法治建設既要“抓末端,、治已病”，更要“抓前端、治未病”,。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,，要把非訴訟糾紛解決機制挺在前面,，推動更多法治力量向引導和疏導端用力,，加強矛盾糾紛源頭預防、前端化解,、關口把控,，完善預防性法律制度，從源頭上減少訴訟增量,。
一直以來,，沈陽兩級法院不斷提升政治站位，聚焦“公正與效率”主題,，錨定“上臺階,、創(chuàng)一流”工作定位，圍繞“建成支點,、走在前列”工作目標,，以服務遼寧和沈陽全面振興實現(xiàn)新突破發(fā)展大局的責任擔當，主動延伸審判職能,，積極參與“零糾紛”建設行動,，激發(fā)多元解紛新動能，跑出了訴源治理加速度,，得到了地方黨委和上級法院充分肯定,。
渾南區(qū)法院法官為居民詳細解讀人民調(diào)解與司法確認制度的優(yōu)勢
下沉社區(qū)村鎮(zhèn)
推進矛盾糾紛化解“防病于未然”
“法官，我要怎么申請司法確認,？”
“我借別人1萬塊錢,，沒打欠條怎么辦？”
“別著急,，所有問題我們一個一個慢慢回答……”
日前,，在沈陽市渾南區(qū)白塔街道廊橋社區(qū)，來自渾南區(qū)人民法院立案庭的法官劉麗與調(diào)解員陳立維,、劉辰為共同為居民詳細解讀人民調(diào)解與司法確認制度的優(yōu)勢,，解答常見的涉婚姻家庭、民間借貸等法律問題,，引導居民遇到矛盾到社區(qū)“零糾紛”工作室尋求幫助,。
鄰睦風亦暖，家和人自康,。為深入推進“零糾紛”建設工作,，沈陽市中級人民法院制定了《關于開展“零糾紛”建設領域風險隱患大排查大整治大清理專項活動的實施方案》，全面落實《沈陽市“零糾紛”建設工作實施方案》,，精心研究制定落實措施,，組織下沉人員，編制服務清單和工作流程,，為全市“零糾紛”建設工作“聚火添柴”,。
截至目前，基層法院共選派員額法官,、法官助理,、調(diào)解員709人下沉社區(qū)（村），根據(jù)工作區(qū)域特點,，因地制宜,，采取線上、線下結合的方式,，開展法律咨詢,、政策宣講、糾紛化解等工作,。沈陽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)人民法院民事審判庭副庭長蘭艷華和員額法官王坤義帶領審判團隊到昆明湖街道建農(nóng)社區(qū)下沉走訪,，積極促進糾紛化解；蘇家屯區(qū)人民法院民二庭黨支部到中興街道與街道領導進行座談,，探討“零糾紛”建設及轄區(qū)矛盾糾紛化解途徑……一支支送法“小分隊”,，構建起糾紛化解“大格局”。
遼中區(qū)法院在交警大隊設立聯(lián)合調(diào)解室
注重訴前調(diào)解
強化矛盾糾紛化解“治病于初始”
“抓前端”化矛盾,，“治未病”促和諧,。
遼中區(qū)近海新苑小區(qū)設有一個適老型訴訟服務站，在這里時常會見到法官或調(diào)解員的身影,。社區(qū)書記說：“小區(qū)里就有法官,，發(fā)生糾紛快速調(diào)解，減少訴訟,，省心又順心,。”
據(jù)了解,，遼中區(qū)人民法院搭建了以立案庭為中心,、以調(diào)解平臺為紐帶的多元解紛機制，訴前調(diào)解網(wǎng)格平臺覆蓋所有鎮(zhèn)街社區(qū)，發(fā)生矛盾糾紛后,，該院會指派相關調(diào)解員深入社區(qū)參與調(diào)解,。
據(jù)了解，沈陽中院于2022年制定了《關于民事訴前調(diào)解工作的實施意見》《訴前特邀調(diào)解員管理辦法》等文件39份,，全面規(guī)范民事案件訴前調(diào)解工作流程,，嚴格規(guī)范調(diào)解員管理、考核,、評價及經(jīng)費發(fā)放等工作,，著力推動訴前調(diào)解人員、場地,、經(jīng)費及機制保障落實落細,，全方位保障和推進訴前調(diào)解工作。
為充分發(fā)揮人民調(diào)解在社會矛盾糾紛源頭化解中的基礎性作用,，今年7月,，沈陽中院與市司法局會簽《關于加強人民調(diào)解推動矛盾糾紛源頭化解工作的意見》，進一步完善全市人民調(diào)解組織建設,、人民調(diào)解員選任培訓,、人民調(diào)解指導以及人民調(diào)解司法確認等工作機制，打出一整套調(diào)解“組合拳”,，共繪基層治理新“楓”景,。
目前，沈陽兩級法院共建成調(diào)解室181間,，現(xiàn)有調(diào)解員307人,。沈陽中院多次組織人民調(diào)解員集中培訓，分別邀請沈陽師范大學法學院院長王旭偉教授,、沈陽工業(yè)大學季偉明副教授專題授課,，并邀請調(diào)解員旁聽觀摩庭審，有效提高了人民調(diào)解員法律專業(yè)水平和調(diào)解實務能力,。
