這是一支滕啟剛帶過的隊(duì)伍——2020年4月,，鞍山市千山區(qū)人民法院集中管轄（鞍山地區(qū)）鐵西區(qū),、立山區(qū)和海城市轄區(qū)內(nèi)行政爭議案件,，轄區(qū)內(nèi)案件呈現(xiàn)矛盾突出,、增速迅猛兩大特點(diǎn),。3個(gè)月后,，該院與千山區(qū)司法局聯(lián)合建立了千山區(qū)行政爭議調(diào)處中心,，時(shí)任行政審判庭庭長的滕啟剛負(fù)責(zé)牽頭調(diào)處中心的工作。
滕啟剛“徒弟”延續(xù)他的工作方法——兩年半后,，現(xiàn)任千山區(qū)法院行政審判庭庭長呂晉鋒帶著這支隊(duì)伍,，樹立雙贏多贏共贏理念，努力尋求著“最大公約數(shù)”,。數(shù)據(jù)顯示,，調(diào)處中心成立以來，實(shí)質(zhì)性化解案件200余件,，今年,，該院行政爭議案件調(diào)撤率同比上升35%。
呂晉鋒正在調(diào)解一起糾紛
傳承
為民情懷“一以貫之”
今年6月5日,，烈日炎炎,，鞍山市立山區(qū)某村村民王韋燕（化名）第三次踏進(jìn)千山區(qū)法院的大門，這次她沒去審判法庭,，遇人便打聽調(diào)處中心在哪,。
十多分鐘后，她向呂晉鋒正式遞交了撤訴申請,。
“在案件訴訟期間,，原告王韋燕自愿請求撤回對鞍山市某區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局的起訴，撤訴申請是其真實(shí)的意思表示,，本院予以準(zhǔn)許……”裁定書“一錘定音”,，為3件訴政府拆遷補(bǔ)償?shù)陌缸赢嬌狭司涮枴?
該案源于2006年某區(qū)政府房屋及土地征收過程中發(fā)生的行政補(bǔ)償爭議，涉案當(dāng)事人因?qū)φ魇昭a(bǔ)償數(shù)額不滿，多年來一直未與政府達(dá)成一致意見,。今年初春,，王韋燕等3人訴至千山區(qū)法院。
第一次開庭后,，主審法官呂晉鋒征求了雙方意見,，將案件轉(zhuǎn)至調(diào)處中心，采用“雙軌并行”調(diào)解機(jī)制,，據(jù)悉,，這是該院率先創(chuàng)新的調(diào)解機(jī)制，即針對不能快速調(diào)解成功但存在調(diào)解可能的部分案件,，審理、調(diào)解同步開展,，真正做到審理不延誤,，調(diào)解貫穿全流程。
“單純做調(diào)解,，老百姓不信服,，怕我們偏袒政府。但從訴訟程序上來看,，確認(rèn)拆遷行為違法后,，他們還得提起行政賠償訴訟來確認(rèn)賠償數(shù)額，有一方不服上訴的話……窮盡訴訟程序,，對老百姓來說‘更不劃算’,。”
呂晉鋒幾次來到涉訴當(dāng)事人家中了解情況,，得知其中一家急等補(bǔ)償款治病救人后,，又與某區(qū)房屋征收管理局“背對背”做了兩輪工作，提出多個(gè)解紛意見：如何在拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)框架內(nèi)酌情考量老百姓的利益,。
最終在多方共同努力下,，雙方就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成一致意見,，某區(qū)政府也表示將盡快履行調(diào)解內(nèi)容,。
這個(gè)結(jié)果讓代理行政爭議案件很有經(jīng)驗(yàn)的律師冷誠十分驚訝，“這3起案件我本來做了‘打持久戰(zhàn)’的準(zhǔn)備,，想不到開一半庭就解決了,！行政機(jī)關(guān)與行政相對人的矛盾徹底解決了，還減少了老百姓‘民告官’的訴累,，讓矛盾更快,、更有效地化解在初始階段?！?
