一份來自撫順市司法局法治服務(wù)工作的調(diào)研報告
4月的撫順，已是滿樹芳菲，而正像這早早到來的春天，撫順縣峽河鄉(xiāng)村民老薛笑逐顏開，但是這笑容一等卻是20年,。
原來，早在20年前，老薛在農(nóng)作中不幸砸傷雙腿,，造成下肢癱瘓，常年臥床不起,。除了喪失勞動能力,，老薛還有一塊心病，那就是關(guān)于家里房產(chǎn)的公證業(yè)務(wù),。“自從全市開展公共法律服務(wù)活動后,，縣公證局了解了我的情況，上門現(xiàn)場為我辦理公證業(yè)務(wù),。如今心病解除了,，對生活又有信心了。”顫顫巍巍地拿著公證書,，老薛高興地說,。
整合法律服務(wù)資源，實現(xiàn)司法行政機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的無縫對接,。這是撫順市司法局開展公共法律服務(wù)工作的冰山一角,。眼下，作為遼寧振興的縮影,，如何利用法治軟環(huán)境做好政府助手,，發(fā)揮自身職能搭建百姓服務(wù)平臺，一直都是撫順市司法局的心頭大事,。“整合,、下沉、精準(zhǔn),，我們不斷地厘清司法行政各項工作關(guān)系,，出臺完善適合撫順?biāo)痉ㄐ姓ぷ鞯霓k法，實現(xiàn)點(diǎn),、線,、面的協(xié)同發(fā)展。”談到撫順市司法行政工作時,，撫順市司法局黨委書記,、局長關(guān)昱這樣說,。
振興遼寧經(jīng)濟(jì)，迎接黨的十九大召開,，面對當(dāng)前的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),，撫順市司法局都做了哪些工作？記者通過梳理形成一份來自撫順?biāo)痉ㄐ姓?ldquo;法治服務(wù)清單”,。
非公企業(yè)法律服務(wù)咨詢現(xiàn)場
法治副校長進(jìn)校園
清單一：為非公企業(yè)搭臺唱戲
為認(rèn)真貫徹《遼寧省司法廳助力優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)十二項措施》,，切實落實《關(guān)于全市政法機(jī)關(guān)服務(wù)“項目年”，打造良好營商環(huán)境的實施意見》,，深入開展“規(guī)范執(zhí)法執(zhí)業(yè),、優(yōu)化營商環(huán)境”專項活動，撫順?biāo)痉ㄐ姓C(jī)關(guān)以建設(shè)法治化營商環(huán)境為目標(biāo),，以提升法律服務(wù)水平為著力點(diǎn),，在轉(zhuǎn)作風(fēng)、簡環(huán)節(jié),、優(yōu)流程,、提效能、強(qiáng)服務(wù)方面強(qiáng)化意識,，進(jìn)一步發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢，圍繞撫順“一極五業(yè)”和轉(zhuǎn)型振興發(fā)展思路,，緊扣項目年建設(shè)主題,，實現(xiàn)司法行政工作與企業(yè)項目的精準(zhǔn)對接，為構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系,，打造一流營商環(huán)境提供優(yōu)質(zhì)高效,、規(guī)范有序的法律服務(wù)和法治保障。結(jié)合撫順市實際,，制定了十項措施,。
在很多人看來，供給側(cè)改革可能與司法行政機(jī)關(guān)沒有太大關(guān)系,，甚至沒有關(guān)系,。但是，在撫順,，市司法局搭臺唱戲,，為振興經(jīng)濟(jì)發(fā)展打通“任督二脈”。而在關(guān)昱局長看來,，非公企業(yè)就是司法局重要的服務(wù)對象,。
“按照市委第十二次黨代會提出的市場驅(qū)動戰(zhàn)略中有關(guān)重點(diǎn)推進(jìn)非公企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，在市委組織部的精心指導(dǎo)下,，市司法局依托全市非公企業(yè)黨建服務(wù)指導(dǎo)中心,，加大對非公企業(yè)服務(wù)的力度,，充分發(fā)揮市直部門服務(wù)主體作用。”關(guān)昱這樣說,。
