“走,，去看大飛機(jī)！”
轟,！轟,！轟,！
伴隨著發(fā)動(dòng)機(jī)的轟鳴，小孟和他的摩友們駛向機(jī)場路,，留下落日和機(jī)車的故事,。
“6月1日起，沈陽三環(huán)內(nèi)戶口的摩托車主上牌照不用再起訴了,，祝各位摩友早日遼A,！”剛上了車牌，小孟便在摩友群分享喜悅,。
上個(gè)車牌還要起訴,？司法大數(shù)據(jù)顯示，近年來關(guān)于行政相對人訴沈陽市公安局交通警察支隊(duì)不履行頒發(fā)摩托車牌照職責(zé)的案件猛增：2021年有1700余件,，2022年增至3000余件,，2023年第一季度已達(dá)1530件?！耙源祟愅?，到年末還可能再產(chǎn)生4500余起類案，全年預(yù)計(jì)超過6000件,?！?
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“法治建設(shè)既要抓末端、治已病,，更要抓前端,、治未病。我國國情決定了我們不能成為‘訴訟大國’?！?
面對此種情況,，今年5月，沈陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人民法院和省高級人民法院接連向有關(guān)部門發(fā)出司法建議,，通過府院聯(lián)動(dòng)解決沈陽市三環(huán)內(nèi)摩托車不予上牌難題,，實(shí)現(xiàn)類案“無訟”。
突然暴雷
行政案件增幅超50%
4月初,，省法院司法大數(shù)據(jù)顯示,，遼寧法院今年一季度新收一審行政案件增幅超過50%，沈陽市公安局交通警察支隊(duì)不履行頒發(fā)摩托車牌照職責(zé)系列案首當(dāng)其沖,。
省法院當(dāng)即召開專題會(huì)議研究對策,，就摩托車上牌系列案件立案管轄進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)整，明確由沈陽高新區(qū)法院管轄,。同時(shí),，指導(dǎo)沈陽兩級法院加強(qiáng)府院聯(lián)動(dòng)，敦促交警部門積極履職,，從源頭化解糾紛,。
據(jù)了解，早在1998年沈陽曾明確規(guī)定市內(nèi)五區(qū)摩托車不予辦理牌照,，2006年和2018年先后出臺政策——對沈陽三環(huán)內(nèi)“限摩”作出規(guī)定,，對摩托車能否上牌并沒有明確限制。但現(xiàn)實(shí)卻是“三環(huán)內(nèi)”仍然不能辦理牌照,，只能走司法途徑解決,。
4月7日，30件,；
4月10日，40件,；
4月12日,，80件……
“按照這個(gè)增速，全院19個(gè)法官平均攤,，每個(gè)法官至少要多辦315件案子,，嚴(yán)重?cái)D占司法資源?！鄙蜿柛咝聟^(qū)法院黨組一致認(rèn)為,，“擺在我們面前的是三大風(fēng)險(xiǎn)?！?
——審判質(zhì)效風(fēng)險(xiǎn),，大量案件同時(shí)涌入，直接影響質(zhì)效指標(biāo)，拖全省法院后腿,。
——廉政風(fēng)險(xiǎn),，如果在立案環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，有人可能打招呼“插隊(duì)”,，甚至出現(xiàn)“黃?！薄?
——輿情風(fēng)險(xiǎn),，行政案件法定審限是6個(gè)月,，但此類案件僅是“走程序”，稍有怠慢極易引發(fā)群眾不滿,。
精準(zhǔn)拆彈
7日內(nèi)案結(jié)事了
見招拆招,，迎難而上。沈陽高新區(qū)法院第一時(shí)間成立工作專班,，統(tǒng)籌全院力量,，一面加緊辦案，一面在沈陽市中級人民法院主持下,，與交警,、司法部門共商對策。
“我們向交警部門闡明敗訴的必然性和危害性,，反復(fù)溝通必須依法履職,。”沈陽高新區(qū)法院黨組成員,、副院長趙穎男介紹,。
“我們必須正視問題，辦法總比困難多,?！鄙蜿柺泄矙C(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人面對這個(gè)“燙手的山芋”下定決心。摩托車“限牌”是歷史遺留問題,，加之城市交通路況,、行駛安全等因素，牽一發(fā)而動(dòng)全身——三環(huán)內(nèi)違法行駛會(huì)不會(huì)增多,？道路交通安全怎么保證,？……目標(biāo)同向，行動(dòng)同步,。一方面,，沈陽高新區(qū)法院充分發(fā)揮《行政爭議先行處理告知書》督促作用，交警部門積極履職,，做到“見書上牌”,，部分當(dāng)事人同意協(xié)調(diào)處理，有210件案件在訴前得到化解；另一方面,，對于不接受訴前協(xié)調(diào),，只有拿到裁判文書才“心安”的當(dāng)事人，立案后快審快結(jié),。4至6月,，沈陽高新區(qū)法院共受理此類案件925件，全部案件做到7日內(nèi)審結(jié),。
