)機關(guān)、進(jìn)社區(qū)等形式，幫助行政執(zhí)法機關(guān)不斷增強依法行政意識,，提高公眾對法律的理解和信任，增強公眾的法律意識和法律素養(yǎng)，在群眾的心中種下法治的青苗。
行政審判古塔模式
雙向?qū)?
一方面,，秉承“堅持合法審查,，促進(jìn)執(zhí)法完善，力求案結(jié)事了”的原則,，充分傾聽行政相對人訴求和想法，充分尊重其程序性權(quán)利和實體性權(quán)利,，在行政相對人自愿的前提下，創(chuàng)造其與行政機關(guān)深入溝通機會，注重從實際效果出發(fā)，通過情理法的共同作用,，努力促成實質(zhì)性化解行政爭議；另一方面，充分了解行政機關(guān)在做出具體行政行為時的時代背景,、法律政策背景和行政機關(guān)的難處，古塔區(qū)法院積極主動“問診把脈”,，并為促進(jìn)行政機關(guān)依法行政釋法答疑,，提供法律咨詢,，提出合理化司法建議,，通過嚴(yán)格公正司法,，監(jiān)督,、支持行政機關(guān)依法行政,，維護(hù)行政機關(guān)執(zhí)法權(quán)威和社會公信力。
三段調(diào)解
堅持訴前,、訴中,、訴后梯次跟進(jìn),，全鏈條式推動行政爭議實質(zhì)化解，構(gòu)筑行政訴訟調(diào)解常態(tài)化工作格局,，以事實為根據(jù),、以法律為準(zhǔn)繩、以情感為突破,，為群眾提供高效便捷的行政爭議解決方式。
四元導(dǎo)向
以依法維護(hù)行政相對人合法權(quán)益目標(biāo)導(dǎo)向,，以依法維護(hù)行政機關(guān)執(zhí)法公信力目標(biāo)導(dǎo)向,，以法院審判案件實質(zhì)性化解爭議目標(biāo)導(dǎo)向，以助力法治政府建設(shè)、服務(wù)地方工作大局目標(biāo)導(dǎo)向。
多方聯(lián)動
匯聚強大合力促爭議化解，共建法治共同體。創(chuàng)新府院互動，通過完善源頭預(yù)防、聯(lián)調(diào)聯(lián)動,、多元化解的行政爭議解決機制，形成合力,，促進(jìn)矛盾糾紛在前端源頭化解,；加強對重大敏感案件矛盾風(fēng)險的事先研判、事中協(xié)調(diào)，及時把矛盾化解在基層,、化解在萌芽狀態(tài),；著力解決執(zhí)法理念不統(tǒng)一,、配合協(xié)調(diào)不通暢問題，不斷增進(jìn)法治共識,，同向發(fā)力共同維護(hù)公平正義,。