記者了解到,，律師已經(jīng)成為化解非公企業(yè)問題的重要力量。以優(yōu)化全市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境和為非公企業(yè)義務(wù)提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)為目標(biāo),，為有效預(yù)防,、降低非公企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中潛在的法律風(fēng)險，整合全市法律援助及律師資源,，進(jìn)一步健全法律服務(wù)工作機(jī)制,，創(chuàng)新法律服務(wù)非公企業(yè)的方式，提高非公企業(yè)依法決策,、依法經(jīng)營,、依法維權(quán)的能力，市司法局成立了非公企業(yè)法律服務(wù)團(tuán),。
時間回?fù)艿?016年11月16日,，省委書記李希在撫順調(diào)研、考察非公企業(yè)黨建服務(wù)指導(dǎo)中心時,，對市司法局律師服務(wù)非公企業(yè)工作予以充分肯定,，并對相關(guān)工作提出意見和建議。
對此,，撫順市非公企業(yè)法律服務(wù)團(tuán)下設(shè)8個服務(wù)組分別與7個縣區(qū)及開發(fā)區(qū)對接,，再次整合資源，實現(xiàn)了以下主要職責(zé)：
義務(wù)提供法律咨詢,、義務(wù)開展法治培訓(xùn),、提供義務(wù)法律體檢、義務(wù)幫助非公企業(yè)化解矛盾,、義務(wù)提供法律援助,、法律服務(wù)團(tuán)律師代理訴訟及其他。
截至目前,，非公企業(yè)法律服務(wù)團(tuán)共接待非公企業(yè)來訪來電咨詢721人次,。巡回宣講6場次，共接待受理非公企業(yè),、社會組織法律訴求132件,，其中，到中心現(xiàn)場咨詢求助42件,，通過中心服務(wù)熱線咨詢求助90件,。受理法律援助案件47件，為非公企業(yè)法律體檢3次,，出具法律體檢報告3份,，幫助非公企業(yè)解決涉法問題31件,。義務(wù)提供法律意見17條，受到非公企業(yè)的廣泛好評和肯定,。
關(guān)昱介紹說,，2017年市司法局將圍繞項目年建設(shè)，繼續(xù)組織全市律師更加積極主動為非公企業(yè)提供各項義務(wù)法律服務(wù),，讓更多的非公企業(yè)受益,，為非公企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航，助推撫順轉(zhuǎn)型振興,。
清單二：成立物業(yè)糾紛調(diào)解委員會
在很多城市,，老舊小區(qū)已經(jīng)成為城市的頑疾。老舊小區(qū)環(huán)境差,、矛盾多,，也成為擺在撫順城市發(fā)展面前的一道難題。如何為政府排憂解難,？不妨從一次撫順市物業(yè)糾紛調(diào)解工作會議中一探究竟,。
3月28日，市委,、市政府隆重召開全市物業(yè)糾紛調(diào)解工作會議,，總結(jié)推廣順城區(qū)物調(diào)工作成功經(jīng)驗，全面啟動撫順市物業(yè)糾紛調(diào)解工作,。無論是對于撫順的百姓,，還是對于撫順市政府，這次會議都意義重大,。會議出臺了市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)物業(yè)糾紛調(diào)解工作的實施意見》,，要求全市建立社區(qū),、街道(鎮(zhèn))、區(qū)(縣),、市四級平臺,，通過人民調(diào)解、行政調(diào)解的有效聯(lián)動,，通過各職能部門各司其職,，社會力量廣泛參與，齊抓共管,，綜合施策,，共同破解物業(yè)領(lǐng)域“老大難”問題。
