“我們按照‘一個(gè)平臺(tái)指揮,、一支隊(duì)伍執(zhí)法,、一張清單賦權(quán)’的要求,，形成‘1+8’的綜合執(zhí)法隊(duì)伍,，同時(shí)，梳理高頻簡(jiǎn)易綜合執(zhí)法事項(xiàng),，構(gòu)建了‘一體管理,、一同檢查、一站辦案,、一支隊(duì)伍’的綜合執(zhí)法模式……”4月11日,，“市域社會(huì)治理現(xiàn)代化·全國(guó)媒體浙江行”采訪團(tuán)來(lái)到了浙江“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革綜合試點(diǎn)區(qū)——紹興市柯橋區(qū)，了解背后的改革故事,，探訪該地如何打造“基層智治”的縣域典范,。
最強(qiáng)執(zhí)法大腦
當(dāng)天，采訪團(tuán)首先來(lái)到了柯橋區(qū)行政執(zhí)法指揮中心,，一個(gè)集成組織,、事項(xiàng)、運(yùn)行,、分析等功能模塊的數(shù)字駕駛艙吸引了大家的關(guān)注,。
“交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法……這些執(zhí)法‘難點(diǎn)’‘痛點(diǎn)’各地普遍存在”,，柯橋也不例外,。為了讓監(jiān)管執(zhí)法由‘多而粗’向‘少而準(zhǔn)’轉(zhuǎn)變，我們通過(guò)數(shù)字賦能,，雙向貫通浙江省“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應(yīng)用與基層智治系統(tǒng),，全面升級(jí)區(qū)行政執(zhí)法指揮中心駕駛艙，使其成為可視化指揮,、留痕化管理,、協(xié)同化調(diào)度、智慧化研判的‘最強(qiáng)大腦’,?！笨聵騾^(qū)綜合執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，有了這個(gè)“最強(qiáng)大腦”,，不僅全區(qū)執(zhí)法相關(guān)數(shù)據(jù)一目了然,，還能對(duì)案件發(fā)生頻繁的地區(qū)和領(lǐng)域進(jìn)行預(yù)警。
今年以來(lái),，柯橋區(qū)通過(guò)行政執(zhí)法指揮中心系統(tǒng)發(fā)現(xiàn),，紹興地鐵1號(hào)線地鐵口非機(jī)動(dòng)車違停現(xiàn)象高發(fā),，群眾投訴舉報(bào)較多,，通過(guò)系統(tǒng)分析以及執(zhí)法人員實(shí)地查看，發(fā)現(xiàn)地鐵口非機(jī)動(dòng)車停車位缺口較大,，于是將問(wèn)題向相關(guān)部門反饋,。市政部門經(jīng)調(diào)研，及時(shí)增設(shè)了地鐵口非機(jī)動(dòng)車停車位1700余個(gè)，有效緩解群眾的停車難問(wèn)題,。截至目前,，“執(zhí)法大腦”已先后預(yù)警城市運(yùn)行、道路安全等方面信息13起,。
“小切口”撬動(dòng)“大場(chǎng)景”
為了讓“大腦”更“智慧”,、更“實(shí)用”，柯橋還以問(wèn)題為導(dǎo)向,，突出精準(zhǔn)監(jiān)管,，聚焦“監(jiān)管一件事”深度融合，通過(guò)“小切口”撬動(dòng)善治之城建設(shè)“大場(chǎng)景”,，打造了護(hù)航亞運(yùn),、鑒湖漁歌、未來(lái)社區(qū)和安昌古鎮(zhèn)等多個(gè)子應(yīng)用,，使執(zhí)法更智慧,、有效。
紹興柯橋羊山攀巖中心是杭州亞運(yùn)會(huì)場(chǎng)館之一,，對(duì)場(chǎng)館及周邊環(huán)境監(jiān)管是否到位關(guān)系著柯橋的城市形象,。不久前，監(jiān)控拍到在場(chǎng)館周邊存在建筑工地向河道偷排污水現(xiàn)象,，信息很快通過(guò)柯橋區(qū)行政執(zhí)法指揮中心的“護(hù)航亞運(yùn)一件事”應(yīng)用,，發(fā)至齊賢街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)進(jìn)行處理，3小時(shí)后執(zhí)法隊(duì)便對(duì)處理結(jié)果進(jìn)行了反饋,。
