全省法治政府建設(shè)示范項目
丹東市
強化行政規(guī)范性文件清理
保障行政相對人合法權(quán)益
亮點
丹東市司法局創(chuàng)新方法,，提高清理頻次,，積極與相關(guān)部門溝通，及時清理“報廢”文件,，2015年以來，開展了3次全面清理和13次專項清理工作,，加強對丹東地區(qū)行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理,，保證了丹東市行政規(guī)范性文件的合法有效，清理文件工作走在了全省前列,。
政府文件是行政機關(guān)行政的依據(jù),按照國家,、省文件規(guī)定，行政規(guī)范性文件每兩年清理一次,。如果不及時清理,，被行政機關(guān)誤用的話，就會侵害國家和人民群眾的合法利益,。
為保證丹東市文件的合法有效,，丹東市司法局堅持每年進行一次全面集中清理，每次集中清理都對丹東地區(qū)全部有檔案記錄的文件進行清理,，不限制文件年限,。近5年，僅市本級就清理文件2191件,，廢止537件,，修改20件,，現(xiàn)行有效319件。
公布有效目錄
立法科負責人于姿堯告訴記者,，縮短文件清理間隔,，能夠防止行政執(zhí)法部門拿已經(jīng)失效的文件作為執(zhí)法依據(jù)，厘清了依法行政的制度依據(jù),。
丹東市在創(chuàng)新實施除公布廢止及修改規(guī)范性文件目錄的同時,，公布繼續(xù)有效規(guī)范性文件目錄，此做法在全省乃至全國走在前列,。通過公布有效目錄,，方便行政相對人查閱文件，防止出現(xiàn)老百姓查閱不到文件是否有效這一問題,。
準確“認領(lǐng)”文件
諸多文件因無法找到責任部門,，進而無法確認是否繼續(xù)有效。丹東市司法局轉(zhuǎn)變工作方法,，采用“走出去”辦法,，通過到檔案館調(diào)閱檔案，查找文件的文件屬性,，尋找可能相關(guān)的責任部門,，仔細推敲，與相關(guān)部門研究論證,使得每份文件都被準確“認領(lǐng)”,，再由責任部門提出清理意見,，確保了繼續(xù)有效的文件均是符合法律法規(guī)及丹東市經(jīng)濟社會發(fā)展實際的。
立法科工作人員陳曉玲在核查《丹東市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市經(jīng)濟和信息化委員會等部門關(guān)于丹東市整頓關(guān)閉非煤小礦山工作方案的通知》文件責任部門時,，該文件起草單位市工業(yè)和信息化局提出,，省工業(yè)和信息化廳對全省各市工信部門發(fā)布的工作通知里要求，各市工信部門已完成此項工作,，不再介入非煤小礦山管理工作,，由自然資源部門統(tǒng)一管理。建議該文件應(yīng)由市自然資源局提出清理意見,。
市司法局立即協(xié)調(diào)市自然資源局,，詢問是否承接該文件并提出清理意見。市自然資源局表示,，該文件為市工信局起草,，多年來，此項工作都是工信部門推動,，且非煤小礦山涉及到小微企業(yè)管理,，建議繼續(xù)由市工信局負責。在這種情況下,，市司法局認真核查該文件相關(guān)檔案資料,，并積極同省里各主管部門溝通,，最終,，考慮到對非煤小礦山集中統(tǒng)一管理以及省工信廳的文件指示,，市司法局積極協(xié)調(diào)市自然資源局承接該文件，并要求市工信局提供該文件多年來的工作資料,。經(jīng)反復溝通,，市自然資源局承接了該文件，并提出清理意見,。
于姿堯告訴記者,，明確責任部門，防止了因部門職責不清而導致推諉扯皮的現(xiàn)象發(fā)生,。清除了優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)中存在的制度性障礙,，真正做到切實維護人民群眾合法權(quán)益。
開展專項清理
2015年以來,，丹東市司法局除全面集中清理文件外,，還組織開展10次專項清理，分別為開展軍民融合,、產(chǎn)權(quán)保護,、新動能、生態(tài)環(huán)境保護,、自行設(shè)定證明事項,、民營經(jīng)濟發(fā)展、現(xiàn)行開放政策不符,、排除限制競爭,、野生動物保護、與民法典相違背等領(lǐng)域的行政規(guī)范性文件清理工作,。通過10次專項清理,，切實為丹東市營商環(huán)境工作開展提供了法治保障。