難題怎么解,？對此,，撫順市順城區(qū)河?xùn)|街道相關(guān)負(fù)責(zé)人給出了答案：實行“兩站一中心”管理,。河?xùn)|街道走訪物業(yè)服務(wù)企業(yè)百余次，召開物業(yè)公司與業(yè)主委員會聯(lián)席會議38次,；棄管樓由原來的15棟減少到3棟,；解決物業(yè)投訴202件；解決物業(yè)維修問題261件,；調(diào)解物業(yè)矛盾202件,，調(diào)解成功率100%，實現(xiàn)了街道沒有因物業(yè)問題引起的上訪案件的目標(biāo),。
時任撫順市委副書記楊維也對調(diào)委會如何利用組織架構(gòu)發(fā)揮職能提出了建議,，即住建部門要加強(qiáng)物業(yè)企業(yè)監(jiān)管，征繳“專項維修基金”,，解決公共設(shè)施的維修難題,；公安部門要督導(dǎo)檢查小區(qū)內(nèi)部治安防范，檢查消防設(shè)施,、消防通道是否達(dá)標(biāo),；城管部門要制止、查處小區(qū)內(nèi)私搭亂建的問題,；質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)對小區(qū)電梯的安全監(jiān)察,，嚴(yán)格落實安全防范措施；司法行政部門要指導(dǎo)基層人民調(diào)解組織積極疏導(dǎo),、調(diào)解物業(yè)矛盾糾紛,；綜治部門要把物調(diào)工作納入考核體系，加強(qiáng)調(diào)度考評,，推動工作的高效開展,。
對此，省委政法委副書記,、省綜治委副主任,、省綜治辦主任國長青給予撫順市充分肯定。國長青指出：在撫順市委,、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，各職能部門圍繞社會矛盾多元化解，完善體制機(jī)制,，創(chuàng)新工作舉措,，探索解決了物業(yè)管理中的疑難問題，取得了成功經(jīng)驗,，為全省多元化解矛盾糾紛起到了示范引領(lǐng)作用,。
清單三：法治副校長名副其實
“七五普法”啟動，其中兩項重點(diǎn)包括對領(lǐng)導(dǎo)干部的普法和青少年普法教育。早在“六五”普法期間,，撫順市司法局將青少年普法教育工作納入普法依法治市重點(diǎn),，以兼職法治副校長作用發(fā)揮為著力點(diǎn)，實施各項有效措施,，全力推動青少年普法宣傳工作廣泛開展,。
記者了解到，在市教育局的大力支持下,，市司法局先后與綜治辦,、檢察院、法院,、公安局,、團(tuán)市委等部門聯(lián)合召開了全市學(xué)校兼職法治副校長工作會議，制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校兼職法治副校長工作的意見》,，要求全市所有中小學(xué)校都要從法官,、檢察官、公安民警,、專職法律服務(wù)人員中重新聘任兼職法治副校長,，任期三年，意見量化了學(xué)校兼職法治副校長的11項工作職責(zé),，并完善了培訓(xùn),、交流、考核,、評比,、表彰等機(jī)制，向全市所有兼職法治副校長頒發(fā)了聘書和工作手冊,。
重新聘任法治副校長,，既是一種態(tài)度，更是一種責(zé)任,。
全市迅速推進(jìn)學(xué)校兼職法治副校長聘任工作,，截至目前,，全市共聘任學(xué)校兼職法治副校長180余人。同以往聘任的學(xué)校兼職法治副校長相比,，本輪聘任的兼職法治副校長有很大的變化,。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，一是新聘任的學(xué)校兼職法治副校長年齡構(gòu)成年輕化,，大部分為35歲左右的青年,，與學(xué)生面對面交流時更有親和力；二是綜合素質(zhì)全面,，有很多兼職法治副校長畢業(yè)于重點(diǎn)大學(xué)或師范院校,，有豐富的經(jīng)驗,，能夠準(zhǔn)確把握學(xué)生的心理活動，有利于幫教轉(zhuǎn)化問題學(xué)生,，還有一些兼職法治副校長具備軟件專業(yè)知識,，從事過網(wǎng)絡(luò)管理與運(yùn)營工作,，能夠利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)開展法治教育,；三是專業(yè)能力較強(qiáng)，這次聘任的兼職法治副校長都是公安,、法院,、檢察院,、司法行政部門的業(yè)務(wù)骨干，有很多兼職法治副校長長期從事未成年人犯罪案件的預(yù)審,、起訴、代理,、辯護(hù)和審判工作,，具備以案釋法向?qū)W生進(jìn)行法治宣傳的能力，對學(xué)生更有吸引力和說服力,。