“放在以前,，這樣的處理速度很難實(shí)現(xiàn)”柯橋區(qū)綜合執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。亞運(yùn)場(chǎng)館周邊環(huán)境監(jiān)管涉及大氣質(zhì)量,、環(huán)境衛(wèi)生,、交通秩序、消防安全等,，以往都是各部門分頭來(lái)檢查，現(xiàn)在通過(guò)“護(hù)航亞運(yùn)一件事”應(yīng)用,，柯橋?qū)㈥P(guān)聯(lián)的18個(gè)監(jiān)管和執(zhí)法部門的74項(xiàng)監(jiān)管和執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行了有效整合,，同時(shí)集中力量打造了“治理云平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)亞運(yùn)場(chǎng)館運(yùn)行管理中發(fā)現(xiàn)的所有問(wèn)題,，都可以在第一時(shí)間分派至責(zé)任單位處理解決,。今年以來(lái)，已智能傳感觸發(fā)事件1930余起,，識(shí)別問(wèn)題1840余個(gè),，目前全部完成閉環(huán)整治。
此外,，柯橋還率先探索“行政行為碼”場(chǎng)景應(yīng)用,，開(kāi)發(fā)了監(jiān)管對(duì)象“一碼統(tǒng)管”智治項(xiàng)目,，通過(guò)對(duì)商戶、企業(yè)等進(jìn)行統(tǒng)一建檔賦碼,，關(guān)聯(lián)相關(guān)執(zhí)法信息記錄,，同步制定分級(jí)監(jiān)管規(guī)則，實(shí)現(xiàn)“一碼統(tǒng)管”,。截至目前,，僅齊賢街道就已實(shí)現(xiàn)409個(gè)執(zhí)法監(jiān)管對(duì)象入庫(kù)管理，通過(guò)“綜合查一次”,，已生成行政檢查碼1163個(gè),，行政處罰碼14個(gè)，初步完成對(duì)監(jiān)管對(duì)象的精準(zhǔn)畫(huà)像,。
標(biāo)準(zhǔn)化營(yíng)房“一站式”辦案
改革試點(diǎn)以來(lái),，按照“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”的要求，柯橋組建了“1+8”的“綜合＋專業(yè)”綜合執(zhí)法隊(duì)伍,，建立了執(zhí)法工作體系標(biāo)準(zhǔn),。但在改革落地過(guò)程中，存在各執(zhí)法隊(duì)伍分散辦公,、聯(lián)動(dòng)不夠,，部分站所數(shù)字執(zhí)法裝備不足、辦案辦公信息化程度不高等問(wèn)題,。為實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍集中化,、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理,，柯橋區(qū)大力開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化營(yíng)房建設(shè),，采訪團(tuán)當(dāng)日到訪的柯巖街道綜合行政執(zhí)法辦案中心便是其中之一。所謂標(biāo)準(zhǔn)化營(yíng)房,，就是一個(gè)集成辦公,、辦事、辦案等功能的智能化一站式綜合執(zhí)法辦案服務(wù)中心,。
當(dāng)采訪團(tuán)走進(jìn)柯巖街道綜合行政執(zhí)法辦案中心,，處處都能感受到數(shù)字賦能帶來(lái)的便捷高效?！敖值罏榫C合執(zhí)法隊(duì)配備了統(tǒng)一的數(shù)字裝備,，將信息采集、指揮中心等平臺(tái)的智能設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化,，實(shí)現(xiàn)案件從受理到詢問(wèn)取證,、法制審核、審批、結(jié)案全流程可視化,、規(guī)范化,。”柯巖街道相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),。
“我們希望通過(guò)鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法隊(duì)營(yíng)房‘物理空間’的整合,，實(shí)現(xiàn)基層‘一支隊(duì)伍’有效融合的‘化學(xué)反應(yīng)’，有力助推行政執(zhí)法能力和為民服務(wù)水平不斷提升,?！笨聵騾^(qū)綜合執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。據(jù)悉,，像這樣的標(biāo)準(zhǔn)化營(yíng)房,，柯橋區(qū)16個(gè)鎮(zhèn)街已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。