張銳智（遼寧大學(xué)法學(xué)院教授、遼寧省法學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任）
1982年12月4日頒行的《中華人民共和國憲法》（以下簡(jiǎn)稱“八二憲法”）是新中國的第四部憲法,，也是現(xiàn)行有效的憲法,?；仡櫋鞍硕椃ā鳖C行40周年的變遷及作用,，將會(huì)更加深刻地認(rèn)識(shí)憲法在我國法治建設(shè)中的特殊地位,。
“八二憲法”是一部
繼往開來的好憲法
新中國法治之路始于制憲的探索,。在新中國成立前后,，我國先后頒布了一個(gè)憲法性的綱領(lǐng)和4部正式憲法,。1949年的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，是一部具有過渡性的臨時(shí)憲法,。1954年的《中華人民共和國憲法》（以下簡(jiǎn)稱“五四憲法”）,，是新中國第一部正式憲法，規(guī)定新中國的國體,、政體和公民基本權(quán)利,。1975年的《中華人民共和國憲法》是我國在“文化大革命”期間制定并帶有明顯“極左”印記的憲法。1978年的《中華人民共和國憲法》是在剛剛結(jié)束文革,、撥亂反正背景下全面修改的憲法,，仍帶有一定時(shí)代局限。1982年12月4日由第五屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過的《中華人民共和國憲法》即“八二憲法”,，是我國將國家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)并開始探索改革開放之初全面修改的憲法,。該憲法在新中國憲法史上具有繼往開來的意義。
首先,，“八二憲法”繼承保留了前三部憲法的有益內(nèi)容,。繼承并發(fā)展了“五四憲法”的基本原則；保留了前三部憲法由序言,、正文構(gòu)成憲法典的基本格式,；保留了前三部憲法確立的國家政權(quán)組織形式、國家結(jié)構(gòu)形式,、民族區(qū)域自治制度,、選舉制度等；保留了前三部憲法關(guān)于公民基本權(quán)利和義務(wù)的主要內(nèi)容,。
其次,，“八二憲法”對(duì)前三部憲法具有創(chuàng)新性發(fā)展。在憲法結(jié)構(gòu)安排上,，改變了以往公民基本權(quán)利在憲法典里的位置,，將公民基本權(quán)利和義務(wù)置于國家機(jī)構(gòu)之前，體現(xiàn)了對(duì)公民權(quán)利的重視,。在憲法規(guī)范表達(dá)上,，憲法條文數(shù)量增加、條文結(jié)構(gòu)合理,、條文表達(dá)嚴(yán)謹(jǐn),、用語法律化。在公民基本權(quán)利范圍上,，憲法擴(kuò)大了公民基本權(quán)利內(nèi)容,，對(duì)基本權(quán)利和義務(wù)表述更為完整準(zhǔn)確。在國家公權(quán)力配置上,，憲法對(duì)國家機(jī)構(gòu)的設(shè)置和權(quán)力安排更為科學(xué)合理,。在國家結(jié)構(gòu)上，憲法首創(chuàng)兩個(gè)新制度即“特別行政區(qū)制度”和“基層群眾自治制度”,。
“八二憲法”是新中國成立以來我國在憲制方面經(jīng)過曲折探索制定的最完善的一部憲法,，其契合了我國基本國情，順應(yīng)我國實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì),，為國家各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展提供了根本法的保障,。
“八二憲法”是一部與時(shí)俱進(jìn)的好憲法
“八二憲法”制定于我國改革開放之初。隨著我國對(duì)社會(huì)主義發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深入和我國各項(xiàng)事業(yè)取得成功,，全國人大對(duì)“八二憲法”進(jìn)行了5次部分修改,。從1988年至2018年，先后產(chǎn)生了52條憲法修正案,。這些憲法修正案對(duì)我國憲法制度創(chuàng)新性貢獻(xiàn)體現(xiàn)在以下九個(gè)方面：
?。ㄒ唬椃ǖ闹笇?dǎo)思想不斷充實(shí)。憲法修正案第十二條,、第十八條,、第三十二條，將“鄧小平理論”“三個(gè)代表重要思想”“科學(xué)發(fā)展觀”“習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想”寫進(jìn)憲法指導(dǎo)思想,。新增憲法指導(dǎo)思想是馬克思主義中國化在憲法典上的直接體現(xiàn),，為我國社會(huì)主義法治發(fā)展指明了方向。
?。ǘ椃ㄔ黾恿松鐣?huì)主義初級(jí)階段的認(rèn)定,。憲法修正案第三條在序言第七自然段增加了“我國正處于社會(huì)主義初級(jí)階段”，同時(shí)增加了“堅(jiān)持改革開放”,?！吧鐣?huì)主義初級(jí)階段”的提出，突破以往對(duì)社會(huì)主義發(fā)展階段的僵化認(rèn)識(shí),，創(chuàng)造性發(fā)展了馬克思主義關(guān)于人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的理論,，為我國各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了重要的基準(zhǔn)坐標(biāo)。
?。ㄈ椃ㄔ黾觾蓚€(gè)基本原則,。憲法修正案第十三條和第二十四條分別增加了“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”和“國家尊重和保障人權(quán)”原則,?！胺ㄖ卧瓌t”和“人權(quán)原則”入憲反映了我國在憲法理論上實(shí)現(xiàn)了從“法制”到“法治”,、從“民權(quán)”到“人權(quán)”的歷史性飛躍，同時(shí)使我國憲法基本原則體系更加完整,。
?。ㄋ模椃ㄍ晟屏苏h制度規(guī)定。憲法修正案第四條“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”和第三十六條“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”的表述,，不僅豐富了我國社會(huì)主義的內(nèi)涵,，而且概括出了我國政黨制度的特色與優(yōu)勢(shì)。