“從過去的掛個名，到現(xiàn)在的名副其實,，法治副校長讓青少年普法工作更具活力,，更有實力。”來自撫順市礦區(qū)人民檢察院的檢察官張雅楠坦言,。她是市司法局,、教育局為撫順市學(xué)院附小重新選聘的兼職法治副校長,，前不久,，她來到學(xué)院附小為全校師生上了一堂“關(guān)愛明天，普法先行,，校園安全教育”的法治課,。
既然有了法治副校長的傳道授業(yè)普法,，那么，學(xué)生們的普法程度和效果又如何,？
撫順縣公證處工作人員上門辦理公證業(yè)務(wù)
撫順市司法局局長關(guān)昱講授公共法律服務(wù)體系相關(guān)業(yè)務(wù)知識
截至目前,，多部門共同編寫的《撫順市中小學(xué)生法律知識實用讀本》已經(jīng)出版。東洲二校學(xué)生與交警表演的交通安全情景教學(xué)體驗活動已經(jīng)成為全市的觀摩對象。反映中小學(xué)生法治生活的10部微電影上映,。
此外,，司法局還聯(lián)合多部門出臺管理辦法,、考核細(xì)則,，保障具體實施。為保證學(xué)校兼職法治副校長工作落實到位,，各縣區(qū)也出臺了一系列支持和保障措施,。各縣區(qū)結(jié)合本縣區(qū)實際制定了學(xué)校兼職法治副校長工作實施方案，建立了聯(lián)絡(luò)員制度,，對無法勝任工作的學(xué)校兼職法治副校長進(jìn)行了調(diào)整,。
關(guān)昱局長說，2017年市司法局進(jìn)一步健全兼職法治副校長工作,，貫徹落實“七五普法”規(guī)劃,。“市司法局將不斷總結(jié)兼職法治副校長典型經(jīng)驗，及時向兼職法治副校長所在單位進(jìn)行通報表揚(yáng),，利用廣播,、電視、報刊等媒體宣傳兼職法治副校長典型事跡,，擴(kuò)大法治副校長的影響力和群眾知曉度,。做好兼職法治副校長培訓(xùn)和評比表彰工作，使兼職法治副校長工作更加深入,、持久,、有效地開展下去，為提高青少年法治觀念和依法治校作出積極貢獻(xiàn),。”關(guān)昱說,。
清單四：雷鋒精神助力司法行政工作
時間定格在2017年3月3日，雷鋒紀(jì)念日前夕,，撫順市南花園監(jiān)獄召開了由全體干警和服刑人員參加的“傳承雷鋒精神,，凝聚前進(jìn)動力”誓師大會。
南花園監(jiān)獄紀(jì)委書記李艷萍做近年來監(jiān)獄“雷鋒伴我行,，走好人生路”主題工作回顧和2017年“傳承雷鋒精神,，凝聚前進(jìn)動力”學(xué)雷鋒主題系列活動誓師大會總動員。
撫順南花園監(jiān)獄全體干警在莊嚴(yán)的國旗下宣誓,。全體服刑人員宣誓之后,，撫順市南花園監(jiān)獄此次“傳承雷鋒精神，凝聚前進(jìn)動力”誓師大會圓滿結(jié)束,。此次誓師大會的召開是雷鋒精神在監(jiān)獄內(nèi)不斷傳承的再次升華,，是對監(jiān)獄開展學(xué)雷鋒活動的再次推進(jìn)與深化。標(biāo)志著撫順市南花園監(jiān)獄雷鋒精神文化建設(shè)又站在了一個新的起點(diǎn),，開啟了新的征程,。同時也意味著南花園監(jiān)獄“雷鋒伴我行，走好人生路”2017年學(xué)雷鋒主題工作正式拉開序幕……
