寫在前面
在市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作中，鞍山市彰顯了出色的“群眾工作力”：建立全市統(tǒng)一的集舉報投訴,、政策咨詢,、便民服務(wù)于一體的12345政務(wù)便民服務(wù)平臺；堅持黨對群眾工作的全面領(lǐng)導(dǎo),，成立鞍山市群眾工作委員會,，鞍山市委書記、市長擔(dān)任委員會主任并帶頭抓群眾訴求辦理工作,；頒布《鞍山市群眾訴求辦理條例》,，在全國率先實(shí)現(xiàn)群眾工作地方立法,，為鞍山市群眾訴求辦理工作打下“定海神針”。
鞍山市委,、市政府以務(wù)實(shí)為民的思想力,、社會治理的法治力、工作模式的創(chuàng)新力,，為鞍山市運(yùn)用法治思維開展群眾工作提供了政治保障和制度支撐,，打造了市域社會治理的鞍山模式。
全省市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)交流會在鞍山召開,。
構(gòu)建多方聯(lián)動的治理格局
從發(fā)現(xiàn)樓道大部分扶手脫落,、丟失到全部修復(fù)，只用了12個小時,。
前不久,，鞍山市鐵東區(qū)山南街道樂雪社區(qū)網(wǎng)格員在巡查時發(fā)現(xiàn)一處單元樓道的扶手有問題，這些扶手專門為樓內(nèi)殘障居民吳某所建,。鐵東區(qū)社會治理綜合服務(wù)中心接報后立即組織區(qū)殘聯(lián),、住建、衛(wèi)健,、屬事街道研究制定緊急維修方案,，及時解決了吳某的“關(guān)鍵小事”。
這是鞍山市作為我省第一期試點(diǎn)城市全力推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)的一個縮影,。
市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作開展以來,，鞍山市緊緊抓住體制建設(shè)這個“牛鼻子”，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),、整合治理資源,、注重聯(lián)動融合，助推此項工作不斷向縱深發(fā)展,，讓市域社會治理紅利普惠百姓,。
作為“一號工程”，鞍山市委對市域經(jīng)濟(jì)建設(shè),、政治建設(shè),、文化建設(shè)、社會建設(shè),、生態(tài)文明建設(shè)五大領(lǐng)域體制機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化升級,，市域社會治理作為主要任務(wù)嵌入其中、一體推進(jìn),。先后通過3次市委全會統(tǒng)一思想,，明確任務(wù)，壓實(shí)責(zé)任,，將市域社會治理現(xiàn)代化納入“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo),，制定了市域社會治理專項規(guī)劃,。
鞍山市人大常委會充分運(yùn)用地方立法權(quán)助力市域社會治理，制定出臺了《鞍山市群眾訴求辦理條例》等地方法規(guī),；市政協(xié)組織開展市域社會治理調(diào)研視察19次,，提出有價值意見建議21條；鞍山師范學(xué)院成立社會治理學(xué)院,，開設(shè)2個社會治理類本科專業(yè),，培養(yǎng)鞍山所需的社會治理人才。
鞍山市委堅持黨建引領(lǐng),，著力夯實(shí)基層治理體系,，統(tǒng)籌各方資源力量參與市域社會治理，形成治理合力,。構(gòu)建以基層黨組織為核心,，以黨政部門、群團(tuán)組織,、社會組織和志愿者高效參與治理的“一核三圈”基層治理體系,，形成基層派出所,、司法所,、檢察室、法庭,、網(wǎng)格法官,、行政執(zhí)法力量和社會力量參與的基層社會治理模式，有效引領(lǐng)和凝聚全市1139個社會組織,、3786個社區(qū)社會組織,、2.5萬家企業(yè)、9000余個基層單位,、45.6萬名志愿者積極參與社會治理,。
推進(jìn)市域治理智能化再造
“請各組密切關(guān)注疫情變化，隨時報告,?！薄靶l(wèi)健委收到！”“公安局收到,！”
“請市疾控中心匯報流行病學(xué)調(diào)查情況,。”“經(jīng)流行病學(xué)調(diào)查,，目前已確定密接25人,、次密接135人?！?
