寫在前面
在市域社會治理現(xiàn)代化試點工作中,，鞍山市彰顯了出色的“群眾工作力”：建立全市統(tǒng)一的集舉報投訴、政策咨詢,、便民服務(wù)于一體的12345政務(wù)便民服務(wù)平臺,；堅持黨對群眾工作的全面領(lǐng)導(dǎo),，成立鞍山市群眾工作委員會，鞍山市委書記,、市長擔(dān)任委員會主任并帶頭抓群眾訴求辦理工作,；頒布《鞍山市群眾訴求辦理條例》，在全國率先實現(xiàn)群眾工作地方立法,，為鞍山市群眾訴求辦理工作打下“定海神針”,。
鞍山市委、市政府以務(wù)實為民的思想力,、社會治理的法治力,、工作模式的創(chuàng)新力，為鞍山市運用法治思維開展群眾工作提供了政治保障和制度支撐,，打造了市域社會治理的鞍山模式,。
全省市域社會治理現(xiàn)代化試點工作經(jīng)驗交流會在鞍山召開,。
構(gòu)建多方聯(lián)動的治理格局
從發(fā)現(xiàn)樓道大部分扶手脫落、丟失到全部修復(fù),，只用了12個小時,。
前不久，鞍山市鐵東區(qū)山南街道樂雪社區(qū)網(wǎng)格員在巡查時發(fā)現(xiàn)一處單元樓道的扶手有問題,，這些扶手專門為樓內(nèi)殘障居民吳某所建,。鐵東區(qū)社會治理綜合服務(wù)中心接報后立即組織區(qū)殘聯(lián)、住建,、衛(wèi)健,、屬事街道研究制定緊急維修方案，及時解決了吳某的“關(guān)鍵小事”,。
這是鞍山市作為我省第一期試點城市全力推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)的一個縮影,。
市域社會治理現(xiàn)代化試點工作開展以來，鞍山市緊緊抓住體制建設(shè)這個“牛鼻子”,，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),、整合治理資源、注重聯(lián)動融合,，助推此項工作不斷向縱深發(fā)展,，讓市域社會治理紅利普惠百姓。
作為“一號工程”,，鞍山市委對市域經(jīng)濟(jì)建設(shè),、政治建設(shè)、文化建設(shè),、社會建設(shè),、生態(tài)文明建設(shè)五大領(lǐng)域體制機制進(jìn)行優(yōu)化升級，市域社會治理作為主要任務(wù)嵌入其中,、一體推進(jìn),。先后通過3次市委全會統(tǒng)一思想，明確任務(wù),，壓實責(zé)任,，將市域社會治理現(xiàn)代化納入“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，制定了市域社會治理專項規(guī)劃,。
鞍山市人大常委會充分運用地方立法權(quán)助力市域社會治理,，制定出臺了《鞍山市群眾訴求辦理條例》等地方法規(guī)；市政協(xié)組織開展市域社會治理調(diào)研視察19次,，提出有價值意見建議21條,；鞍山師范學(xué)院成立社會治理學(xué)院，開設(shè)2個社會治理類本科專業(yè)，培養(yǎng)鞍山所需的社會治理人才,。
鞍山市委堅持黨建引領(lǐng),，著力夯實基層治理體系，統(tǒng)籌各方資源力量參與市域社會治理,，形成治理合力,。構(gòu)建以基層黨組織為核心，以黨政部門,、群團(tuán)組織,、社會組織和志愿者高效參與治理的“一核三圈”基層治理體系，形成基層派出所,、司法所,、檢察室、法庭,、網(wǎng)格法官,、行政執(zhí)法力量和社會力量參與的基層社會治理模式，有效引領(lǐng)和凝聚全市1139個社會組織,、3786個社區(qū)社會組織,、2.5萬家企業(yè)、9000余個基層單位,、45.6萬名志愿者積極參與社會治理,。
推進(jìn)市域治理智能化再造
“請各組密切關(guān)注疫情變化，隨時報告,?！薄靶l(wèi)健委收到！”“公安局收到,！”
“請市疾控中心匯報流行病學(xué)調(diào)查情況?！薄敖?jīng)流行病學(xué)調(diào)查,，目前已確定密接25人、次密接135人,?！?
