一系列司法解釋橫空出世
5月1日起,，兩部重要的司法解釋——《最高人民法院關(guān)于民事執(zhí)行中財產(chǎn)調(diào)查若干問題的規(guī)定》《關(guān)于修改<最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定>的決定》和一個規(guī)范性文件《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行款物管理工作的規(guī)定》正式施行,。
其中正式將審計制度、懸賞制度寫入規(guī)定,，讓人眼前為之一亮。法院也開始對“老賴”們審計,、懸賞“追逃”了,？而作為法律界人士，很多人都對新規(guī)感觸良多。
懸賞“追逃”已經(jīng)預(yù)演
沈陽市中級人民法院執(zhí)行局和平分局張冶已經(jīng)在這個崗位上干了七八年,。他說,，這三個新規(guī)的實(shí)施擴(kuò)大了法院執(zhí)行權(quán)利，加強(qiáng)了執(zhí)行力度,，進(jìn)一步震懾了拒不履行法律義務(wù)的被執(zhí)行人,，同時也更加嚴(yán)格、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)匾?guī)范了執(zhí)行工作,，為打破“執(zhí)行難”增添了砝碼,。
在新規(guī)中，我們看到了有關(guān)執(zhí)行的懸賞制度,。對于“懸賞”,，人們在此前看到的主要是公安機(jī)關(guān)為偵破案件，抓捕犯罪嫌疑人而發(fā)布的懸賞公告,。而從今年5月1日后,，人們將會看到更多的是法院發(fā)布的執(zhí)行懸賞令，這個懸賞令是為了抓獲拒不執(zhí)行法院判決的“老賴”以及查找他們隱匿的財產(chǎn),。
張冶說,，此前有基層法官只是在去年最高人民法院工作綱要里見過“懸賞”這兩個字，那只是體現(xiàn)了一種“精神”,，而不是具體的工作規(guī)定,。而現(xiàn)在，有了明確規(guī)定,，法院就好操作了,，基層法院終于可以理直氣壯地使用懸賞令了。
而在更早一些時候,，外省有些法院已經(jīng)在懸賞執(zhí)行上進(jìn)行了大膽嘗試,。
去年8月，天津市第二中級人民法院通過官方網(wǎng)站連發(fā)兩則懸賞令,，單個案件獎金額最高不超過50萬元,。被執(zhí)行人安徽省某建筑安裝工程有限公司就在其中之列，法院公告稱,，如通過舉報找到被執(zhí)行人下落并使之到案履行債務(wù)或因舉報人提供的線索收回全部或部分案款的,，法院最高將按照案件執(zhí)行到位標(biāo)的額的5%劃付給舉報人作為獎金。
繼今年3月初江西15家法院對24起案件發(fā)布懸賞執(zhí)行公告后,，5月2日,，江西13家法院又一并發(fā)出21道懸賞令。
值得一提的是,，今年3月底,，大連市中級人民法院向社會集中發(fā)布了2條執(zhí)行懸賞公告，總執(zhí)行標(biāo)的額為859.9萬元，所有案件懸賞金額最高為42.5萬元,。
這兩條懸賞令,，一條是懸賞查找被執(zhí)行人是大連本地的，另一條是查找被執(zhí)行人是福州的,。在懸賞令上,，印有被執(zhí)行人蘇某某、林某某,、某實(shí)業(yè)有限公司的名字和照片、身份證號,、被執(zhí)行人的現(xiàn)住址和執(zhí)行標(biāo)的425萬元及利息,。在懸賞令上標(biāo)明懸賞條件是實(shí)際執(zhí)行到位款項(xiàng)的10%支付懸賞令。懸賞理由是,，因二被執(zhí)行人未履行生效法律文書確定的付款義務(wù),，現(xiàn)依申請執(zhí)行人的申請公告查找被執(zhí)行人的財產(chǎn)線索。