“我們辦的不是案子,，是民心,。”呂晉鋒牢牢記得,，“師父”教過他,，每一起行政爭議案件都關(guān)系到人民群眾的利益得失。
一代人有一代人的使命,，“做百姓利益的‘守護(hù)者’”傳承到今天,，已經(jīng)滲透到該院行政審判庭的工作日常。
發(fā)展
新形勢下借勢“變中求進(jìn)”
千山區(qū)法院副院長侯俊告訴記者,，行政審判工作面廣量大,，一頭連著政府，一頭連著群眾,，實(shí)質(zhì)化解只是第一步,，促進(jìn)政府依法行政，實(shí)現(xiàn)源頭預(yù)防和長遠(yuǎn)治理才是終極目標(biāo),。
今年8月,，深圳市鹽田區(qū)人民法院審委會(huì)委員一行3人赴鞍山市中級人民法院學(xué)習(xí)調(diào)研，作為深圳市行政案件集中管轄法院,，該院與鞍山兩級法院圍繞行政審判工作互相切磋交流,。該院提出的“行政案件一審宣判后再進(jìn)行一次調(diào)解”的新思路，讓千山區(qū)法院行政審判庭干警大受啟發(fā),，交流后,，他們?nèi)翰呷毫餐芯啃滤悸啡绾温涞亍,！芭卸寂辛?，還能做調(diào)解？”聽到這,，記者半信半疑,，呂晉鋒回憶起這樣一個(gè)“典型”案例：年過半百的趙某和劉某同為海城市溫香鎮(zhèn)西高村村民，二人因一根壟鬧了小10年,，村里,、派出所都出面組織過調(diào)解，均未果,。今年年初,，二人口角沖突升級為肢體沖突，劉某廝打趙某造成其輕微傷,，后被公安機(jī)關(guān)分別處以拘留和罰款,。處罰后，雙方不服，先后提起行政訴訟,。
誰知,，矛盾看似不可調(diào)和的兩方，在庭審現(xiàn)場感受法律威嚴(yán)后突然“松口”了,，“他們一看,，法院判也得維持公安機(jī)關(guān)的處罰決定，后悔了,?！眳螘x鋒專門安排行政相對人“面對面”溝通，并結(jié)合公安機(jī)關(guān)依法履職的法律依據(jù),，經(jīng)過耐心的釋明,，雙方均認(rèn)識到了行政處罰的正確性，并向法院提出撤訴申請,?！扒椒ㄔ哼@個(gè)調(diào)處中心真的不錯(cuò)?！焙３鞘泄簿殖鐾ヘ?fù)責(zé)人告訴記者，在日常工作中對行政相對人作出處罰后,，時(shí)有認(rèn)為“過重”或“過輕”,、對“不予處理”不服的情形出現(xiàn)?！罢{(diào)處中心不僅一次性,、徹底解開了老百姓心里的‘疙瘩’，還減輕了行政機(jī)關(guān)工作人員的應(yīng)訴壓力,?！?nbsp;
在另外一個(gè)因重復(fù)進(jìn)行婚姻登記而引發(fā)的訴訟中，經(jīng)調(diào)處中心調(diào)解,，鞍山市鐵西區(qū)民政局同意重新作出行政行為,，為原告解決了實(shí)際困難，“盡管是歷史原因造成的,，但法院出具的司法建議,，可以作為處理類似情況的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，極具指導(dǎo)意義,，對我們下一步工作幫助非常大,。”該局副局長李國棟在采訪中這樣說,。
今年以來,，千山區(qū)法院行政審判庭堅(jiān)持雙贏多贏共贏理念和能動(dòng)司法理念，已向行政部門發(fā)出司法建議6份。
“傳承是最好的紀(jì)念, 奮進(jìn)是最好的告慰,。行政審判考驗(yàn)的是智慧,，體現(xiàn)的是擔(dān)當(dāng)?！痹撛涸洪L金峰認(rèn)為,，這支隊(duì)伍要繼續(xù)提升平衡各方利益、尋求合作“最大公約數(shù)”的本領(lǐng),，推動(dòng)行政糾紛實(shí)質(zhì)化解,、源頭預(yù)防和長遠(yuǎn)治理向縱深發(fā)展。