12月3日，是鞍山地區(qū)法院迎來“新掌舵人”——鞍山市中級人民法院黨組書記陳林的第100天。
俗話說,，頭三腳難踢,，開鑼戲難唱,。
這100天,，說長不長,，3個多月時間,，說短又太短,。
面對兩級法院工作的千頭萬緒，“新掌舵人”陳林將提升初始案件質(zhì)效作為其“百日新政”的“第一要事”,。規(guī)范流程管理,、補強弱勢短板、創(chuàng)新審判模式,，開局便一環(huán)套一環(huán),、一步一精彩，接連踢響了“前三腳”,。截至目前,，鞍山轄區(qū)、中院均列遼寧法院審判執(zhí)行質(zhì)效管理平臺第一位,，7家基層法院中5家進入平臺前十名,。
在這喜人的成績背后，我們不僅看到了鞍山法院人真正把人民群眾司法獲得感放到最高位置,，更看到“新掌舵人”的責任,、經(jīng)驗與能力。
9月初,，鞍山中院圍繞“科學優(yōu)化審判資源?提升審判執(zhí)行質(zhì)效”主題廣泛征集意見建議,。
齊步走·破局開路
每周一對于鞍山兩級法院的“一把手”來說，都是緊張而忙碌的,。
以海城市人民法院為例,，65名法官，全院23項質(zhì)效考核指標,，哪一項升了,，哪一項降了,，院長錢雷都要細細比對，并于當天8點前形成匯報和整改思路,，8點一過,，“關鍵少數(shù)”們的周調(diào)度會就正式開場了。
每家基層院“一把手”匯報3分鐘,，中院“一把手”適時點評,，涵蓋當前重點工作推進情況、下一步工作計劃,，對指標數(shù)據(jù)尤為緊盯不放,，普遍時長50分鐘的會議，既總結問題,，也推介經(jīng)驗,。
“海城市法院是鞍山地區(qū)案件體量最大的一家法院，陳院對數(shù)據(jù)問得細,，任何指標的下滑或提升緩慢,，都需要找出原因?！崩龝唤Y束,，錢雷一頭扎進院內(nèi)的審判管理群，在監(jiān)督,、管理,、引導上下功夫，日研判,、日調(diào)度,、日督促，一日三復已成“必修課”,。
推進工作縱深發(fā)展,，要靠“關鍵少數(shù)”引領“絕大多數(shù)”。如何向管理要質(zhì)效,？陳林的“第一腳”已給出答案：“一把手”抓,、抓“一把手”。
陳林到任半個月后,，一項由兩級法院“一把手”主導,、全省獨創(chuàng)的協(xié)調(diào)運行機制——“立審執(zhí)機構協(xié)調(diào)運行領導小組”應時而生。截至12月3日,，兩級法院8個領導小組共計召開會議83次,，解決跨部門、跨法院問題185個。通過打破上下級法院間的壁壘,，消除院內(nèi)各業(yè)務部門間的內(nèi)耗,，促進了審判流程提速,。
10月21日,，鞍山市鐵西區(qū)人民法院立審執(zhí)運行小組上報到中院立審執(zhí)運行小組一個待解難題——法官余倍杰審理一起民間借貸糾紛時涉及當事人殷某某，而殷某某在押,，該案一直未能順利審結,。鞍山中院審判管理辦公室主任孟麗宏接到問題后，立即協(xié)調(diào)判決殷某某詐騙罪的刑事審判第二庭法官借出提票,，一周后,，余倍杰到看守所會見殷某某并做筆錄，于11月份順利審結此案,。
針對審限管理過程中出現(xiàn)的管理模式粗放等問題,，出臺《關于民商事案件流程提速增效的操作辦法》《關于民商事案件審限管理的若干規(guī)定》等文件，以嚴格的期限管理監(jiān)督倒逼責任落實,，杜絕程序上的無序停滯與空轉(zhuǎn),；針對部分案件因鑒定評估周期過長問題，出臺《司法鑒定評估流程規(guī)范指引》,，對鑒定評估工作實行全節(jié)點管理,，明晰流程責任鏈；針對群眾反映強烈的執(zhí)行案件久辦不決等問題,，出臺《關于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城區(qū)法院執(zhí)行工作的實施意見》,，強化鞍山中院對四城區(qū)法院執(zhí)行工作“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮,、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”的樞紐作用……
既破個別難題,，也破共性難題，既做好“解燃眉之急”的工作,，還下足了“添柴加火”的疏通功夫,，鞍山法院在解決問題中深入了解實際，摸索出了管用的好辦法,。
