【編者按】
利莫大于治，害莫大于亂,。
如今,，“平安”已經(jīng)被提升到了前所未有的高度,，當(dāng)社會(huì)發(fā)展到不再只講究生存和溫飽，人們對(duì)平安的要求也在不斷提高,。舌尖上的平安,、出行中的平安、工作中的平安,、家庭中的平安……平安建設(shè)成為了一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，涉及到各個(gè)領(lǐng)域，牽扯到諸多工作部門(mén),。
于是，為了讓平安建設(shè)的覆蓋面更廣,，全省不斷推動(dòng)系列平安創(chuàng)建活動(dòng)向深度延伸,、廣度拓展，不斷提高平安遼寧建設(shè)的整體水平,，創(chuàng)建了“全方位,、多層次、立體式,、全覆蓋”的系列平安活動(dòng),。近一年來(lái)，組織開(kāi)展平安企業(yè),、平安工地,、平安家庭,、平安醫(yī)院等系列平安創(chuàng)建活動(dòng)已經(jīng)成為省綜治辦每年既定的常規(guī)動(dòng)作，系列平安創(chuàng)建活動(dòng)已經(jīng)覆蓋了平安建設(shè)的各個(gè)層面,。
“平安”,，不僅需要頂層的謀劃設(shè)計(jì)，也需要基層的探索實(shí)踐,，不僅需要政法隊(duì)伍的努力,，也需要各個(gè)領(lǐng)域的共同協(xié)作。而系列平安創(chuàng)建不僅將平安覆蓋到了每一個(gè)角落,，更把平安的力量通過(guò)創(chuàng)建活動(dòng)凝聚了起來(lái),。
派出所民警和醫(yī)院保衛(wèi)人員一起在醫(yī)院重點(diǎn)地區(qū)巡查，防患于未然
【機(jī)制】
條塊結(jié)合,、分級(jí)實(shí)施的創(chuàng)建活動(dòng)
近一年來(lái),，省綜治辦在大力開(kāi)展基層平安創(chuàng)建和系列平安創(chuàng)建活動(dòng)中，堅(jiān)持條塊結(jié)合,、分級(jí)實(shí)施,。
“塊”，是分別把縣(市,、區(qū)),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))所屬行政區(qū)域作為一個(gè)基本創(chuàng)建單位,；“條”,，是以有關(guān)綜治委成員單位為依托，在各重點(diǎn)領(lǐng)域(行業(yè))形成由上而下縱向貫通的平安創(chuàng)建“線條”,。分級(jí)實(shí)施,，就是省、市,、縣三級(jí)分別制定具體實(shí)施方案,，按照各自職責(zé)權(quán)限，抓好組織領(lǐng)導(dǎo),、規(guī)劃部署,、督導(dǎo)檢查、考評(píng)獎(jiǎng)懲,、執(zhí)行落實(shí),。
【發(fā)展】
系列平安創(chuàng)建活動(dòng)的精準(zhǔn)定位
平安建設(shè)，關(guān)乎普通百姓的衣食住行,。老百姓評(píng)價(jià)平安建設(shè)說(shuō),，不但關(guān)注人身安全，而且關(guān)注吃得是否放心,、住得是否安心,、出行是否順心,。
而系列平安創(chuàng)建活動(dòng)就正好覆蓋了這些百姓生活中最平常卻也最關(guān)注的方面。在平安家庭創(chuàng)建方面,，各市婦聯(lián)通過(guò)關(guān)注婦女兒童“五項(xiàng)權(quán)益”,，即婚姻家庭權(quán)益、勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)益,、人身權(quán)益,、財(cái)產(chǎn)權(quán)益、文化和教育權(quán)益,，化解婚姻家庭矛盾糾紛,，解決侵害婦女兒童合法權(quán)益的突出問(wèn)題。
在平安鐵路創(chuàng)建方面,，沈陽(yáng),、大連、鞍山,、營(yíng)口各市按照“路地協(xié)作,、警民配合、專群結(jié)合”的原則,，將社會(huì)面防控力量向鐵路沿線延伸,，科學(xué)部署護(hù)路聯(lián)防力量，加強(qiáng)對(duì)高鐵低路基路段,、車站廣場(chǎng),、治安復(fù)雜路段等重點(diǎn)部位的巡邏防控和重點(diǎn)整治。
校園安全是學(xué)校一切工作的生命線,，是學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的基石，但絕不僅僅是學(xué)校自己的責(zé)任,。全省各地在創(chuàng)建平安校園方面,，普遍建立起黨委、政府一把手負(fù)總責(zé),、親自抓,，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、深入抓的工作機(jī)制,，切實(shí)把維護(hù)校園安全的各項(xiàng)工作責(zé)任落實(shí)到具體部門(mén)、單位和責(zé)任人,；落實(shí)到每一所學(xué)校,、幼兒園；落實(shí)到工作的每一個(gè)環(huán)節(jié),、每一處細(xì)節(jié),。
創(chuàng)建平安醫(yī)院是一項(xiàng)改善醫(yī)療環(huán)境,、提高醫(yī)療質(zhì)量、構(gòu)建良好醫(yī)患關(guān)系的重要舉措,，在保障人們生命健康及和諧社會(huì)的構(gòu)建過(guò)程中,，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。近一年來(lái),，全省以“創(chuàng)建平安醫(yī)院,、構(gòu)建和諧衛(wèi)生”為載體，創(chuàng)新思路,，完善舉措,，加大投入，全面開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng),，為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,，推動(dòng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造安全、穩(wěn)定,、和諧的環(huán)境,。