這是1月12日鞍山市市域社會治理體系建設(shè)辦公室在鞍山市智慧城市運行管理中心舉行的首場模擬本地出現(xiàn)新冠肺炎疫情應(yīng)急處置的應(yīng)用場景演練。
接下來的多次演練為鞍山在此輪疫情中科學(xué),、有效,、快速處置提供了保障，也是鞍山把智能化建設(shè)作為推進(jìn)市域社會治理的重要引擎和支撐的“智治”體現(xiàn),。
由于智能化建設(shè)涉及部門多,、資金投入大，需要一個強有力的指揮體系，鞍山專門成立市委,、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥,，市委副書記統(tǒng)籌，兩辦秘書長負(fù)責(zé)的智能化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體系,，組建大數(shù)據(jù)管理局,，實施“1+1+N”市域治理體系建設(shè)工程，掃清大批掣肘“智治”建設(shè)的體制性,、機制性,、政策性障礙。
為更好打造“智治”體系,，鞍山市委統(tǒng)籌整合智慧城市平臺,、綜治信息平臺、網(wǎng)格管理平臺等各類信息系統(tǒng),，搭建集數(shù)據(jù)共享,、智能搜索、統(tǒng)一監(jiān)管,、監(jiān)測預(yù)警,、分析研判、聯(lián)動指揮,、行政問效七大功能的市域治理平臺,，實體運作“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”“一屏指揮”4個工作專班，推進(jìn)市域治理體系架構(gòu),、運行機制,、工作流程的智能化再造，實現(xiàn)決策科學(xué)化,、治理精準(zhǔn)化,、服務(wù)高效化。
市域社會治理平臺對全市社會治理數(shù)據(jù)進(jìn)行分類管理,，形成3329類問題數(shù)據(jù)信息,，精準(zhǔn)掌握市域社會治理態(tài)勢，并依托大數(shù)據(jù)進(jìn)行智能分析,。對老舊小區(qū)公共設(shè)施維修管理,、噪聲污染、住宅專項維修資金使用困難等11類問題逐一進(jìn)行數(shù)據(jù)分析,，找準(zhǔn)問題根源,，制定43類政策制度，從源頭上予以解決,，增強了決策的精準(zhǔn)性,、科學(xué)性,。
同時，全力幫助群眾解決“急難愁盼”問題,，將原有100余個線上群眾訴求反映渠道統(tǒng)一整合為12345平臺,，并與110接處警平臺、網(wǎng)格化平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián),，受理各類訴求200余萬件,，辦結(jié)率99.8%，滿意率95%,。
織密織牢社會治理“一張網(wǎng)”
“這里有一堆建筑垃圾沒有清運,。”2月24日,，鞍山市鐵東區(qū)勝利街道烈士山社區(qū)二級網(wǎng)格員張倩早早來到轄區(qū)巡查,，并用手機把發(fā)現(xiàn)的問題拍照發(fā)到網(wǎng)格員微信群里。
“收到,，立即找人來清運,。”群里相關(guān)負(fù)責(zé)人回復(fù),。
這樣那樣的問題,，張倩和同事們一年下來能處理700多件。這是鞍山市市域社會治理中,，充分發(fā)揮網(wǎng)格化優(yōu)勢,，群防群治的一個縮影。將網(wǎng)格化作為建設(shè)市域治理體系的重要切口,，通過織密織牢“一張網(wǎng)”,，實現(xiàn)網(wǎng)格精準(zhǔn)服務(wù)、精確感知,、精細(xì)治理,，“兜”起了社會治理的大小事。
鞍山市委通過調(diào)整組織設(shè)置,、建立功能型黨組織等方式,，在全市5612個基礎(chǔ)網(wǎng)格上全部建立黨組織，實現(xiàn)“網(wǎng)格黨建”全覆蓋,。目前全市1139個社會組織、3786個社區(qū)社會組織,、80余個民間調(diào)解組織,、24876家企業(yè)、9229個基層單位在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下廣泛參與社會治理工作,。
針對部分網(wǎng)格規(guī)模大,、力量散,、管理亂等問題，鞍山市全面推進(jìn)資源整合重構(gòu)工作,，織密網(wǎng)格,，形成網(wǎng)格建設(shè)疊加優(yōu)勢。將全市鄉(xiāng)村（社區(qū)）劃分為為63684個三級綜合網(wǎng)格,，全部配齊三級網(wǎng)格員（信息員）和專屬網(wǎng)格員,，統(tǒng)一網(wǎng)格員標(biāo)志標(biāo)識，發(fā)放工作證件,，為網(wǎng)格員配備必要的裝備設(shè)備,。
公安機關(guān)還設(shè)立“網(wǎng)格警察”，與網(wǎng)格員實行“警網(wǎng)聯(lián)動”,，并實行“法官進(jìn)網(wǎng)格”,、城市管理執(zhí)法力量下沉到網(wǎng)格等工作舉措，構(gòu)建“民（輔）警+法官+執(zhí)法力量+社區(qū)工作者”四位一體的專職網(wǎng)格治理隊伍,，夯實網(wǎng)格治理力量,。
在疫情防控、活動安保等方面,，網(wǎng)格日常工作機制可迅速轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)時聯(lián)動機制,，統(tǒng)籌各種力量，落實包格,、包樓,、包戶責(zé)任體系，形成以網(wǎng)格員為骨干,、多方協(xié)同的網(wǎng)格力量體系,，做到日常情況“組團(tuán)服務(wù)”、突發(fā)情況“聯(lián)動作戰(zhàn)”,。
如今,，鞍山77個部門黨務(wù)政務(wù)服務(wù)信息資源已掛接市級政務(wù)信息資源目錄2512條，匯聚數(shù)據(jù)8.38億條,。同時依托網(wǎng)格員手機移動終端升級運行的“鞍心通”網(wǎng)格APP,，實施對各類涉及黨務(wù)、政務(wù),、服務(wù)發(fā)生的事件實時錄入,、集中匯總、動態(tài)管理,，為網(wǎng)格化服務(wù)管理提供信息采集,、任務(wù)指派、考核督辦,、分析研判等信息化支撐,，同步生成“熱力圖”,，直觀顯示事件類型分布、高發(fā)區(qū)域,，精準(zhǔn)指揮調(diào)度網(wǎng)格事件處置,。
記者手記
千頭萬緒的事，說到底就是千家萬戶的事,。采訪中,，記者多次從群眾口中聽到“事有人管有人辦”，盡管他們戴著口罩,，卻依然能看到他們眼角洋溢的微笑,。
民有所呼，我有所應(yīng),；民有所需,，我有所為?！盀槿罕娹k好一件實事,，就會溫暖一片人心?！币晃簧鐓^(qū)工作者樸素的話語道出了基層社會治理的真正含義,。從社區(qū)工作者到居民身邊的貼心人，從刷墻貼通知到面對面解疑釋惑,，全市基層工作者在“改變”中為群眾辦實事,，也讓鞍山市市域社會治理的路越走越寬。