?。ㄎ澹椃ㄔ黾恿恕吧鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”和“非公有制經(jīng)濟(jì)”的規(guī)定,。憲法修正案第七條、第十六條新增了“國家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”“個(gè)體經(jīng)濟(jì),、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”的規(guī)定,。這些新規(guī)定突破了馬克思主義關(guān)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度理論的局限，為我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展注入了新活力,，為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展提供了憲法依據(jù)和保障,。
（六）憲法擴(kuò)大了公民基本權(quán)利范圍,。憲法修正案第二十二條,、第二十三條、第二十四條賦予公民3個(gè)基本權(quán)利即私有財(cái)產(chǎn)權(quán),、社會(huì)保障權(quán),、人權(quán)，這是我國人權(quán)理論和基本權(quán)利理論的一個(gè)重大進(jìn)步,，進(jìn)一步豐富了我國公民基本權(quán)利體系,。
（七）憲法對(duì)國家權(quán)力重新配置,。憲法修正案第三十七條,、第四十一至四十四條、第四十六條,、第四十八至五十二條均是關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)的規(guī)定,。監(jiān)察權(quán)由專門設(shè)立的監(jiān)察委員會(huì)行使，自此,，我國公權(quán)力配置體系形成了人民代表大會(huì)之下的“一府”（人民政府）“一委”（監(jiān)察委員會(huì)）“兩院”（人民法院和人民檢察院）的格局,。這是我國對(duì)公權(quán)力科學(xué)配置的一個(gè)重要進(jìn)步。
?。ò耍椃ㄔ黾恿恕皯椃ㄐ摹敝贫?。憲法修正案第四十條增加一款：“國家工作人員就職時(shí)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開進(jìn)行憲法宣誓。”憲法宣誓制度是落實(shí)“依憲治國”的直接體現(xiàn),，是國家工作人員對(duì)憲法作出莊嚴(yán)誓言,、接受人民監(jiān)督的一種外在重要儀式。
?。ň牛椃ㄍ晟屏藝覙?biāo)志,。憲法修正案第三十一條將憲法第四章章名修改為“國旗,、國歌,、國徽、首都”,，并增加一款——“中華人民共和國國歌是《義勇軍進(jìn)行曲》,。”
“八二憲法”以“憲法修正案”的方式不斷完善,，維護(hù)了憲法的權(quán)威和尊嚴(yán),，增強(qiáng)了憲法的穩(wěn)定性和適應(yīng)性。
“八二憲法”是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的根本保障
憲法是治國安邦的總章程,?！鞍硕椃ā痹谖覈娼ㄔO(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家中具有特殊功能。
?。ㄒ唬鞍硕椃ā笔巧鐣?huì)主義法律體系的基石,。“八二憲法”頒行后,，至2011年,，我國形成了以憲法為統(tǒng)帥，由7個(gè)法律部門組成,，并體現(xiàn)為法律,、行政法規(guī)、地方性法規(guī)3個(gè)層次的中國特色社會(huì)主義法律體系,。該體系為全面依法治國提供了較完備的法律依據(jù),。
（二）“八二憲法”是公民基本權(quán)利的保護(hù)屏障,?！鞍硕椃ā辈粌H規(guī)定了公民享有廣泛權(quán)利和自由，并將其落到實(shí)處,，創(chuàng)造了許多世界第一,。例如：在生存權(quán)方面，2021年我國實(shí)現(xiàn)了9899萬人口全部脫貧,，解決了困擾中華民族幾千年的絕對(duì)貧困問題,，提前完成了聯(lián)合國2030年脫貧任務(wù)。在社會(huì)保障權(quán)方面，到2020年我國建成了世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系,，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋近10億人,，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋超13億人。由此,，我國獲得了國際社會(huì)保障協(xié)會(huì)頒發(fā)的“社會(huì)保障杰出成就獎(jiǎng)”,。
（三）“八二憲法”是規(guī)制公權(quán)力的利器,?！鞍硕椃ā睂?duì)國家公權(quán)力行使作出明確安排，為了更好地約束公權(quán)力,，憲法強(qiáng)調(diào)：“一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量,、各政黨和社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律,?！彪S著我國確立“依法治國”方略后，對(duì)公權(quán)力監(jiān)督制約越來越完善,。在依憲執(zhí)政方面,，形成了比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，取得了反腐敗上的壓倒性勝利,，找到了跳出治亂興衰歷史周期率的第二個(gè)答案,。在依法行政方面，行政法體系更加完善,，國務(wù)院于2004年,、2015年、2021年先后頒布了法治政府建設(shè)綱要,。這種持續(xù)推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)是世界行政法治的首創(chuàng),。在公正司法方面，最高人民法院從1999年至2019年連續(xù)頒布5個(gè)《人民法院五年改革綱要》,。最高人民檢察院從2000年連續(xù)頒布5個(gè)檢察改革實(shí)施意見或工作規(guī)劃,。在“兩高”持續(xù)探索依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)過程中，筑牢了維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線,。
總之,，“八二憲法”頒行的40年，是我國法治建設(shè)取得世人矚目的40年,，是我國在憲法軌道內(nèi)保持政治穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的40年,，是中華民族走上偉大復(fù)興之路的40年。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家進(jìn)程中,，我們要繼續(xù)維護(hù)憲法權(quán)威,，捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，弘揚(yáng)憲法精神，保證憲法實(shí)施,。