大連市中院執(zhí)行局的工作人員介紹,，申請人向法院提出申請,，經(jīng)法院事先與申請人溝通，申請人自愿支付的,，由法院發(fā)布執(zhí)行懸賞,。為了舉報的便捷和快速處置，大連中院目前提供的是電話舉報方式,。各界群眾可以通過法院發(fā)布的懸賞公告中提供的舉報電話進(jìn)行舉報,。法院會對舉報人身份和相關(guān)信息予以保密。凡所提供的線索經(jīng)法院審查真實(shí)有效,，并依此查找到被執(zhí)行人的財產(chǎn),，使本案債權(quán)全部或部分實(shí)現(xiàn)的，法院將根據(jù)申請執(zhí)行人的承諾,，按照懸賞公告中承諾的實(shí)際執(zhí)行到位款項(xiàng)的百分比支付懸賞金,，懸賞金由法院從執(zhí)行到位款項(xiàng)中直接扣取支付給舉報人。
進(jìn)入2017年,，從最高人民法院到地方的縣區(qū)法院,，不斷祭出利器，對“老賴”步步緊逼,，他們的日子不好過了,。
陳某是沈陽某有限公司的老板，因其公司欠貨款十萬元,，上了“黑名單”,。今年3月，陳某在買機(jī)票和高鐵車票時，受到了限制,。成為“老賴”,，給陳某的生產(chǎn)經(jīng)營和生活帶來了諸多不便，同時他聽說自己的幾位生意伙伴因?yàn)榫懿粓?zhí)行法院判決而被司法拘留,。幾經(jīng)考慮,，他來到法院，把執(zhí)行款交給了法院,。
陳某在交納執(zhí)行款的時候或許并不知道,，最高法即將出臺的《最高人民法院關(guān)于民事執(zhí)行中財產(chǎn)調(diào)查若干問題的規(guī)定》和《關(guān)于修改<最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定>的決定》,將把“老賴”們的活動空間進(jìn)一步壓縮，讓他們喘不過氣來,。
一位已經(jīng)被沈陽市和平區(qū)人民法院查獲的“老賴”說,，這兩個司法解釋中，最讓他打怵的就是懸賞令和專項(xiàng)審計,，所以他服了,。
被執(zhí)行人在和平區(qū)法院履行還款手續(xù)
懸賞執(zhí)行很有成效
值得一提的是，大連市中院并非省內(nèi)首家在執(zhí)行上祭出懸賞令的法院,，沈陽市和平區(qū)人民法院是“首嘗螃蟹”者,。
今年2月，和平區(qū)人民法院在最高人民法院要求實(shí)施執(zhí)行懸賞令之前就率先在我省基層法院實(shí)施執(zhí)行懸賞令,。
和平區(qū)法院與公安,、鐵路等部門聯(lián)動，在申請人提出申請,，法院批準(zhǔn)后,，就公布懸賞令。針對一些困難的申請人,，和平區(qū)法院正在著手建立懸賞基金,，讓出不起懸賞金的當(dāng)事人也能申請懸賞令。
李某是沈陽某藥品連鎖經(jīng)營企業(yè)的法定代表人,，其公司與沈陽一家藥業(yè)公司多年有業(yè)務(wù)來往,。2014年的時候，李某的公司因拖欠藥品錢款7萬多元而給沈陽這家藥業(yè)公司開具了一張遠(yuǎn)期支票,。等到日子的時候,，對方公司要兌付支票時發(fā)現(xiàn)李某的公司已經(jīng)注銷，于是醫(yī)藥公司將李某告上法庭,。法院審理后,，判決李某應(yīng)給付醫(yī)藥公司7萬多元錢以及利息，但李某遲遲沒有履行法院判決,。
