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盤錦市司法局準(zhǔn)確把握當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，經(jīng)過深入調(diào)研論證,，在東北三省首推柔性執(zhí)法制度，推行“721”工作法,，構(gòu)建“服務(wù)、管理,、執(zhí)法”新模式,，為全力打造辦事方便、法治良好,、成本競爭力強(qiáng),、生態(tài)宜居的法治化營商環(huán)境提供法治助力,。
穩(wěn)步推進(jìn)
總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新工作方法
2020年,，盤錦市榮列遼寧省“包容免罰”工作試點(diǎn)市，示范推廣多領(lǐng)域“包容免罰”清單模式,。盤錦市委,、市政府高度重視，創(chuàng)新思路,，主動作為,，推出一系列推進(jìn)“包容免罰”監(jiān)管的舉措。試點(diǎn)工作效果良好,，得到省司法廳的高度認(rèn)可,，并在省“包容免罰”經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作現(xiàn)場會上做交流發(fā)言。
2021年,，在全面總結(jié)“包容免罰”工作試點(diǎn)市工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,，盤錦市司法局創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管方式，推出了柔性執(zhí)法制度,，在行政管理工作中,，推行“721”工作法，堅(jiān)持70%的問題用服務(wù)解決,、20%的問題用管理解決,、10%的問題用執(zhí)法解決，構(gòu)建“服務(wù),、管理,、執(zhí)法”新模式，變被動管理為主動服務(wù),，變末端執(zhí)法為源頭治理,。將標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法與人性化服務(wù)相結(jié)合,，讓行政執(zhí)法更有溫度。
以時(shí)不我待的緊迫感,、舍我其誰的使命感,，把主要精力放在發(fā)展主責(zé)主業(yè)上，盤錦市司法局對全市全層級,、全領(lǐng)域行政執(zhí)法工作進(jìn)行了廣泛深入調(diào)查研究,。
“我們通過聽取匯報(bào)、召開座談會,、個別談話,、走訪、查閱資料等多種方式,，開展行政執(zhí)法需求調(diào)研,。”盤錦市司法局局長王嘉寧告訴記者,，盤錦市司法局對盤錦市市場監(jiān)督管理局,、盤錦市城市管理綜合行政執(zhí)法局、盤錦市交通運(yùn)輸局,、盤山縣等重點(diǎn)部門和縣區(qū)柔性執(zhí)法工作進(jìn)行調(diào)研,，研討行政執(zhí)法領(lǐng)域的問題和難題。
調(diào)研讓前進(jìn)方向更加明確,，前行動力更加充沛,。“調(diào)研后,，我們收集整理到行政執(zhí)法人員特權(quán)思想嚴(yán)重,、工作方法簡單粗暴、對行政管理相對人缺乏耐心,、市場主體經(jīng)營成本高等問題,，自此，我們以工作痛點(diǎn)為切入口,，重點(diǎn)突破工作難點(diǎn),。”王嘉寧說道,。
2022年,，結(jié)合柔性執(zhí)法機(jī)制推行情況，盤錦市司法局積極推行包容審慎監(jiān)管模式,，保障柔性執(zhí)法機(jī)制在行政處罰領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力,，在行政許可領(lǐng)域探索推進(jìn),，并支持新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)、新模式等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展,，依法加強(qiáng)對小微,、新創(chuàng)辦企業(yè)的扶持，為市場主體成長和發(fā)展?fàn)I造健康寬松的法治環(huán)境,。
精準(zhǔn)謀劃
以清單管理為切入點(diǎn)
3月2日,，盤錦市城管執(zhí)法人員在雙臺子區(qū)對占道經(jīng)營的冷鮮攤點(diǎn)進(jìn)行勸導(dǎo)清理。
2021年,，在《盤錦市包容免罰監(jiān)管事項(xiàng)清單》基礎(chǔ)上,，盤錦市司法局根據(jù)新修訂的《行政處罰法》，繼續(xù)梳理《柔性執(zhí)法事項(xiàng)清單》,，使之涵蓋范圍更廣,、涉及領(lǐng)域更全、免罰事項(xiàng)更多,。