這是1月12日鞍山市市域社會治理體系建設(shè)辦公室在鞍山市智慧城市運(yùn)行管理中心舉行的首場模擬本地出現(xiàn)新冠肺炎疫情應(yīng)急處置的應(yīng)用場景演練,。
接下來的多次演練為鞍山在此輪疫情中科學(xué),、有效、快速處置提供了保障,，也是鞍山把智能化建設(shè)作為推進(jìn)市域社會治理的重要引擎和支撐的“智治”體現(xiàn),。
由于智能化建設(shè)涉及部門多、資金投入大,，需要一個強(qiáng)有力的指揮體系,，鞍山專門成立市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥,，市委副書記統(tǒng)籌,，兩辦秘書長負(fù)責(zé)的智能化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體系，組建大數(shù)據(jù)管理局,，實(shí)施“1+1+N”市域治理體系建設(shè)工程,，掃清大批掣肘“智治”建設(shè)的體制性、機(jī)制性,、政策性障礙,。
為更好打造“智治”體系，鞍山市委統(tǒng)籌整合智慧城市平臺,、綜治信息平臺,、網(wǎng)格管理平臺等各類信息系統(tǒng)，搭建集數(shù)據(jù)共享,、智能搜索,、統(tǒng)一監(jiān)管、監(jiān)測預(yù)警,、分析研判,、聯(lián)動指揮、行政問效七大功能的市域治理平臺,，實(shí)體運(yùn)作“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”“一屏指揮”4個工作專班,，推進(jìn)市域治理體系架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制,、工作流程的智能化再造,，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、治理精準(zhǔn)化,、服務(wù)高效化,。
市域社會治理平臺對全市社會治理數(shù)據(jù)進(jìn)行分類管理，形成3329類問題數(shù)據(jù)信息,，精準(zhǔn)掌握市域社會治理態(tài)勢,，并依托大數(shù)據(jù)進(jìn)行智能分析。對老舊小區(qū)公共設(shè)施維修管理、噪聲污染,、住宅專項維修資金使用困難等11類問題逐一進(jìn)行數(shù)據(jù)分析,，找準(zhǔn)問題根源，制定43類政策制度,，從源頭上予以解決,，增強(qiáng)了決策的精準(zhǔn)性、科學(xué)性,。
同時,，全力幫助群眾解決“急難愁盼”問題，將原有100余個線上群眾訴求反映渠道統(tǒng)一整合為12345平臺,，并與110接處警平臺,、網(wǎng)格化平臺實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)，受理各類訴求200余萬件,，辦結(jié)率99.8%,，滿意率95%。
織密織牢社會治理“一張網(wǎng)”
“這里有一堆建筑垃圾沒有清運(yùn),?！?月24日，鞍山市鐵東區(qū)勝利街道烈士山社區(qū)二級網(wǎng)格員張倩早早來到轄區(qū)巡查,，并用手機(jī)把發(fā)現(xiàn)的問題拍照發(fā)到網(wǎng)格員微信群里,。
“收到，立即找人來清運(yùn),?！比豪锵嚓P(guān)負(fù)責(zé)人回復(fù),。
這樣那樣的問題,，張倩和同事們一年下來能處理700多件。這是鞍山市市域社會治理中,，充分發(fā)揮網(wǎng)格化優(yōu)勢,，群防群治的一個縮影。將網(wǎng)格化作為建設(shè)市域治理體系的重要切口,，通過織密織牢“一張網(wǎng)”,，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格精準(zhǔn)服務(wù)、精確感知,、精細(xì)治理,，“兜”起了社會治理的大小事。
鞍山市委通過調(diào)整組織設(shè)置,、建立功能型黨組織等方式,，在全市5612個基礎(chǔ)網(wǎng)格上全部建立黨組織，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)格黨建”全覆蓋。目前全市1139個社會組織,、3786個社區(qū)社會組織,、80余個民間調(diào)解組織、24876家企業(yè),、9229個基層單位在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下廣泛參與社會治理工作,。
針對部分網(wǎng)格規(guī)模大、力量散,、管理亂等問題,，鞍山市全面推進(jìn)資源整合重構(gòu)工作，織密網(wǎng)格,，形成網(wǎng)格建設(shè)疊加優(yōu)勢,。將全市鄉(xiāng)村（社區(qū)）劃分為為63684個三級綜合網(wǎng)格，全部配齊三級網(wǎng)格員（信息員）和專屬網(wǎng)格員,，統(tǒng)一網(wǎng)格員標(biāo)志標(biāo)識,，發(fā)放工作證件，為網(wǎng)格員配備必要的裝備設(shè)備,。
公安機(jī)關(guān)還設(shè)立“網(wǎng)格警察”,，與網(wǎng)格員實(shí)行“警網(wǎng)聯(lián)動”，并實(shí)行“法官進(jìn)網(wǎng)格”,、城市管理執(zhí)法力量下沉到網(wǎng)格等工作舉措,，構(gòu)建“民（輔）警+法官+執(zhí)法力量+社區(qū)工作者”四位一體的專職網(wǎng)格治理隊伍，夯實(shí)網(wǎng)格治理力量,。
在疫情防控,、活動安保等方面，網(wǎng)格日常工作機(jī)制可迅速轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)時聯(lián)動機(jī)制,，統(tǒng)籌各種力量,，落實(shí)包格、包樓,、包戶責(zé)任體系,，形成以網(wǎng)格員為骨干、多方協(xié)同的網(wǎng)格力量體系,，做到日常情況“組團(tuán)服務(wù)”,、突發(fā)情況“聯(lián)動作戰(zhàn)”。
如今,，鞍山77個部門黨務(wù)政務(wù)服務(wù)信息資源已掛接市級政務(wù)信息資源目錄2512條,，匯聚數(shù)據(jù)8.38億條。同時依托網(wǎng)格員手機(jī)移動終端升級運(yùn)行的“鞍心通”網(wǎng)格APP,，實(shí)施對各類涉及黨務(wù),、政務(wù)、服務(wù)發(fā)生的事件實(shí)時錄入、集中匯總,、動態(tài)管理,，為網(wǎng)格化服務(wù)管理提供信息采集、任務(wù)指派,、考核督辦,、分析研判等信息化支撐，同步生成“熱力圖”,，直觀顯示事件類型分布,、高發(fā)區(qū)域，精準(zhǔn)指揮調(diào)度網(wǎng)格事件處置,。
記者手記
千頭萬緒的事,，說到底就是千家萬戶的事。采訪中,，記者多次從群眾口中聽到“事有人管有人辦”,，盡管他們戴著口罩，卻依然能看到他們眼角洋溢的微笑,。
民有所呼,，我有所應(yīng)；民有所需,，我有所為,。“為群眾辦好一件實(shí)事,，就會溫暖一片人心,。”一位社區(qū)工作者樸素的話語道出了基層社會治理的真正含義,。從社區(qū)工作者到居民身邊的貼心人,，從刷墻貼通知到面對面解疑釋惑，全市基層工作者在“改變”中為群眾辦實(shí)事,，也讓鞍山市市域社會治理的路越走越寬,。