此外，平安企業(yè),、平安景區(qū),、平安商場(chǎng)等等系列平安創(chuàng)建活動(dòng)都讓平安建設(shè)落地更為精準(zhǔn)，讓平安像一束束陽(yáng)光,，照射到遼寧的每一個(gè)角落,。也正是這些系列平安創(chuàng)建活動(dòng)，才讓平安圍繞在百姓的身邊,。
【典型】
采集地：朝陽(yáng)市
七大工程下的平安經(jīng)
朝陽(yáng),，別名“龍城”，被譽(yù)為“世界上第一只鳥(niǎo)起飛,、第一朵花綻放的地方”,。它既是文化底蘊(yùn)豐厚的歷史名城，又是經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的現(xiàn)代新城,。在平安遼寧建設(shè)的深入推進(jìn)下,，朝陽(yáng)市以建“星級(jí)平安基層單位”為依托，相繼開(kāi)展了立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè),、社會(huì)矛盾糾紛排查化解,、社會(huì)治理創(chuàng)新、公共安全整治,、基層基礎(chǔ)建設(shè),、平安(示范)縣(市、區(qū))創(chuàng)建、“星級(jí)平安基層單位”創(chuàng)建等七大工程,，成功探索出了一條在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)投資少,、效果好的平安建設(shè)之路,。
2016年12月初,，省委常委、政法委書(shū)記李文章在朝陽(yáng)調(diào)研時(shí),，對(duì)該市開(kāi)展的系列平安創(chuàng)建活動(dòng)給予充分肯定和高度評(píng)價(jià),。
系列平安創(chuàng)建讓百姓生活更安心
在大力推進(jìn)立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)工程中,，朝陽(yáng)市不斷加強(qiáng)技防建設(shè)、群防群治隊(duì)伍建設(shè)及社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)和突出治安問(wèn)題排查整治,，使人民群眾安全感指數(shù)多年位居全省前列,。
在大力推進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛排查化解工程中，朝陽(yáng)市全面推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,，大力深化人民調(diào)解,、行政調(diào)解、司法調(diào)解三位一體的創(chuàng)新機(jī)制,，建立健全訴前,、醫(yī)療糾紛等專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)78個(gè)。其中喀喇沁左翼蒙古族自治縣道路交通事故處理的“六位一體”模式,，得到了公安部的充分肯定并向全國(guó)推廣,。
在大力推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新工程中，朝陽(yáng)市不斷加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理,、特殊人群服務(wù)管理,，對(duì)刑滿釋放人員全部實(shí)現(xiàn)銜接，無(wú)縫銜接率,、建檔率均達(dá)100%,。
在大力推進(jìn)公共安全整治工程中，朝陽(yáng)市不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)隱患排查治理,、郵件,、快件寄遞安全管理、食品藥品安全監(jiān)管,，有力確保了生態(tài)安全,、寄遞渠道安全穩(wěn)定和人民飲食用藥安全。
在大力推進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)工程中,，朝陽(yáng)市不斷加強(qiáng)基層綜治組織建設(shè),、基層綜治中心建設(shè)、網(wǎng)格化服務(wù)管理,、綜治信息化建設(shè),、綜治視聯(lián)網(wǎng)建設(shè)工作,。其中，綜治信息化建設(shè)搭建的四級(jí)綜治信息化平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通，采集錄入數(shù)據(jù)338.4萬(wàn)條,，居全省第一,。
在大力推進(jìn)平安(示范)縣(市、區(qū))創(chuàng)建工作中,，朝陽(yáng)市各縣(市,、區(qū))突出地域特色，狠抓工作落實(shí),，務(wù)求取得實(shí)效,。其中，喀喇沁左翼蒙古族自治縣已連續(xù)兩屆摘得“全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)縣”桂冠,，連續(xù)11年獲得省級(jí)平安(示范)縣殊榮,，正在向“長(zhǎng)安杯”發(fā)起沖刺。
特色系列平安創(chuàng)建取得顯著成效