掌握“會抓”的本領(lǐng)方法,，錘煉“真抓”的工作作風(fēng)。今年,，盤錦市司法局全面擴(kuò)大《柔性執(zhí)法事項(xiàng)清單》范圍,，組織市（省）直行政執(zhí)法部門制定完善“兩輕一免一容”清單,，即免予處罰、減輕處罰,、從輕處罰,、容缺受理事項(xiàng)清單，涵蓋市場監(jiān)管,、城管執(zhí)法,、交通運(yùn)輸?shù)?4個部門1629項(xiàng)內(nèi)容,。并將適用“兩輕一免一容”清單的執(zhí)法決定納入重大執(zhí)法決定法制審核范圍,，用制度約束行政執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行。
盤錦市司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督科負(fù)責(zé)人宋健表示,，《柔性執(zhí)法事項(xiàng)清單》明確了輕微違法行為不罰事項(xiàng),，依法從輕減輕事項(xiàng)，大力推行精準(zhǔn)執(zhí)法,、柔性執(zhí)法，鼓勵當(dāng)事人主動糾錯,、自我糾錯,、主動消除或減輕社會危害,，讓行政執(zhí)法更有溫度，既實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法效果最大化,，又以良法善治保障各類市場主體健康發(fā)展。
2月9日，盤錦市城管執(zhí)法人員協(xié)助違建房主清理室內(nèi)物品,。
明確抓手
以群眾感受為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)
保持強(qiáng)攻之勢，彰顯奮進(jìn)之為,。
盤錦市司法局以制度建設(shè)為出發(fā)點(diǎn),，著眼長遠(yuǎn)立足長效，相繼出臺了《盤錦市關(guān)于在行政執(zhí)法中推行柔性執(zhí)法制度的實(shí)施方案》《盤錦市關(guān)于在行政執(zhí)法中推行柔性執(zhí)法制度優(yōu)化法治化營商環(huán)境的指導(dǎo)意見》《盤錦市2022年度柔性執(zhí)法工作考核方案》等文件,，把柔性執(zhí)法工作全面納入規(guī)范化,、法治化軌道,。
“靈活運(yùn)用輔導(dǎo)建議,、說服教育,、勸導(dǎo)示范,、警示約談等非強(qiáng)制執(zhí)法手段，在事前引導(dǎo)市場主體自覺尊法守法,，事中對違法行為給予一定糾錯觀察期,、過渡期，簽訂保證承諾書,，事后對違法行為跟蹤監(jiān)督糾正,。總之,，我們旨在督促當(dāng)事人自覺糾正違法行為,，讓守法、文明理念深入人心,?！彼谓≡谙蛴浾呓榻B柔性執(zhí)法施行宗旨時(shí)說道。
今年2月9日,，春節(jié)剛過,，盤錦市外環(huán)路路北“遼西新發(fā)地鉆井農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場暨城市保障安全倉項(xiàng)目”用地西側(cè)的兩處彩鋼板房正被拆除，路過群眾看到的是房主與盤錦市城市管理綜合行政執(zhí)法局興隆臺執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法人員相互協(xié)作，談笑間將房屋拆除,。
“謝謝各位幫忙，以后我也將多注意,，不私建違建房,。”房主張偉（化名）完事后向執(zhí)法人員頻頻致謝,。
原來,，早在春節(jié)前，興隆臺城管執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法人員在巡查中發(fā)現(xiàn)了兩處違建彩鋼板房,，一處50平方米,，一處10平方米，均無任何規(guī)劃審批手續(xù),。
“我們執(zhí)法人員耐心地做違建房主思想工作,，對其開展法治宣傳教育，講解法律法規(guī),。曉之以理,，動之以情，分析危害,，講透政策,，最大限度爭取了房主的理解與支持，并動員房主自行拆除,。最終,，房主表示積極配合，同意自拆,?！迸d隆臺城管執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法人員介紹道。
因臨近春節(jié),，為了讓房主過一個安穩(wěn)年，執(zhí)法人員秉持著柔性執(zhí)法的工作理念,，允許其年后完成自拆,。考慮到房主自拆需要人手,，2月9日,，興隆臺城管執(zhí)法大隊(duì)出動40余名執(zhí)法人員，與社區(qū)工作人員一起來到違建現(xiàn)場,，積極幫助房主搬運(yùn)室內(nèi)物品,，最大限度減少房主損失。當(dāng)日，兩個違建板房完成自拆,。
執(zhí)法人員用有溫度的執(zhí)法,、有人情味的服務(wù)，不僅妥善地拆除了違建,，也從法理,、道理、情理多方面得到了房主的理解支持和周邊群眾的贊譽(yù),。
記者手記
種地看收成,，干事見成效。
記者在采訪中看到,，執(zhí)勤交警對妨害正常交通秩序和長時(shí)間違停車輛會通過電話通知,、現(xiàn)場勸導(dǎo)、溫馨提示,、短信提醒等柔性執(zhí)法的方式進(jìn)行勸離,。
柔性執(zhí)法的獲利者最終還是群眾，盤錦市司法局對焦“法治是最好的營商環(huán)境”發(fā)展理念,，真正把群眾,、企業(yè)的冷暖安危放在心中，多做雪中送炭,、急人之困的工作,，切實(shí)贏得了民心。