一項項務實舉措,，對應著一組組亮眼數(shù)據(jù)：3個多月來，鞍山兩級法院結案率從78.26%提升至86.65%,，上訴流轉(zhuǎn)周期從70.06天下降至66.43天,，一審服判息訴率從85.53%提升至86.29%，法定審限內(nèi)結案率始終保持在100%,。
采訪中,，孟麗宏直言，“一把手”抓審判管理，力氣下得很大,。多位鞍山地區(qū)的一線法官反映,，每天一早到單位打開電腦，首先關注案件質(zhì)效的各項指標是否飄紅,，審判管理真正“跟蹤”到了每個審判人員的案頭,。
對于壓實“一把手”責任，陳林有著自己的見解：“‘一把手’當好數(shù)據(jù)院長,、服務院長,、責任院長3個角色，是打贏這場提質(zhì)提速的‘效能革命’的重要保證,，起到了壓艙石的作用,。”
陳林(右三)率隊赴岫巖滿族自治縣人民法院實地調(diào)研指導基層基礎建設工作,。
疾步走·精準解難
努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義,，是人民法院工作的永恒追求和內(nèi)在需要。
作為全國審判業(yè)務專家,，陳林在多年的審判經(jīng)歷中積累了豐厚的經(jīng)驗和體驗,，“從實體的角度來看，類案不同判,，當事人很難息訴服判,，公正感受無從談起；在程序上,，反復開庭‘打補丁’,，庭審中沒能準確查明事實，法官釋明法律不充分,，讓當事人如何接納,、信任裁判結果？”
摸準一線實情,、發(fā)現(xiàn)一線困難,，陳林從抓取庭審內(nèi)在規(guī)律與核心要素入手，將“以庭代訓”的解題辦法搬到了現(xiàn)場一線,。
10月27日14時許,，鞍山中院通過互聯(lián)網(wǎng)庭審系統(tǒng)審理了上訴人長春市某裝潢工程有限公司與案外人蘇某、被上訴人鞍山某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司執(zhí)行異議之訴二審案件,，陳林擔任審判長主審此案,。
歷時2小時40分鐘的庭審，流程嚴格精細,、組織規(guī)范高效,、審理重點突出。合議庭圍繞核心爭議焦點，闡明法律適用規(guī)則,，引導各方當事人逐項主張答辯,、舉證質(zhì)證、進行辯論……
庭上一分鐘,，庭前“下苦功”,。二審開庭前，合議庭成員多次實地調(diào)查,，對各方當事人的訴訟主張進行了細致梳理,，逐項分類歸納出事實、法律與證據(jù)等各項爭議焦點,，采取“書狀先行”，“指令”各方當事人對案件中尚存在疑點的要件事實,、法律爭點作出書面回函,，在案件龐雜繁復的事實認定中發(fā)揮了大作用。同時,，運用庭前會議高效銜接庭審,，合力為庭審集中化、優(yōu)質(zhì)化打下良好基礎,。
線上參加觀摩的法官們紛紛表示,，這是一場“解渴”的示范庭，對于塑強法官的“書狀先行”“爭點整理”“心證公開”等一系列庭審理念,，起到了規(guī)范與指引作用,。
3個多月以來，一場場高質(zhì)量,、高密度的切磋事實認定和法律適用的研討在鞍山兩級法院輪番上演,。
“一審對主債權發(fā)生期間認定確實存在問題，我接受二審改判意見,?！薄巴皇聦崳粚?、二審完全不同的判決結果,，我想從合同解釋的學理分析一下……”10月20日，鞍山中院召開1—9月審判質(zhì)效面對面評議會,，首次創(chuàng)新采取一審法官,、二審法官、專家學者“三方”連線對話的方式,，對精選出來的案外人執(zhí)行異議,、婚姻家庭、建設工程等高發(fā)多發(fā)、具有典型代表性的16個民商事發(fā)改案件進行逐案講評,，厘清一,、二審裁判理由差異，務求統(tǒng)一類案裁判尺度,。
“民二庭當時選取4個案件,，其中有一個是我準備發(fā)回的高壓電觸電身亡的人身損害責任糾紛，被侵權人是無過錯還是混合過錯,？混合過錯的比例怎么定最恰當,？如果賠償款的基礎數(shù)額是100萬元，那么次要責任10%和30%在實際賠償中差距就很大了,?！卑吧街性好袷聦徟械诙ネラL王巖回憶稱，遼寧大學法學院副院長李巖的話讓她受益匪淺,，“給我們提供了一個有堅實法理基礎的裁判思路,！”
同樣在線下旁聽會議止不住心潮澎湃的還有鞍山市立山區(qū)人民法院行政審判庭法官焦剛，“聽到更多體系外的聲音,，從社會效果角度做的點評,，開拓了思維和眼界?！?
