張銳智（遼寧大學法學院教授,、遼寧省法學會學術(shù)委員會副主任）
1982年12月4日頒行的《中華人民共和國憲法》（以下簡稱“八二憲法”）是新中國的第四部憲法，也是現(xiàn)行有效的憲法,?；仡櫋鞍硕椃ā鳖C行40周年的變遷及作用,，將會更加深刻地認識憲法在我國法治建設(shè)中的特殊地位。
“八二憲法”是一部
繼往開來的好憲法
新中國法治之路始于制憲的探索,。在新中國成立前后,，我國先后頒布了一個憲法性的綱領(lǐng)和4部正式憲法。1949年的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》,，是一部具有過渡性的臨時憲法,。1954年的《中華人民共和國憲法》（以下簡稱“五四憲法”），是新中國第一部正式憲法,，規(guī)定新中國的國體,、政體和公民基本權(quán)利。1975年的《中華人民共和國憲法》是我國在“文化大革命”期間制定并帶有明顯“極左”印記的憲法,。1978年的《中華人民共和國憲法》是在剛剛結(jié)束文革,、撥亂反正背景下全面修改的憲法，仍帶有一定時代局限,。1982年12月4日由第五屆全國人民代表大會第五次會議通過的《中華人民共和國憲法》即“八二憲法”,，是我國將國家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)并開始探索改革開放之初全面修改的憲法。該憲法在新中國憲法史上具有繼往開來的意義,。
首先，“八二憲法”繼承保留了前三部憲法的有益內(nèi)容,。繼承并發(fā)展了“五四憲法”的基本原則,；保留了前三部憲法由序言、正文構(gòu)成憲法典的基本格式,；保留了前三部憲法確立的國家政權(quán)組織形式,、國家結(jié)構(gòu)形式、民族區(qū)域自治制度,、選舉制度等,；保留了前三部憲法關(guān)于公民基本權(quán)利和義務的主要內(nèi)容。
其次,，“八二憲法”對前三部憲法具有創(chuàng)新性發(fā)展,。在憲法結(jié)構(gòu)安排上，改變了以往公民基本權(quán)利在憲法典里的位置,，將公民基本權(quán)利和義務置于國家機構(gòu)之前,，體現(xiàn)了對公民權(quán)利的重視。在憲法規(guī)范表達上,，憲法條文數(shù)量增加,、條文結(jié)構(gòu)合理、條文表達嚴謹,、用語法律化,。在公民基本權(quán)利范圍上，憲法擴大了公民基本權(quán)利內(nèi)容，對基本權(quán)利和義務表述更為完整準確,。在國家公權(quán)力配置上,，憲法對國家機構(gòu)的設(shè)置和權(quán)力安排更為科學合理。在國家結(jié)構(gòu)上,，憲法首創(chuàng)兩個新制度即“特別行政區(qū)制度”和“基層群眾自治制度”,。
“八二憲法”是新中國成立以來我國在憲制方面經(jīng)過曲折探索制定的最完善的一部憲法，其契合了我國基本國情,，順應我國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢,，為國家各項事業(yè)健康發(fā)展提供了根本法的保障。
“八二憲法”是一部與時俱進的好憲法
“八二憲法”制定于我國改革開放之初,。隨著我國對社會主義發(fā)展規(guī)律認識的深入和我國各項事業(yè)取得成功,，全國人大對“八二憲法”進行了5次部分修改。從1988年至2018年,，先后產(chǎn)生了52條憲法修正案,。這些憲法修正案對我國憲法制度創(chuàng)新性貢獻體現(xiàn)在以下九個方面：
（一）憲法的指導思想不斷充實,。憲法修正案第十二條,、第十八條、第三十二條,，將“鄧小平理論”“三個代表重要思想”“科學發(fā)展觀”“習近平新時代中國特色社會主義思想”寫進憲法指導思想,。新增憲法指導思想是馬克思主義中國化在憲法典上的直接體現(xiàn)，為我國社會主義法治發(fā)展指明了方向,。
?。ǘ椃ㄔ黾恿松鐣髁x初級階段的認定。憲法修正案第三條在序言第七自然段增加了“我國正處于社會主義初級階段”,，同時增加了“堅持改革開放”,。“社會主義初級階段”的提出,，突破以往對社會主義發(fā)展階段的僵化認識,，創(chuàng)造性發(fā)展了馬克思主義關(guān)于人類社會發(fā)展規(guī)律的理論，為我國各項事業(yè)發(fā)展提供了重要的基準坐標,。
?。ㄈ椃ㄔ黾觾蓚€基本原則。憲法修正案第十三條和第二十四條分別增加了“中華人民共和國實行依法治國,，建設(shè)社會主義法治國家”和“國家尊重和保障人權(quán)”原則,。“法治原則”和“人權(quán)原則”入憲反映了我國在憲法理論上實現(xiàn)了從“法制”到“法治”,、從“民權(quán)”到“人權(quán)”的歷史性飛躍,，同時使我國憲法基本原則體系更加完整,。
（四）憲法完善了政黨制度規(guī)定,。憲法修正案第四條“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”和第三十六條“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”的表述,，不僅豐富了我國社會主義的內(nèi)涵，而且概括出了我國政黨制度的特色與優(yōu)勢,。