今年3月,，醫(yī)藥公司向和平區(qū)法院提交了《執(zhí)行懸賞申請書》,，和平區(qū)人民法院隨后發(fā)出懸賞令。4月底,，沈陽市中級人民法院執(zhí)行局和平分局接到一名舉報人的電話,，電話稱李某在某小區(qū)內(nèi)經(jīng)常出現(xiàn)。于是分局干警與當(dāng)?shù)嘏沙鏊?lián)合行動,，在李某租住的房屋里將其找到,，帶到法院。當(dāng)執(zhí)行法官宣布要對其進(jìn)行司法拘留時,，李某表示立即籌錢,。經(jīng)申請人同意，李某最終給了醫(yī)藥公司7萬元,，此案到此執(zhí)結(jié),，而舉報人也得到了1000元的懸賞金。
前不久,，沈陽市中級人民法院執(zhí)行局和平分局根據(jù)懸賞舉報信息發(fā)現(xiàn)了被執(zhí)行人的行蹤，在鐵路公安的配合布控下,，快速出擊,，成功控制了一名準(zhǔn)備乘火車出行的被執(zhí)行人。
被執(zhí)行人姜某因承包工程拖欠工程款14萬余元,，被馮某起訴到法院,。經(jīng)法院判決，姜某仍未及時履行,，馮某向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行,，該案進(jìn)入執(zhí)行階段后，被執(zhí)行人姜某一直以各種理由規(guī)避執(zhí)行,，甚至玩起了失蹤,，執(zhí)行工作一度陷入僵局，執(zhí)行法官根據(jù)懸賞的信息,，通過機(jī)場公安,、鐵路公安對其進(jìn)行布控。
今年4月中旬一天下午,，和平區(qū)人民法院執(zhí)行指揮中心接到舉報電話,，姜某將乘火車從長春到沈陽。執(zhí)行法官將這一信息告知鐵路公安部門,，稱被執(zhí)行人姜某在火車站出現(xiàn),。同時執(zhí)行干警立即趕往火車站，在鐵路公安機(jī)關(guān)協(xié)助下將其抓獲,，并拘傳至法院,。執(zhí)行法官向其宣布了將依法對其進(jìn)行拘留15日的強(qiáng)制措施決定書后,，被執(zhí)行人姜某終于表示愿意還錢，當(dāng)即履行了部分執(zhí)行款項(xiàng),，并承諾余款在5月底前還清,，一起執(zhí)行積案終于看到了執(zhí)結(jié)的希望。
新規(guī)增加了工作壓力
新規(guī)定出臺后,，執(zhí)行局的工作量將會有所增加,。
沈陽市中級人民法院執(zhí)行局和平分局局長張冶介紹，大部分執(zhí)行案件在基層法院,。2016年,，和平區(qū)人民法院執(zhí)行案件是8600多件，沈陽市中級人民法院執(zhí)行局執(zhí)行案件是800多件,，基層法院的執(zhí)行工作壓力很大,。他預(yù)計，今年和平區(qū)人民法院執(zhí)行案件很可能破萬,。
在5月1日實(shí)施的《最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》中稱：人民法院決定將被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單的,，應(yīng)當(dāng)制作決定書，決定書應(yīng)當(dāng)寫明納入失信被執(zhí)行人名單的理由,，有納入期限的,，應(yīng)當(dāng)寫明納入期限。決定書由院長簽發(fā),，自作出之日起生效,。決定書應(yīng)當(dāng)按照民事訴訟法規(guī)定的法律文書送達(dá)方式送達(dá)當(dāng)事人。對失信名單管理的程序更嚴(yán)謹(jǐn),、更嚴(yán)格,、更規(guī)范，由于執(zhí)行案件的數(shù)量增加勢必也會增加失信的人數(shù),，那么根據(jù)新規(guī)定,，法院要向失信被執(zhí)行人送達(dá)決定書，這將會大大增加執(zhí)行人員的工作量,。但是由于程序更加嚴(yán)謹(jǐn),，也相應(yīng)提高了失信名單的震懾力。