授課內(nèi)容言猶在耳,，這起人身損害責任糾紛發(fā)回重審后，恰好被分到了焦剛手里,，“準確查明事實,，正確適用法律，精心辦案,、辦精品案,，讓當事人心理預期明確、司法信賴增強,！”焦剛說出了更多鞍山法院一線法官的心聲,，他們正信心滿滿、全速前行,。
闊步走·聚力共贏
實干加巧干,，關鍵在于創(chuàng)新。
9月22日,，鞍山中院聯(lián)手鞍山市律師協(xié)會召開民商事簡易案件訴答文書規(guī)范化改革推進會,，就繼承糾紛、金融借款合同糾紛,、勞動爭議糾紛等十類案由的起訴狀與答辯狀文書樣式模板及其他案件通用模板進行正式發(fā)布,。
幾份文書適用統(tǒng)一模板,，究竟能帶來多大的變化？
9月29日,，鞍山市鐵西區(qū)人民法院道交法庭審理了一起應用規(guī)范化訴答文書和證據(jù)目錄的道交案件,，全程用時不到10分鐘，并當庭宣判,。
在主審法官趙紫峰的手上,，記者看到了“傳說中”的證據(jù)清單，一頁紙,，全文不足500字,，卻將一起機動車交通事故責任糾紛有關的全部證明材料、證據(jù)來源,、證明目的寫得一清二楚,、一目了然。
趙紫峰表示,，他感受到最大的變化就是“把功夫下在前”,，“法院在立案階段就要把訴答文書的格式與內(nèi)容做到統(tǒng)一規(guī)范，有利于明確訴訟請求,、固定證據(jù)、確定爭議焦點,，也是優(yōu)質(zhì)化庭審的前端關口,，直接關系到當事人訴權的保障和實現(xiàn)……”
上述案件審結后，原告當庭表示“快到不可思議”,，被告亦表態(tài)服判不再上訴,。
一場重塑從立案到審判各環(huán)節(jié)、多端口的審判運行模式的變革正在悄然發(fā)生,?！澳鹪V朋友還錢是民間借貸糾紛，這有專門的模板和清單,，‘填空’就行,，非常簡單?！?0月25日16時,，鞍山市千山區(qū)人民法院訴訟服務中心10號窗口的值班員宋世梟正“流水線”般地指導最后一位前來咨詢的當事人填寫起訴狀以及證據(jù)清單。
“這一天過得有意義,?！弊叱龇ㄔ捍箝T后，他這樣告訴記者,。
同使一股勁,、共擔一份責,。改革推進兩個月以來，鞍山兩級法院使用規(guī)范化模板辦理案件千余件,，法院與律協(xié)共同推動全市64家律所參與使用規(guī)范化模板,，實現(xiàn)849名執(zhí)行律師全覆蓋。鞍山市律協(xié)青年律師發(fā)展委員會選派50余名值班人員,，協(xié)助千山區(qū)法院引導,、教授訴訟當事人使用訴答文書模板800余人次。
在鞍山市律協(xié)會長成守印看來,，作為司法活動最大的參與群體,，從改革中受益，應有反哺之情：“法官有法官的職責,，律師也有律師的使命,，借助這次改革，我們同為法律職業(yè)一起推動法治建設的共同體意識正在逐步形成,?！?
11月22日，宋世梟所在的律所群內(nèi)轉(zhuǎn)來了鞍山市律協(xié)的最新通知：鞍山中院與市律協(xié)決定共同開展優(yōu)秀的起訴狀,、答辯狀及裁判文書的評選,，并對優(yōu)秀的文書進行表彰……
在推進法律職業(yè)共同體一體化方面，延伸開展文書互評,、早間共學及同堂培訓,；在立案前端工作集約化方面加大力度抓集中送達和保全前置；在隊伍保障方面持續(xù)實施全市法院系統(tǒng)全面加強黨的建設三年行動計劃……在陳林的新年計劃中,，對全盤工作有著更多的思考與謀劃,，100天實現(xiàn)的“建章立制搭框架”僅僅只是個開始。
記者手記
100天,，既是時間的標尺,，也是發(fā)展的刻度，更是奮進的腳步,。
開局關系全局,，起步?jīng)Q定后勢。鞍山法院在“新掌舵人”的帶領下不僅踢好了“前三腳”,，而且每腳都踢在關鍵點上,，踢出了一往無前的新氣象。是的,，從表面看,，這是“新掌舵人”的新想法、新舉措落地見效,，而往深處探究,，又不那么簡單,，這里還包含著一位優(yōu)秀的法院“掌舵人”始終與時俱進、傾其半生的探索和追求,。
對于這個評價,，陳林卻說：“這些成績都是在上一代鞍山法院人打下的堅實基礎上取得的。尊重歷史,，面對現(xiàn)實,，更要繼續(xù)奮斗去贏得兩級法院持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的未來?！?/p>