寫在前面
“紅色管家”架起物業(yè)與居民間的溝通橋梁,，將居民煩心事解決在社區(qū)；百姓訴求辦理全程留痕,，哪個部門受理,、哪個領導負責、誰不擔當,、誰不作為一目了然,；網(wǎng)格員用工作表現(xiàn)兌積分，積分可用來換取生活用品和話費……
自2019年中央政法委部署推進市域社會治理現(xiàn)代化工作,、啟動市域社會治理現(xiàn)代化試點以來,，我省緊盯目標任務,，強化責任落實，堅持高起點謀劃,、高標準推進,、高質(zhì)量攻堅，堅持一切從發(fā)展大局出發(fā),、一切從民生福祉出發(fā),，綜合布局市域社會治理工作，經(jīng)過兩年多的探索實踐,，走出了一條具有遼寧特色的社會治理之路,。
鞍山市12345政務便民服務平臺工作人員查看群眾訴求。
本溪市程家社區(qū)“紅色物業(yè)”讓老黨員主動參與到小區(qū)建設和管理之中,。
錦州市公安局交通警察支隊科技信息指揮中心民警時刻關注交通動態(tài),。
鐵嶺市凡河鎮(zhèn)公共行政服務中心工作人員熱情服務群眾。
營口市五大門社區(qū)工作人員到群眾中了解民意,。
高位推動市域社會治理
市域社會治理是一項復雜的系統(tǒng)工程,，在國家治理體系中具有承上啟下的樞紐作用，既事關頂層設計落地落實,，又關乎市域和諧穩(wěn)定,。
中央有號令，遼寧有行動,。
當中央政法委在全國開展市域社會治理現(xiàn)代化試點工作的大幕拉開,，遼寧立即行動，成立了由省委常委,、政法委書記于天敏任組長的全省市域社會治理現(xiàn)代化試點工作指導小組及辦公室,。
2020年3月12日，省委召開全省市域社會治理現(xiàn)代化工作會議,，對市域社會治理現(xiàn)代化試點工作進行動員部署,。鞍山、本溪,、錦州,、鐵嶺、盤錦5市被確定為第一期試點城市,，其余各市為第二期試點城市,，全省14個市按照“同步部署、同步啟動,、同步推進”的原則,，全面開展試點工作。
各市成立了由黨政主要領導任“雙組長”,、市直部門主要領導和各縣（市）區(qū)委書記為成員的市域社會治理現(xiàn)代化試點工作領導小組,，并組建工作專班,，強化對試點工作的統(tǒng)一領導、指揮調(diào)度,、督導檢查,，特別是圍繞社會治理的重點難點問題，因地制宜地出臺了一批體制性,、機制性、政策性的措施,，解決實際問題,。
肩上有責任，腳下有行動,。
省級統(tǒng)籌,、市級發(fā)力、縣鄉(xiāng)落實的試點工作實現(xiàn)路徑一經(jīng)確定,，各地各部門立即行動起來,。全省14個市“同時起跑，同步推進”,，分層級明確任務,，常態(tài)化開展調(diào)度，任務上墻,，掛圖作戰(zhàn),。
于天敏作為指導小組組長，堅持每月組織召開政法重點工作調(diào)度會議,，不定期到各市走訪調(diào)研,、指導工作。省委政法委分管副書記盧秉宇走遍了全省各縣（市）區(qū),，全力推動社會治理工作,。
在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委政法委員初任示范培訓班上，盧秉宇圍繞“如何履行政法委員職責使命,，全面推進市域社會治理現(xiàn)代化工作”進行專題輔導,，幫助政法委員快速適應角色。
“這次培訓讓原本兩眼一抹黑的我豁然開朗,，明確了政法委員的職能定位,，厘清了工作思路，令我既興奮又振奮,?！睍r隔兩年之久，昌圖縣大四家子鎮(zhèn)政法委員杜慧玲對那次培訓仍記憶猶新,。
點睛
高位推動,，有利于形成統(tǒng)一的行動,。市域社會治理現(xiàn)代化是一項系統(tǒng)工程,涉及到社會穩(wěn)定的方方面面,需要各單位各部門的共同推進。短時間內(nèi)協(xié)調(diào)各單位各部門形成合力,，絕非易事,。我省堅持高位推動，各地黨政“一把手”親自抓,，無形中解決了協(xié)調(diào)聯(lián)動難題,，使我省市域社會治理現(xiàn)代化試點工作一經(jīng)啟動就快速“起跑”、穩(wěn)步“提速”,。
創(chuàng)新體制機制激發(fā)治理活力
孫志田是鐵嶺縣雙井子鎮(zhèn)雙井子村的一名網(wǎng)格員,，疫情防控中，他帶領大家撰寫并錄制防控宣傳知識100余條,，以小喇叭和移動音響宣傳新冠肺炎防控知識,，挨家挨戶向群眾發(fā)放防控疫情宣傳單5000多份。
鐵嶺市通過建立“激勵臺賬”提升網(wǎng)格化服務管理水平的做法,，正是我省在市域社會治理現(xiàn)代化試點工作中,，通過創(chuàng)新體制機制激發(fā)治理活力的一個縮影。
