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新目標(biāo)、新愿景激動(dòng)人心,，新使命,、新征程戰(zhàn)鼓催征。
自2020年10月9日行政案件集中管轄工作正式開(kāi)展以來(lái),，遼河中級(jí)人民法院始終依法履職盡責(zé),，維護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益，延伸審判職能,促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政,，積極搭建營(yíng)口,、錦州、盤錦地區(qū)行政機(jī)關(guān)與百姓溝通的橋梁,，推進(jìn)訴源治理并實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議,，為打造地區(qū)良好的法治化營(yíng)商環(huán)境不斷努力。
6月15日,，遼河中級(jí)人民法院召開(kāi)遼河兩級(jí)法院行政案件司法審查報(bào)告新聞發(fā)布會(huì),，發(fā)布《遼河兩級(jí)法院行政案件司法審查報(bào)告》。
推進(jìn)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴?促進(jìn)依法行政
以作風(fēng)之治促思想之變,，以作風(fēng)之變推惠民之舉。
遼河中院積極協(xié)調(diào),、推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作,。盤錦市政府與遼河中院、盤錦市中級(jí)人民法院會(huì)簽了《盤錦市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作辦法》,，錦州市政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴工作的通知》,，營(yíng)口市政府轉(zhuǎn)發(fā)了《中共遼寧省委全面依法治省委員會(huì)辦公室關(guān)于加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴工作的實(shí)施意見(jiàn)》。兩年來(lái),，以3市政府為被告的需行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的案件中,，副秘書長(zhǎng)以上行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)65%。
2015年起,，盤錦市啟動(dòng)了以實(shí)施濱海濕地生態(tài)修復(fù)與保護(hù)為重點(diǎn)的“退養(yǎng)還濕”濕地修復(fù)工作,。2020年5月，盤錦市開(kāi)展了為期11天的“圍海養(yǎng)殖退出,、恢復(fù)海域原狀”專項(xiàng)執(zhí)行行動(dòng),。2020年11月下旬，遼河中院受理了原告請(qǐng)求確認(rèn)盤錦市政府對(duì)其海參養(yǎng)殖海域進(jìn)行強(qiáng)制拆除行為違法,，并要求給予經(jīng)濟(jì)賠償738萬(wàn)余元的案件,。
立案后，遼河中院加快辦案節(jié)奏,，迅速展開(kāi)工作,，在保障當(dāng)事人訴權(quán)的前提下,，協(xié)調(diào)盤錦市政府盡快答辯。審理中,，盤錦市政府副秘書長(zhǎng)作為行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴,，并發(fā)表意見(jiàn)。最終,，遼河中院以盤錦市政府不是該案適格被告為由裁定駁回原告起訴,。
至此，遼河中院以速裁快審方式審結(jié)行政案件集中管轄改革的第一起一審行政案件,，從立案到審結(jié)僅僅17天,，社會(huì)效果良好，推動(dòng)了盤錦市“退養(yǎng)還濕”護(hù)衛(wèi)藍(lán)色海灣工作的順利進(jìn)行,，美化盤錦市景觀環(huán)境,，通過(guò)履行司法職能優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
“盤錦市政府副秘書長(zhǎng)出庭應(yīng)訴,，有力支持遼河中院推動(dòng)該項(xiàng)工作,，對(duì)各行政機(jī)關(guān)自覺(jué)接受司法監(jiān)督、依法行政有促進(jìn)作用,?！边|河中院副院長(zhǎng)王春慶說(shuō)道。
深入推動(dòng)府院聯(lián)動(dòng)?實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)
入山問(wèn)樵,，入水問(wèn)漁,。
為了推動(dòng)府院聯(lián)動(dòng)工作深入運(yùn)行，遼河中院定期與相關(guān)行政機(jī)關(guān)召開(kāi)不同主題的府院聯(lián)動(dòng)座談會(huì),，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)雙方經(jīng)驗(yàn)共享,、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)行政執(zhí)法與行政訴訟有效對(duì)接,。
2021年9月,，遼河中院邀請(qǐng)了盤錦市司法局、盤錦市教育局,、盤錦市市場(chǎng)監(jiān)督管理局,、盤錦市公安局等行政機(jī)關(guān)，與遼河兩級(jí)法院行政審判庭共同召開(kāi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理活動(dòng)中規(guī)范行政執(zhí)法,、推進(jìn)訴源治理工作座談會(huì),。
今年5月，盤錦市司法局及盤錦市政府行政復(fù)議管理辦公室到遼河中院調(diào)研考察行政案件立案,、審判,、監(jiān)督、檔案管理等流程的建設(shè)成果并召開(kāi)了座談會(huì)。
“為規(guī)范轄區(qū)內(nèi)行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng),，進(jìn)一步發(fā)揮行政審判的能動(dòng)司法作用,，促進(jìn)法治政府建設(shè)，我們還常常組織人員到相關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行法治宣講,?！边|河中院行政審判庭庭長(zhǎng)吳培波向記者介紹。
9月27日,，法治宣講團(tuán)隊(duì)來(lái)到盤錦市市場(chǎng)監(jiān)督管理局,，為行政執(zhí)法大隊(duì)的一線執(zhí)法人員做了一次專題講座。