在朝陽(yáng)市系列平安創(chuàng)建的七大工程中,，最值得一提的莫過(guò)于“星級(jí)平安基層單位”創(chuàng)建活動(dòng),。
近年來(lái)，朝陽(yáng)市通過(guò)積極探索,，創(chuàng)新開(kāi)展了“星級(jí)平安基層單位”創(chuàng)建活動(dòng),，以基層平安、行業(yè)平安確保了朝陽(yáng)平安,。不但實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)堅(jiān)決防止”的工作目標(biāo),，還在全省綜治考評(píng)中連續(xù)四年位居前列。
在創(chuàng)建領(lǐng)域上,，朝陽(yáng)市確定了與人民生活密切相關(guān)的星級(jí)平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街),、平安村屯、平安居民小區(qū),、平安學(xué)校,、平安企業(yè)、平安醫(yī)院,、平安市場(chǎng),、平安家庭等8個(gè)系列，由市直8個(gè)主管部門(mén)牽頭負(fù)責(zé),、組織實(shí)施,。在指標(biāo)設(shè)計(jì)上，該市實(shí)行了“三星”評(píng)級(jí),，三星為最高級(jí)別,，逐級(jí)申報(bào)，逐級(jí)晉升。在考評(píng)推動(dòng)上,，該市實(shí)行年度考核,，牽頭部門(mén)初評(píng)推薦，市綜治辦對(duì)三星級(jí)抽查考評(píng),，市委,、市政府命名表彰。在規(guī)范管理上,，該市實(shí)行工作臺(tái)賬日常管理,、檢查督導(dǎo)跟蹤管理、視情摘牌動(dòng)態(tài)管理,。在創(chuàng)建內(nèi)容上,，該市組織開(kāi)展了婚姻家庭糾紛調(diào)解專項(xiàng)行動(dòng)，筑牢了家庭這一社會(huì)細(xì)胞的平安,。
2016年,，朝陽(yáng)市財(cái)政還投資1200萬(wàn)元，對(duì)44個(gè)老舊小區(qū)進(jìn)行了改造,，為棄管小區(qū)成立物業(yè)公司,，配備專職保安員，確保住宅小區(qū)平安,。全市中小學(xué)校,、幼兒園按要求配齊保安，在警務(wù)室安裝一鍵通報(bào)警裝置和視屏監(jiān)控系統(tǒng),，與公安局110聯(lián)網(wǎng),，確保了校園平安。積極調(diào)解醫(yī)患糾紛,，該市醫(yī)調(diào)委2016年共調(diào)解醫(yī)患糾紛46件,，有效化解了醫(yī)患矛盾。
2016年,，該市評(píng)定一星級(jí)平安基層單位230個(gè),，二星級(jí)203個(gè)，三星級(jí)122個(gè),，三星級(jí)平安家庭1000戶,，在全市形成了各基層單位踴躍參與平安建設(shè)，人人為平安建設(shè)作貢獻(xiàn)的良好局面,。
系列平安創(chuàng)建進(jìn)行時(shí)
今年,，我省各地系列平安創(chuàng)建活動(dòng)正在有序進(jìn)行，朝陽(yáng)市綜治委在全市范圍內(nèi)組織開(kāi)展的“深化平安朝陽(yáng)建設(shè)年”活動(dòng)也在如火如荼地進(jìn)行著,。
活動(dòng)中,，該市不斷健全平安創(chuàng)建構(gòu)架體系,，以爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)綜治工作優(yōu)秀市目標(biāo)為引領(lǐng)，以平安(示范)縣(市)區(qū)創(chuàng)建為依托,，堅(jiān)持條塊結(jié)合,、分級(jí)實(shí)施，全面推進(jìn),、重點(diǎn)突破的原則,，全面開(kāi)展7大工程、37個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),。
朝陽(yáng)市綜治辦工作人員告訴記者，在全面開(kāi)展系列平安創(chuàng)建活動(dòng)中,，將總結(jié)推廣“命案縣(市)區(qū)經(jīng)驗(yàn)”,，在全市廣泛開(kāi)展“無(wú)命案”鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、“無(wú)刑事案件”村(社區(qū))創(chuàng)建活動(dòng),。并在全市廣泛開(kāi)展星級(jí)平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街),、平安村屯、平安居住小區(qū),、平安學(xué)校,、平安企業(yè)、平安醫(yī)院,、平安市場(chǎng),、平安家庭等8個(gè)系列“星級(jí)平安基層單位”創(chuàng)建活動(dòng)的基礎(chǔ)上，按照“全域覆蓋,、共建共享,、條塊結(jié)合、分級(jí)實(shí)施”的原則,，各縣(市)區(qū)將著力打造2個(gè)平安建設(shè)精品項(xiàng)目,，各市直部門(mén)將組織開(kāi)展1個(gè)平安建設(shè)項(xiàng)目縱深推進(jìn)，進(jìn)而形成全市多領(lǐng)域,、全方位的系列平安建設(shè)框架體系,。
此外，該市還將繼續(xù)認(rèn)真開(kāi)展平安文化建設(shè),，努力形成平安建設(shè)人人有責(zé),、人人參與，平安成果人人共享的良好局面,，進(jìn)一步提升群眾對(duì)平安建設(shè)的知曉率和參與率,，確保群眾安全感和社會(huì)滿意度的穩(wěn)步提升。