為什么這個(gè)歷史問題在今天能夠妥善解決,？“摩托車上牌糾紛，一邊牽動(dòng)著老百姓的實(shí)際利益,，一邊關(guān)系著政府形象,。”沈陽高新區(qū)法院黨組認(rèn)為,，如今人民群眾的法律意識增強(qiáng),，群眾遇事找法，解決問題靠法,；行政機(jī)關(guān)依法行政的觀念也在持續(xù)增強(qiáng),，發(fā)現(xiàn)問題后能夠轉(zhuǎn)變作風(fēng)主動(dòng)作為。作為法院,，積極踐行能動(dòng)司法理念,，沒有就案辦案，而是深挖根源,，在解決人民群眾急難愁盼的同時(shí),，也排除了自身“風(fēng)險(xiǎn)”。
釜底抽薪
司法建議力促類案“無訟”
在全國大法官研討班上,，最高人民法院院長張軍明確提出,，通過辦案關(guān)注、思考類案成因,，在充分溝通的基礎(chǔ)上發(fā)出司法建議,，“沒完沒了”抓落實(shí)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義司法制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為公正高效審判,、促進(jìn)完善國家和社會(huì)治理的效能優(yōu)勢，從源頭上預(yù)防和減少類案多發(fā)高發(fā),。
“我們不僅要辦好每一起案件,，還要針對審判實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、共性問題,，及時(shí)向相關(guān)部門,、單位發(fā)送司法建議書，變定分止?fàn)帯⒒饷転樘崆邦A(yù)防,、綜合治理,。”省法院審管辦主任王剛介紹,，近年來,，省法院抓實(shí)司法建議工作，堅(jiān)持治罪與治理并重,，努力實(shí)現(xiàn)“審理一案,，治理一片”。
今年以來,，省法院成立司法建議工作專班,，完善《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范司法建議工作的意見》，開展優(yōu)秀司法建議評選活動(dòng),，把司法建議做成“剛性”,、做到“剛性”。
5月23日,，一份司法建議由沈陽高新區(qū)法院發(fā)往了沈陽市公安局交警支隊(duì),。建議其認(rèn)真行使法律賦予的職權(quán)，依法履職,，依法辦理摩托車牌照登記注冊事項(xiàng),。
一個(gè)多月來，公安機(jī)關(guān)借助回應(yīng)司法建議的契機(jī),，組織專門小組開展專題研究,，迅速推動(dòng)相關(guān)部署落地。
目前,，沈陽已開通12處摩托車注冊登記便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),，并對可能產(chǎn)生的交通影響問題，加強(qiáng)路巡警力,、開展專項(xiàng)整治,。
自6月以來，沈陽高新區(qū)法院再無此類新增案件,。最高法,、省委政法委均對省法院此項(xiàng)工作給予充分肯定。
小案不小,。省法院深入剖析案件成因,，聚焦法治政府建設(shè)，同樣制發(fā)了一份司法建議,。
5月25日,，《遼寧省高級人民法院司法建議書》發(fā)往省政府,，對一季度全省法院新收一審行政案件分類解讀。其中,，對摩托車上牌系列案件的問題成因進(jìn)行深入剖析,。
建議沉甸甸，回復(fù)實(shí)打?qū)?。省政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視,，召開常務(wù)會(huì)議專題研究落實(shí)。省政府專門復(fù)函提出要進(jìn)一步樹牢宗旨意識,、提升法治意識,、優(yōu)化法治環(huán)境、加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè),、發(fā)揮行政復(fù)議主渠道作用,、加強(qiáng)府院聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制6項(xiàng)工作舉措，加強(qiáng)法治政府建設(shè),，積極構(gòu)建符合遼寧實(shí)際的訴源治理模式,。
省法院行政一庭庭長姜鵬飛認(rèn)為，行政審判是一項(xiàng)帶有司法監(jiān)督性質(zhì)的審判工作,，人民法院應(yīng)當(dāng)通過辦案關(guān)注,、思考類案的成因，有針對性地提出司法建議,，確?！敖ㄔ邳c(diǎn)上、議在實(shí)處”,，實(shí)現(xiàn)審判,、監(jiān)督管理的良性循環(huán)。
為完善府院聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,，省法院創(chuàng)新建立大數(shù)據(jù)預(yù)警機(jī)制,，與省司法廳會(huì)商新收案件突增類案，共同破解難題,。
“我們要積極通過司法建議做實(shí)‘抓前端,，治未病’，更好維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益,，真正把為大局服務(wù),、為人民司法落到實(shí)處?！笔》ㄔ狐h組書記,、院長鄭青表示。