當(dāng)一束陽光,，映進調(diào)解工作室,，“政通人和,、陽光公正”8個字熠熠生輝,。營口市司法局行政復(fù)議科科長崔法棟告訴記者“營口政和陽光行政復(fù)議調(diào)解工作室”名字的由來,，這背后是全省首家行政復(fù)議（行政爭議）調(diào)解工作室創(chuàng)辦的初衷,，也是營口市以調(diào)解方式為抓手,，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用，加大復(fù)議案件調(diào)解力度,，推動行政爭議訴源治理和實質(zhì)性化解的“品牌”,。
“品牌引領(lǐng)”維護社會公平
為了更好“理解”實質(zhì)性化解行政爭議，創(chuàng)建營口地區(qū)行政復(fù)議品牌的深意,，一則因廣告牌引發(fā)的行政復(fù)議案例吸引了記者：2022年7月25日,，營口市公安局某分局接到報案，報案人稱在營口市某小區(qū)內(nèi)安放的廣告牌被人損壞,。行政執(zhí)法卷宗內(nèi)附有視頻監(jiān)控錄像證實7名申請人實施了損毀廣告行為,。
今年3月10日,，營口市公安局某分局對7名申請人分別作出《行政處罰決定書》,，認(rèn)定7名申請人故意損毀公私財物，給予行政拘留5日的處罰,。7名申請人對行政處罰決定不服,，向營口市政府申請行政復(fù)議，復(fù)議機關(guān)當(dāng)日受理了復(fù)議申請,。復(fù)議機關(guān)主持召開了聽證會,，充分聽取了雙方當(dāng)事人的辯論意見。
辦案人員發(fā)現(xiàn)被申請人作出行政處罰決定裁量過重,。辦案人員對雙方當(dāng)事人進行了調(diào)解,，雙方當(dāng)事人同意和解，被申請人主動撤銷原行政處罰決定,，變更行政處罰決定為罰款人民幣500元,，申請人撤回了行政復(fù)議申請，復(fù)議機關(guān)作出行政復(fù)議終止決定,。
復(fù)議機關(guān)充分運用行政復(fù)議調(diào)解功能,，督促被申請人作出處罰決定時遵守“過罰相當(dāng)”原則，適當(dāng)裁量作出處罰，提醒申請人要加強法律學(xué)習(xí),，遵紀(jì)守法,，切勿以身試法，促使雙方當(dāng)事人達成和解,。最后被申請人主動撤銷原行政處罰決定,，申請人主動撤回行政復(fù)議申請。本案發(fā)揮了行政復(fù)議定分止?fàn)幍淖饔?，從源頭上化解群體性涉法涉訴案件,，實質(zhì)性化解了行政爭議，同時,，在維護社會公平,、營造良好營商環(huán)境方面收到了很好的社會效果。
“應(yīng)調(diào)盡調(diào)”前移化解關(guān)口
“應(yīng)調(diào)盡調(diào)”不僅創(chuàng)新審理機制,，更是力爭將行政爭議化解關(guān)口前移的有力措施,。記者了解到，在每個案件的審理過程中,，只有聚焦?fàn)幾h焦點,，摸查案件事實，才能積極化解矛盾,。
尤其在案件審理結(jié)束之后,，推行復(fù)議結(jié)果預(yù)溝通機制，積極向申請人釋法明理,，提高復(fù)議決定的可接受性,，更有深遠(yuǎn)意義。
崔法棟告訴記者：“目前,，調(diào)解工作主要涉及治安處罰類,、市場管理類、城鄉(xiāng)規(guī)劃類,，以及不履行法定職責(zé)的行政復(fù)議案件,。”只有以行政復(fù)議調(diào)解為突破點,，著眼于行政爭議多元化調(diào)處,，才能將行政訴訟領(lǐng)域的行政爭議一并納入調(diào)解范圍，為行政主體和行政相對人搭建平等的對話交流平臺,，借助專業(yè)調(diào)處力量對行政爭議源頭化解,、多元化解、實質(zhì)化解,，為群眾提供更多便捷高效的行政糾紛解決途徑,。
“以點帶面”實現(xiàn)案結(jié)事了
近年來，營口市注重堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推動行政爭議訴源治理和實質(zhì)性化解,，加強運用調(diào)解方式解決行政爭議,，為行政執(zhí)法部門解決纏訪、濫訴等繁瑣問題,。
通過對有苗頭性的行政爭議提前介入,、說理釋法、訴前調(diào)解等方式,，搭建行政機關(guān),、行政相對人、復(fù)議機構(gòu)多方溝通平臺,，努力將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài),。
通過現(xiàn)場調(diào)查、多方走訪,、史料查證等方式,，深挖根源癥結(jié)，厘清爭議事實,，找準(zhǔn)問題關(guān)鍵節(jié)點和突破口,，增強實質(zhì)性化解糾紛的能力。
營口市司法局發(fā)揮“營口政和陽光行政復(fù)議調(diào)解工作室”以點帶面作用,，不斷完善行政調(diào)解配套機制,，提高行政調(diào)解工作專業(yè)化、規(guī)范化水平,，擦亮“政和陽光”金字招牌,，以更專業(yè)、更精準(zhǔn),、更高效為目標(biāo),，奮力實現(xiàn)開創(chuàng)行政調(diào)解工作新局面、行政爭議多元化解新突破,，為人民群眾提供更有效的解決糾紛渠道，真正實現(xiàn)“案結(jié),、事了,、人和”。
截至目前,，新收行政復(fù)議案件124件,，受理100件，審結(jié)85件,，直接糾錯案件22件,，調(diào)解22件，調(diào)解率22%，辦理行政復(fù)議監(jiān)督案件3件,，群眾對行政復(fù)議工作滿意度持續(xù)提升,。
營口市司法局行政復(fù)議科科長崔法棟到西市區(qū)濱海街道風(fēng)光社區(qū)實地調(diào)查