失信名單嚴(yán)格審
被執(zhí)行人上失信名單有嚴(yán)格的申報程序,，基層法院向中級法院申報,，再經(jīng)省高院審查才能上失信名單。
對被執(zhí)行人采取失信制度,，此前最高院對此也做過相關(guān)規(guī)定,，但這次實(shí)施的新規(guī)，對失信制度管理更嚴(yán)謹(jǐn),。張冶介紹,，以前只要被執(zhí)行人沒有履行法律義務(wù)的話,，就可以上失信名單。但這次不同了,。具體規(guī)定了哪幾種情況可以上失信名單,，哪幾種情況不可以上失信名單。原先上了失信名單,，沒有期限,，如今也有了期限。當(dāng)然,，對到期后被執(zhí)行人仍然沒有執(zhí)行法律義務(wù)的,，法院可以辦理延期，相當(dāng)于查封財產(chǎn)的“續(xù)封”,。不能讓失信被執(zhí)行人逃避懲處,。另外，新規(guī)要求,，法院必須向失信被執(zhí)行人送達(dá)《失信決定書》,，當(dāng)事人對決定書不服的，可以提出異議,。
一位法官介紹,，現(xiàn)在作為被執(zhí)行人，雖然他現(xiàn)在沒錢,，但他有被查封的財產(chǎn)，法院也不可以讓當(dāng)事人上失信名單,。
新規(guī)對解除失信也做了明確規(guī)定,。過去被執(zhí)行人什么時候還錢，法院才什么時候給其解除失信,。原先只有三種情形可以解除失信,，被執(zhí)行人對案件已經(jīng)履行完畢；雙方達(dá)成和解,，且已經(jīng)履行完畢,；執(zhí)行終結(jié)。現(xiàn)在新規(guī)規(guī)定了七種情形都可以解除失信,。例如現(xiàn)在雙方達(dá)成和解,，經(jīng)法院同意，即使沒有履行完畢,，也可以解除失信,。
新規(guī)規(guī)定一般被執(zhí)行人上失信名單期限為兩年，嚴(yán)重者可為3年,，但法院可以續(xù)期,。
讓“老賴”懼怕的資產(chǎn)審計
“新規(guī)就如何財產(chǎn)查控,，它賦予了法院更多的權(quán)利。”一位沈陽基層法院的法官說,。
原先法院也有搜查,、審計的權(quán)利，但沒有現(xiàn)在新規(guī)定詳細(xì),，法院用搜查,、審計比較少。但是現(xiàn)在要求當(dāng)事人必須如實(shí)申報財產(chǎn),，法院可以搜查,、審計。
沈陽某區(qū)法院剛剛辦理的一個標(biāo)的2700萬元的執(zhí)行案件,。該院執(zhí)行法官介紹,，如果以前，我們在辦案時要查其是否有到期債權(quán),，然后走訴訟,。而現(xiàn)在我們可以通過審計等措施倒查，到稅務(wù)機(jī)關(guān)查其稅務(wù)申報情況,，查其往來賬,。通過查賬，我們發(fā)現(xiàn)這家公司應(yīng)收賬款3000萬元,，庫存2700多萬元,。如果該公司向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報的情況是真的，那么就能證明該公司未如實(shí)向法院申報財產(chǎn),；如果該公司向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報的情況是假的,，那么該公司將涉嫌偷漏稅等違法行為。這兩種情形對這家公司來說,，在法律上都是承受不了的,。最后這家公司只好如實(shí)向法院申報了資產(chǎn)情況。
現(xiàn)在法院不僅要做查封工作,，而且要做審計工作,，在執(zhí)行方法上更多了。從實(shí)際效果看,，對被執(zhí)行人進(jìn)行資產(chǎn)審計效果最好,。