吳培波以“細(xì)節(jié)決定成敗——從行政審判的視角審視行政處罰行為”為題,，結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)督管理的工作特點(diǎn),，圍繞人民法院對(duì)行政處罰的審查要點(diǎn)、行政處罰中的實(shí)務(wù)問(wèn)題,、法院對(duì)行政案件的證據(jù)要求等幾個(gè)方面進(jìn)行了細(xì)致剖析,，引用典型案例以案說(shuō)法、以案釋法,。深入淺出的講解使與會(huì)人員對(duì)新修訂的《行政處罰法》和行政執(zhí)法過(guò)程中需要注意的細(xì)節(jié)問(wèn)題有了更為具體和深入的了解和掌握,。
講座結(jié)束后，與會(huì)人員就相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了更加深入的交流探討,，吳培波就一線執(zhí)法人員提出的疑難法律問(wèn)題進(jìn)行了解答,。
盤錦市市場(chǎng)監(jiān)督管理局綜合行政執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)馬征表示，遼河中院此次“送法進(jìn)機(jī)關(guān)”宣講,，高度契合市場(chǎng)監(jiān)督管理工作實(shí)際,，“有很強(qiáng)的針對(duì)性、實(shí)用性,，解決了我們實(shí)際執(zhí)法工作遇到的難題及困惑，也推進(jìn)我們進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為,，提高行政執(zhí)法能力,。”
“遼河中院始終致力于加強(qiáng)府院聯(lián)動(dòng)工作,，規(guī)范行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為,，將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警前移，從源頭上減少和預(yù)防行政爭(zhēng)議,，更好地保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益,，通過(guò)司法審判和行政執(zhí)法的良性互動(dòng)，凝聚合力共推社會(huì)治理能力和治理體系現(xiàn)代化,，貢獻(xiàn)司法力量,。”盤錦市市場(chǎng)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)呂東對(duì)遼河中院的工作給予高度評(píng)價(jià),。
零距離觀摩庭審?現(xiàn)場(chǎng)以案釋法
擊鼓催征開(kāi)新局,，攻堅(jiān)突破正當(dāng)時(shí),。
遼河中院積極拓寬府院聯(lián)動(dòng)渠道，深化工作交流機(jī)制,，會(huì)同盤錦市司法局,，以“以案釋法”活動(dòng)為抓手，推動(dòng)法治政府建設(shè),。
今年7月15日9時(shí),，遼河中院公開(kāi)開(kāi)庭審理了一起行政協(xié)議案件，盤錦市40余個(gè)行政機(jī)關(guān)工作部門代表及媒體記者共40余人集中觀摩庭審,。這是遼河中院集中管轄行政案件以來(lái),，首次邀請(qǐng)行政機(jī)關(guān)工作人員旁聽(tīng)庭審。
今年2月,，江蘇某公司,、趙某以被告盤錦市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局不履行移交協(xié)議為由，向遼河人民法院提起訴訟,。經(jīng)遼河人民法院申請(qǐng),，遼河中院依法提審該案。該案事發(fā)時(shí)間久,、案件類型新,、爭(zhēng)議焦點(diǎn)多、案情疑難復(fù)雜,，系四級(jí)法院審級(jí)職能定位改革以來(lái),，遼河中院轄區(qū)首起提級(jí)管轄案件。
“整個(gè)庭審思路清晰,，爭(zhēng)議焦點(diǎn)歸納準(zhǔn)確,，庭審指揮引導(dǎo)得當(dāng)，組織舉證質(zhì)證及辯論繁簡(jiǎn)得當(dāng),，庭審程序規(guī)范完整,，重點(diǎn)突出，體現(xiàn)了較高的庭審駕馭能力,，對(duì)我來(lái)說(shuō)也是一次很好的法治教育,，這種普法形式非常好?！北P錦市司法局四級(jí)調(diào)研員周滿談道,。
庭審結(jié)束后，參加觀摩的部分行政機(jī)關(guān)代表進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)交流,，紛紛表示,，“零距離”觀摩庭審，對(duì)行政訴訟的審理程序有了更直觀的感受，對(duì)進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政意識(shí),、提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力,、從源頭上預(yù)防和減少行政爭(zhēng)議將發(fā)揮積極作用。
據(jù)悉,，遼河中院自2020年10月實(shí)施行政案件集中管轄改革以來(lái),，不斷積極探索府院聯(lián)動(dòng)模式，以建立“行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)化解中心”,、開(kāi)展法治課進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng),、召開(kāi)座談會(huì)和新聞發(fā)布會(huì)等形式，促進(jìn)了司法和行政的良性互動(dòng),。
“本次庭審觀摩活動(dòng)充分發(fā)揮了以案釋法的法治教育,、案例指導(dǎo)和社會(huì)宣傳作用，進(jìn)一步促進(jìn)了法院與行政機(jī)關(guān)的相互交流學(xué)習(xí),，有利于提高行政機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范性和應(yīng)訴能力,，促進(jìn)行政負(fù)責(zé)人積極依法履行出庭應(yīng)訴職責(zé)?！眳桥嗖ń榻B,，“同時(shí)，庭審觀摩活動(dòng)也有利于促進(jìn)行政訴訟案件的審判更加規(guī)范,、嚴(yán)謹(jǐn),，督促行政審判人員提高庭審駕馭能力，進(jìn)而提升司法公信力,?！?/p>
記者手記
一批批創(chuàng)新舉措、一個(gè)個(gè)豐碩成果,，無(wú)不印證了遼河中院在推動(dòng)法治政府建設(shè)中的努力,。
記者在采訪中看到，遼河中院推行跨域立案,、網(wǎng)上立案,、電子送達(dá)等便民措施，跨地上門訴源解紛,，開(kāi)啟從“坐堂辦案”到“上門服務(wù)”的便民訴訟新模式,，讓法治政府建設(shè)“紅利”實(shí)實(shí)在在地用在群眾身上,，獲益企業(yè)和群眾無(wú)不拍手稱贊,。