?。ㄎ澹椃ㄔ黾恿恕吧鐣髁x市場經(jīng)濟”和“非公有制經(jīng)濟”的規(guī)定。憲法修正案第七條,、第十六條新增了“國家實行社會主義市場經(jīng)濟”“個體經(jīng)濟,、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”的規(guī)定。這些新規(guī)定突破了馬克思主義關(guān)于社會主義經(jīng)濟制度理論的局限,，為我國社會主義經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展注入了新活力,，為我國經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展提供了憲法依據(jù)和保障。
?。椃〝U大了公民基本權(quán)利范圍,。憲法修正案第二十二條、第二十三條,、第二十四條賦予公民3個基本權(quán)利即私有財產(chǎn)權(quán),、社會保障權(quán)、人權(quán),，這是我國人權(quán)理論和基本權(quán)利理論的一個重大進步,，進一步豐富了我國公民基本權(quán)利體系。
?。ㄆ撸椃▽覚?quán)力重新配置。憲法修正案第三十七條,、第四十一至四十四條,、第四十六條、第四十八至五十二條均是關(guān)于監(jiān)察機關(guān)的規(guī)定,。監(jiān)察權(quán)由專門設(shè)立的監(jiān)察委員會行使,，自此，我國公權(quán)力配置體系形成了人民代表大會之下的“一府”（人民政府）“一委”（監(jiān)察委員會）“兩院”（人民法院和人民檢察院）的格局,。這是我國對公權(quán)力科學配置的一個重要進步,。
（八）憲法增加了“憲法宣誓”制度,。憲法修正案第四十條增加一款：“國家工作人員就職時應當依照法律規(guī)定公開進行憲法宣誓,。”憲法宣誓制度是落實“依憲治國”的直接體現(xiàn),，是國家工作人員對憲法作出莊嚴誓言,、接受人民監(jiān)督的一種外在重要儀式,。
（九）憲法完善了國家標志,。憲法修正案第三十一條將憲法第四章章名修改為“國旗,、國歌、國徽,、首都”,，并增加一款——“中華人民共和國國歌是《義勇軍進行曲》?！?
“八二憲法”以“憲法修正案”的方式不斷完善,，維護了憲法的權(quán)威和尊嚴，增強了憲法的穩(wěn)定性和適應性,。
“八二憲法”是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的根本保障
憲法是治國安邦的總章程,。“八二憲法”在我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家中具有特殊功能,。
?。ㄒ唬鞍硕椃ā笔巧鐣髁x法律體系的基石?！鞍硕椃ā鳖C行后,，至2011年，我國形成了以憲法為統(tǒng)帥,，由7個法律部門組成,，并體現(xiàn)為法律、行政法規(guī),、地方性法規(guī)3個層次的中國特色社會主義法律體系,。該體系為全面依法治國提供了較完備的法律依據(jù)。
?。ǘ鞍硕椃ā笔枪窕緳?quán)利的保護屏障,。“八二憲法”不僅規(guī)定了公民享有廣泛權(quán)利和自由,，并將其落到實處,，創(chuàng)造了許多世界第一。例如：在生存權(quán)方面,，2021年我國實現(xiàn)了9899萬人口全部脫貧,，解決了困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題，提前完成了聯(lián)合國2030年脫貧任務,。在社會保障權(quán)方面,，到2020年我國建成了世界上規(guī)模最大的社會保障體系，基本養(yǎng)老保險覆蓋近10億人,，基本醫(yī)療保險覆蓋超13億人,。由此,，我國獲得了國際社會保障協(xié)會頒發(fā)的“社會保障杰出成就獎”。
?。ㄈ鞍硕椃ā笔且?guī)制公權(quán)力的利器,。“八二憲法”對國家公權(quán)力行使作出明確安排,，為了更好地約束公權(quán)力,，憲法強調(diào)：“一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和社會團體,、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律,。”隨著我國確立“依法治國”方略后,，對公權(quán)力監(jiān)督制約越來越完善。在依憲執(zhí)政方面,，形成了比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系,，取得了反腐敗上的壓倒性勝利，找到了跳出治亂興衰歷史周期率的第二個答案,。在依法行政方面,，行政法體系更加完善，國務院于2004年,、2015年,、2021年先后頒布了法治政府建設(shè)綱要。這種持續(xù)推進依法行政和法治政府建設(shè)是世界行政法治的首創(chuàng),。在公正司法方面,，最高人民法院從1999年至2019年連續(xù)頒布5個《人民法院五年改革綱要》。最高人民檢察院從2000年連續(xù)頒布5個檢察改革實施意見或工作規(guī)劃,。在“兩高”持續(xù)探索依法獨立行使審判權(quán)和檢察權(quán)過程中,，筑牢了維護社會公平正義的最后一道防線。
總之,，“八二憲法”頒行的40年,，是我國法治建設(shè)取得世人矚目的40年,，是我國在憲法軌道內(nèi)保持政治穩(wěn)定經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的40年,，是中華民族走上偉大復興之路的40年。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家進程中,，我們要繼續(xù)維護憲法權(quán)威,，捍衛(wèi)憲法尊嚴，弘揚憲法精神,，保證憲法實施,。