深化多方聯(lián)動
促進矛盾糾紛化解“同診共治”
如今,，沈陽兩級法院設立訴調(diào)對接中心18個，組建“員額法官+法官助理+專職調(diào)解員”工作團隊118個,，持續(xù)深化訴調(diào)對接工作,，規(guī)范案件分流及流轉機制，并先后與價格認證中心,、知識產(chǎn)權局,、中小企業(yè)協(xié)會、保險糾紛人民調(diào)解委員會等眾多機構建立了訴調(diào)對接機制,，建立健全行業(yè)調(diào)解,、專業(yè)調(diào)解機制,，推動矛盾糾紛化解多元化。
一花獨放不是春,，百花齊放春滿園,。在沈陽中院的統(tǒng)一部署下，兩級法院均構筑起化解矛盾糾紛的“高速路”,。
沈陽中院在全省率先設立中小企協(xié)調(diào)解辦公室，與中小企業(yè)協(xié)會調(diào)解中心,、知識產(chǎn)權局,、人力資源和社會保障局、司法局,、總工會,、沈陽仲裁委員會等會簽文件，促進多方解紛資源高效整合,。于洪區(qū)人民法院與“區(qū)中小企業(yè)協(xié)會調(diào)解工作站”建立總對總連接,，并加入“區(qū)非警務類矛盾糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)處工作群”，與民警,、社區(qū)工作者,、網(wǎng)格員密切配合，打造老百姓“家門口”的調(diào)解室,，推動矛盾糾紛就地發(fā)現(xiàn),、就地調(diào)處、就地化解,。渾南區(qū)法院入駐區(qū)公共法律服務中心,，設立值班窗口，為人民群眾提供“一站式”糾紛化解服務,，還積極與“評理說事”“張大姐調(diào)解室”等區(qū)內(nèi)調(diào)解組織建立合作關系,，為基層調(diào)解組織調(diào)解工作提供法律保障。遼中區(qū)法院在沈陽市公安局遼中分局交警大隊設立聯(lián)合調(diào)解室,，與區(qū)農(nóng)民工維權中心建立聯(lián)動機制,，整合人民調(diào)解、司法調(diào)解資源,，多元化解矛盾糾紛,。
積極制發(fā)司法建議
實現(xiàn)矛盾糾紛化解“對癥下藥”
近年來，沈陽兩級法院加快推進審判理念現(xiàn)代化,，將能動司法貫穿審判工作始終,，著力做好司法建議等“前伸后延”工作，以“小切口”推動實現(xiàn)社會治理“大作為”,。
兩級法院重點加強和規(guī)范司法建議制度體系,，成立工作專班,，制定實施辦法，健全歸口管理,、前置審核,、統(tǒng)一簽發(fā)、函詢提示,、跟蹤問效,、歸檔評查等制度機制，創(chuàng)新運用司法大數(shù)據(jù)研判,、發(fā)現(xiàn)和提出司法建議,，開展優(yōu)秀司法建議評選活動，并將司法建議納入審判質(zhì)效,、黨建隊建和績效考核體系,，推動各審判條線多點發(fā)力，不斷提升司法建議數(shù)量,、質(zhì)量和效果,，切實發(fā)揮“辦理一案、治理一片”的效果,。
為利用司法建議推進訴源治理工作,，沈陽兩級法院堅持司法研判，在審判工作運行態(tài)勢中高度關注和研判經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)撛诘纳鐣芗m紛,，對高發(fā)頻發(fā)類案件深入開展調(diào)查研究,，總結分析訴訟成因，及時向相關部門發(fā)出司法建議,，提出防范和化解矛盾糾紛的對策,。
日前，沈陽高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人民法院在立案過程中發(fā)現(xiàn)因摩托車上牌而引發(fā)的行政訴訟案件呈上升趨勢,，該院黨組高度重視此情況,，在沈陽中院行政審判庭的組織下，兩級法院多次與相關行政單位召開研討會,，共商解決方案,。高新區(qū)法院通過分析研判，向相關單位發(fā)送了《行政爭議先行處理司法建議》,，該單位收到后依法對行政相對人的摩托車上牌申請予以處理,，并及時復函法院，此類糾紛在訴前得到有效化解,。
沈陽兩級法院將深刻把握新時代人民法院的歷史使命,，努力將矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài),，持續(xù)鞏固和擴大訴源治理成果,，以更加扎實有效的工作舉措和實實在在的工作成效服務國家治理,、社會治理，為遼寧和沈陽全面振興實現(xiàn)新突破提供法治保障,。
沈陽中院與市司法局會簽《關于加強人民調(diào)解推動矛盾糾紛源頭化解工作的意見》