從2013年起,，為凝聚監(jiān)獄的正風(fēng),、正氣、正能量,，營造積極向上的工作氛圍,，打造良好的監(jiān)管環(huán)境，不斷提升服刑人員教育改造質(zhì)量,。撫順市南花園監(jiān)獄以雷鋒第二故鄉(xiāng)的地域優(yōu)勢為切入點(diǎn),，將雷鋒精神引入隊伍建設(shè)和服刑人員教育改造工作，并圍繞“傳承雷鋒精神,、擔(dān)當(dāng)育人使命”和“雷鋒伴我行,，走好人生路”這兩大主題，分別在干警隊伍和服刑人員當(dāng)中開展了系列實踐活動,，收到了較好的效果,。
通過以上活動的深入開展，在做好監(jiān)獄工作的同時,，監(jiān)獄也得到社會和服刑人員家屬的認(rèn)可,，經(jīng)統(tǒng)計監(jiān)獄共收到服刑人員家屬所送錦旗16面，表揚(yáng)信10余封,。
將雷鋒精神引入監(jiān)獄,，有力地促進(jìn)了監(jiān)獄各項工作開展，服刑人員教育改造質(zhì)量得到了大幅提高,，監(jiān)管場所持續(xù)安全穩(wěn)定,，為打造“平安監(jiān)獄”，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定奠定了堅實的基礎(chǔ),。
“雷鋒伴我行,，走好人生路”系列學(xué)習(xí)雷鋒活動的目的，是要通過學(xué)雷鋒活動,，傳承雷鋒同志一種精神,、一種動力、一種意識形態(tài),，努力提高干警隊伍整體素質(zhì)的同時,，更新監(jiān)獄教育改造理念，使監(jiān)獄監(jiān)管改造工作質(zhì)量邁上新臺階,。
南花園監(jiān)獄負(fù)責(zé)人表示,，今后監(jiān)獄將一如既往地在日常工作中及時發(fā)現(xiàn)先進(jìn)人物和事跡,，及時加以宣傳，充分發(fā)揮身邊榜樣的作用,，大力弘揚(yáng)雷鋒精神,，推動學(xué)雷鋒活動深入發(fā)展，充分發(fā)揮撫順市的地域優(yōu)勢和精神資源,，結(jié)合監(jiān)獄工作實際,，通過提煉雷鋒精神實質(zhì)，進(jìn)行有效的實踐與創(chuàng)新,。在市司法局的領(lǐng)導(dǎo)下,，銳意進(jìn)取，敢于擔(dān)當(dāng),，繼續(xù)為“平安撫順”建設(shè)護(hù)航,。
清單五：公證服務(wù)助力民生工程
提起撫順“6414工程”，沒有人不知道的,。采煤沉陷區(qū)“避險搬遷”,，這既是歷史轉(zhuǎn)折，更是一道亟待破解的難題,。
撫順市司法局將充分發(fā)揮公證法律服務(wù)的職能優(yōu)勢,，為民生工程的順利實施提供全方位、多元化的法律服務(wù),，為采沉區(qū)綜合治理,、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)的避險搬遷，棚戶區(qū)改造等工程提供證據(jù)保全,、授權(quán)委托,、安置補(bǔ)償?shù)榷囗椃煞?wù)，全面優(yōu)化營商環(huán)境,。
市司法局公證處參與采沉區(qū)避險搬遷“6141工程”,，實施多項方便快捷的服務(wù)舉措，是公證服務(wù)助力民生工程,，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個縮影,。
采沉區(qū)緊急避險搬遷工程是撫順市2016年政府的重點(diǎn)民生工程。為確保“避險搬遷”工作順利進(jìn)行,，早日實現(xiàn)采沉區(qū)6141戶搬遷居民的安居夢,，市司法局高度重視，組織市公證處提前介入,，全程跟蹤,，靠前服務(wù)，破解難題,，充分發(fā)揮公證工作服務(wù),、溝通,、證明、監(jiān)督的職能作用,，努力為搬遷工程提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù),。
面對區(qū)域廣、時間緊,、涉及居民多、法律關(guān)系復(fù)雜等諸多困難,，市司法局公證處把此項工作作為一項政治任務(wù),，周密制定工作方案，出臺多項措施,，舉全處之力,，保證搬遷工作如期推進(jìn)。
