“我們按照‘一個平臺指揮,、一支隊伍執(zhí)法、一張清單賦權(quán)’的要求,，形成‘1+8’的綜合執(zhí)法隊伍,，同時，梳理高頻簡易綜合執(zhí)法事項,，構(gòu)建了‘一體管理,、一同檢查、一站辦案,、一支隊伍’的綜合執(zhí)法模式……”4月11日,，“市域社會治理現(xiàn)代化·全國媒體浙江行”采訪團來到了浙江“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革綜合試點區(qū)——紹興市柯橋區(qū)，了解背后的改革故事,，探訪該地如何打造“基層智治”的縣域典范,。
最強執(zhí)法大腦
當天，采訪團首先來到了柯橋區(qū)行政執(zhí)法指揮中心,，一個集成組織,、事項、運行,、分析等功能模塊的數(shù)字駕駛艙吸引了大家的關(guān)注,。
“交叉執(zhí)法、重復執(zhí)法……這些執(zhí)法‘難點’‘痛點’各地普遍存在”,，柯橋也不例外,。為了讓監(jiān)管執(zhí)法由‘多而粗’向‘少而準’轉(zhuǎn)變，我們通過數(shù)字賦能,，雙向貫通浙江省“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應用與基層智治系統(tǒng),，全面升級區(qū)行政執(zhí)法指揮中心駕駛艙，使其成為可視化指揮,、留痕化管理,、協(xié)同化調(diào)度,、智慧化研判的‘最強大腦’?！笨聵騾^(qū)綜合執(zhí)法局相關(guān)負責人介紹,，有了這個“最強大腦”，不僅全區(qū)執(zhí)法相關(guān)數(shù)據(jù)一目了然,，還能對案件發(fā)生頻繁的地區(qū)和領(lǐng)域進行預警,。
今年以來，柯橋區(qū)通過行政執(zhí)法指揮中心系統(tǒng)發(fā)現(xiàn),，紹興地鐵1號線地鐵口非機動車違?，F(xiàn)象高發(fā)，群眾投訴舉報較多,，通過系統(tǒng)分析以及執(zhí)法人員實地查看,，發(fā)現(xiàn)地鐵口非機動車停車位缺口較大，于是將問題向相關(guān)部門反饋,。市政部門經(jīng)調(diào)研,，及時增設(shè)了地鐵口非機動車停車位1700余個，有效緩解群眾的停車難問題,。截至目前，“執(zhí)法大腦”已先后預警城市運行,、道路安全等方面信息13起,。
“小切口”撬動“大場景”
為了讓“大腦”更“智慧”、更“實用”,，柯橋還以問題為導向,，突出精準監(jiān)管，聚焦“監(jiān)管一件事”深度融合,，通過“小切口”撬動善治之城建設(shè)“大場景”,，打造了護航亞運、鑒湖漁歌,、未來社區(qū)和安昌古鎮(zhèn)等多個子應用,，使執(zhí)法更智慧、有效,。
紹興柯橋羊山攀巖中心是杭州亞運會場館之一,，對場館及周邊環(huán)境監(jiān)管是否到位關(guān)系著柯橋的城市形象。不久前,，監(jiān)控拍到在場館周邊存在建筑工地向河道偷排污水現(xiàn)象,，信息很快通過柯橋區(qū)行政執(zhí)法指揮中心的“護航亞運一件事”應用，發(fā)至齊賢街道綜合行政執(zhí)法隊進行處理,，3小時后執(zhí)法隊便對處理結(jié)果進行了反饋,。
“放在以前,，這樣的處理速度很難實現(xiàn)”柯橋區(qū)綜合執(zhí)法局相關(guān)負責人說。亞運場館周邊環(huán)境監(jiān)管涉及大氣質(zhì)量,、環(huán)境衛(wèi)生,、交通秩序、消防安全等,，以往都是各部門分頭來檢查,，現(xiàn)在通過“護航亞運一件事”應用，柯橋?qū)㈥P(guān)聯(lián)的18個監(jiān)管和執(zhí)法部門的74項監(jiān)管和執(zhí)法事項進行了有效整合,，同時集中力量打造了“治理云平臺”,，實現(xiàn)亞運場館運行管理中發(fā)現(xiàn)的所有問題，都可以在第一時間分派至責任單位處理解決,。今年以來,，已智能傳感觸發(fā)事件1930余起，識別問題1840余個,，目前全部完成閉環(huán)整治,。
此外，柯橋還率先探索“行政行為碼”場景應用,，開發(fā)了監(jiān)管對象“一碼統(tǒng)管”智治項目,，通過對商戶、企業(yè)等進行統(tǒng)一建檔賦碼,，關(guān)聯(lián)相關(guān)執(zhí)法信息記錄,，同步制定分級監(jiān)管規(guī)則，實現(xiàn)“一碼統(tǒng)管”,。截至目前,，僅齊賢街道就已實現(xiàn)409個執(zhí)法監(jiān)管對象入庫管理，通過“綜合查一次”,，已生成行政檢查碼1163個,，行政處罰碼14個，初步完成對監(jiān)管對象的精準畫像,。
標準化營房“一站式”辦案
改革試點以來,，按照“一支隊伍管執(zhí)法”的要求，柯橋組建了“1+8”的“綜合＋專業(yè)”綜合執(zhí)法隊伍,，建立了執(zhí)法工作體系標準,。但在改革落地過程中，存在各執(zhí)法隊伍分散辦公,、聯(lián)動不夠,，部分站所數(shù)字執(zhí)法裝備不足、辦案辦公信息化程度不高等問題,。為實現(xiàn)隊伍集中化,、標準化,、規(guī)范化管理，柯橋區(qū)大力開展標準化營房建設(shè),，采訪團當日到訪的柯巖街道綜合行政執(zhí)法辦案中心便是其中之一,。所謂標準化營房，就是一個集成辦公,、辦事,、辦案等功能的智能化一站式綜合執(zhí)法辦案服務(wù)中心。
當采訪團走進柯巖街道綜合行政執(zhí)法辦案中心,，處處都能感受到數(shù)字賦能帶來的便捷高效,。“街道為綜合執(zhí)法隊配備了統(tǒng)一的數(shù)字裝備,，將信息采集,、指揮中心等平臺的智能設(shè)備標準化，實現(xiàn)案件從受理到詢問取證,、法制審核,、審批、結(jié)案全流程可視化,、規(guī)范化,。”柯巖街道相關(guān)負責人說,。
“我們希望通過鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法隊營房‘物理空間’的整合,，實現(xiàn)基層‘一支隊伍’有效融合的‘化學反應’，有力助推行政執(zhí)法能力和為民服務(wù)水平不斷提升,。”柯橋區(qū)綜合執(zhí)法局相關(guān)負責人介紹,。據(jù)悉,，像這樣的標準化營房，柯橋區(qū)16個鎮(zhèn)街已經(jīng)實現(xiàn)了全覆蓋,。