一位執(zhí)行法官說，現(xiàn)在還沒有《執(zhí)行法》,，執(zhí)行法官依據(jù)的是民訴法的有關(guān)執(zhí)行部分,、批復(fù)、規(guī)定,，而新規(guī)要比過去的依據(jù)全了,。打擊力度空前,。
新規(guī)加強(qiáng)了對財產(chǎn)申報的審查力度，不是被執(zhí)行人申報后就完事,，現(xiàn)在法院要審查你申報實(shí)不實(shí),，法院通過調(diào)查不實(shí)，可以對被執(zhí)行人施行拘留,。沒有如實(shí)申報租賃權(quán),、車輛、房產(chǎn),、債權(quán),，每個都可以拘留15天。這也為后期拒不執(zhí)行法院判決罪奠定基礎(chǔ),，提高了執(zhí)行力度,。
新規(guī)力度可超乎想象
近日，網(wǎng)上與執(zhí)行相關(guān)比較火的帖子是《失信被執(zhí)行人,，最多可拘留27次(“老賴”全瘋了)》,。
張冶說，網(wǎng)上傳對“老賴”可最多拘留27次的說法,，這是對新規(guī)定的誤讀,。新規(guī)定指出的是針對被執(zhí)行人有27種情形可以實(shí)施拘留，而不是27次,。比如說,，根據(jù)規(guī)定，未如實(shí)申報財產(chǎn)就可以拘留,，那么僅這一種情形,，法院就可以根據(jù)其未如實(shí)申報財產(chǎn)對其進(jìn)行拘留。如未如實(shí)申報房產(chǎn),、車輛、賬戶等等,，法院就可以對其多次進(jìn)行拘留,。從理論上講，就不止27次拘留了,。這個力度是相當(dāng)大的,，震懾力也相當(dāng)大。
我省部分法院的法官認(rèn)為,，懸賞制度還有待進(jìn)一步細(xì)化,、完善。和平區(qū)法院主要是對被執(zhí)行人這個“人”進(jìn)行懸賞查找,。只要執(zhí)行法律文書送達(dá)了,，再拒不履行義務(wù),，申請人提出申請，法院就發(fā)布懸賞公告了,。用法官們的話說,，“我們抓了四個人，都是‘人賞’,，懸賞金從第一筆執(zhí)行款中扣除,。”而對于有獎查找財產(chǎn)，還比較慎重,。
和平區(qū)人民法院目前主要是對被執(zhí)行人使用懸賞令,，而未涉及對被執(zhí)行人的財產(chǎn)查找進(jìn)行懸賞。和平區(qū)人民法院規(guī)定,，懸賞找到被執(zhí)行人的,，懸賞金為1000元。
沈陽市中級人民法院執(zhí)行局和平分局局長張冶解釋說,，懸賞金在某種意義上講,，具有兩面性。一方面,，它可以鼓勵人們發(fā)現(xiàn)線索,、提供線索；但另一方面,，也可能對人們產(chǎn)生一定的誘惑,。如果懸賞金過高，還可能引起其他的不良后果,，辦案人員會不會利用手里的信息來變通獲得懸賞金,。所以，目前和平區(qū)人民法院只懸賞找人,，而沒有開始懸賞找財產(chǎn),，而且找人的懸賞金是每案1000元。
一位受訪的法院人士人認(rèn)同張治的話,。他說,，如果懸賞找財產(chǎn)，并且承諾懸賞金為一定的百分比,，那么如果一起標(biāo)的額很大的執(zhí)行案件,，其懸賞金也是相當(dāng)可觀。面對幾萬,、幾十萬的懸賞金,，很容易讓人受到誘惑。那么辦案人或者相關(guān)人員利用已經(jīng)掌握的信息，就可能通過懸賞的途徑獲得額外的懸賞金,。所以,，目前有的法院，從自身防范風(fēng)險出發(fā),，在最高院尚未作出有關(guān)懸賞令更詳細(xì)的措施前,，不會輕易使用懸賞令來查找被執(zhí)行人隱匿的財產(chǎn)。