撫順市公證處負(fù)責(zé)人表示,，針對采沉區(qū)房產(chǎn)年限較長,、權(quán)屬不明、面積不清,、涉及的家庭成員法律關(guān)系復(fù)雜等情況,，他們采取與房管、國土等部門建立協(xié)查機(jī)制,、實地入戶調(diào)查取證等方式,，嚴(yán)格審查房屋情況，積極辦理現(xiàn)場監(jiān)督,、證據(jù)保全,、安置補(bǔ)償、繼承,、委托等公證事項,，有效解決搬遷中的法律問題，保證搬遷安置公開公平,，維護(hù)居民的合法權(quán)益,。
同時，不斷下沉服務(wù)窗口,，宣講政策法規(guī),。司法局與采沉辦、住建局,、國土局相互溝通,，緊密配合，積極宣講拆遷安置有關(guān)文件精神和相關(guān)法律,、法規(guī),，做好搬遷動員,。緊急調(diào)度公證人員進(jìn)駐采沉區(qū)一線，在各區(qū)搬遷現(xiàn)場設(shè)立咨詢點(diǎn),，安排專人每天駐點(diǎn)值班,，為居民提供一站式咨詢服務(wù)，讓搬遷居民及時了解政府的相關(guān)政策,，明晰公證服務(wù)流程,。
在公證處開辟專項服務(wù)窗口，精簡辦證手續(xù)和流程,，為采沉區(qū)居民提供高效便捷的公證服務(wù),。針對經(jīng)濟(jì)困難居民和殘疾人等弱勢群體，依法實施公證法律援助,，減免公證費(fèi)用,，減輕他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，贏得了群眾對緊急避險工作的理解和支持,，為順利開展避險安置工作發(fā)揮了積極作用,。
截至目前，撫順市公證處共辦理涉采沉區(qū)相關(guān)公證2770多件,，繼承公證100余件,，相關(guān)聲明書公證228件，較好地實現(xiàn)了公證法律服務(wù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深度結(jié)合,。
市司法局公證處在撫順市“6141工程”中急百姓之所急,，為群眾提供最為迫切需要的法律服務(wù)，極大地方便了群眾,，受到了群眾的贊譽(yù)和好評,。推動了避險搬遷工程的順利實施，有效地保障了社會的和諧穩(wěn)定,，取得了較好的社會效益,。
記者手記：全方位的經(jīng)驗值得推廣
繼“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”之后，撫順市司法局主動擔(dān)當(dāng)作為,，用“法治清單”守護(hù)撫順的平安發(fā)展,。這些都得力于撫順市司法局鋪開的一張網(wǎng)——撫順市公共法律服務(wù)體系。黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規(guī)劃建議,對包括公共法律服務(wù)在內(nèi)的公共服務(wù)作出全面規(guī)定,明確要求推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化,推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸,創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式,能由政府購買服務(wù)提供的,政府不再直接承辦,。近年來,撫順?biāo)痉ㄐ姓C(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹司法部《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》,不斷健全公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò),大力拓展公共法律服務(wù)領(lǐng)域,努力提高公共法律服務(wù)能力和水平,為促進(jìn)社會公平正義和保障人民安居樂業(yè)提供所必需的法律服務(wù),得到社會各界的交口稱贊,。
如果說其中有什么秘訣或法寶，那就是不斷地整合司法行政資源,，不斷地下沉業(yè)務(wù),，不斷地精準(zhǔn)定位。如今,，撫順市司法局已經(jīng)成為振興發(fā)展的中堅力量,，我們期待司法行政工作的更大作為,。