當試點工作全面鋪開,，我省立即形成“黨委領導,、政府負責、民主協(xié)商,、社會協(xié)同,、公眾參與、法治保障,、科技支撐”的社會治理體系,，解決了“怎么建”的疑惑；及時印發(fā)《遼寧省關于推進市域社會治理現(xiàn)代化的實施意見》和《遼寧省市域社會治理現(xiàn)代化試點工作實施方案》兩個文件,，回答了“怎么干”的問題,。同時，我省以制度現(xiàn)代化驅動社會治理現(xiàn)代化,，出臺“1+19+N”制度體系,，從制度層面剛性約束?！哆|寧省社會治理現(xiàn)代化制度體系建設工作方案》將制度作為破解社會治理難題的強大引擎,，《遼寧省社會治理現(xiàn)代化工作制度匯編》在全省起到指導工作的重要作用。
鞍山市以市域治理體系建設為牽引,，不斷推進市域社會治理體制創(chuàng)新,，圍繞試點方案制定42項制度，形成了“1+1+N”的系統(tǒng)制度性安排,，常態(tài)長效推進社會治理工作,。市委,、市政府制定了市域社會治理“十四五”專項規(guī)劃，市人大運用地方立法權助力社會治理,，制定出臺了《鞍山市群眾訴求辦理條例》等地方法規(guī),。
為創(chuàng)新工作模式，鞍山市全面建成市,、縣,、鄉(xiāng)、村四級標準化社會治理綜合服務中心,，并將綜治視聯(lián)網(wǎng),、視頻監(jiān)控平臺和綜治“9+X”信息系統(tǒng)、網(wǎng)格化服務管理平臺全部接入四級中心,，做到縱向貫通、橫向集成,，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”“一屏指揮”,。
盤錦市在推行網(wǎng)格員隊伍專業(yè)化建設中，給身份,，給待遇,，給保障。推薦優(yōu)秀網(wǎng)格員入選村（社區(qū)）“兩委”,，吸引3000多名高素質(zhì)年輕人扎根基層,。網(wǎng)格員負責日常網(wǎng)格巡查、民生事項服務,、體察社情民意,、調(diào)解矛盾糾紛、重大事件報告等任務,，成為基層群眾自治的骨干力量,。
本溪建立起法治化營商環(huán)境“1+5+N”制度體系，涵蓋涉企案件偵辦及執(zhí)行,、涉企執(zhí)法監(jiān)督,、食品藥品安全等多個領域，深化“放管服”改革,，平等保護各類市場主體權益,，降低企業(yè)訴訟成本和加強生態(tài)民生司法保護，努力打造辦事方便,、法治良好,、成本競爭力強、生態(tài)宜居的營商環(huán)境,。
在省級統(tǒng)一指揮下,，全省各地紛紛將中央工作指引進行分解,，市里要做什么，縣里要做什么,，村（社區(qū)）要做什么,，分解后的責任更加明了清晰，避免了互相推諉,，杜絕了交叉不清,。
點睛
體制機制，是管全局,、管長遠的根本所在,。在推進市域社會治理現(xiàn)代化試點工作中，全省各地通過各種治理體制機制創(chuàng)新,，不遺余力地激發(fā)社會各界力量共同參與社會治理,，最終目的都是調(diào)動各方力量，合力畫出社會治理“同心圓”,。一方面,，利用市域層面具有地方立法權的優(yōu)勢，不斷加大社會治理領域的立法力度,；另一方面,，因地制宜，結合本地實際大膽創(chuàng)新,，形成了可復制,、可推廣的經(jīng)驗，更好釋放治理效能,。
激活治理創(chuàng)新一池春水
前不久,，鞍山市鐵東區(qū)山南街道樂雪社區(qū)網(wǎng)格員巡查時，發(fā)現(xiàn)一棟居民樓樓道內(nèi)專門為殘疾居民吳某修建的扶手大部分脫落,。鐵東區(qū)社會治理綜合服務中心接到消息后,，迅速組織相關部門研究制定緊急維修方案，12個小時后扶手被全部修復,。
吳某出行難題的及時解決,，得益于鞍山市強化黨的領導、激活多元主體參與,、做實市域社會治理整體格局的成果,。
黨旗紅，治理興,。
市域社會治理現(xiàn)代化試點工作開展以來,，全省各地不斷強化黨建引領，堅持守正創(chuàng)新，激活了市域社會治理一池春水,，推動了服務能力水平提檔升級,，群眾獲得感、安全感,、滿意度再上新臺階,。
“紅色管家”專管社區(qū)居民煩心事
“小開荒”變成了公共休閑區(qū)，兩位老大爺正在石桌旁悠閑地下著象棋,，一群小孩嬉戲著在旁邊跑來跑去……在本溪市平山區(qū)新家源小區(qū),，說起小區(qū)“看得見、摸得著”的變化,，大伙兒心里有說不出的高興,。
“從前，小區(qū)環(huán)境臟亂差,，私搭亂建現(xiàn)象非常多,，園區(qū)里的空地都被個別居民圈起來種上了蔬菜，鄰里間時常會因為這事發(fā)生摩擦,?！毙录以葱^(qū)物業(yè)公司負責人孟慶宏說，物業(yè)公司入駐后,，強化黨建引領社區(qū)治理，“紅色管家”的作用越來越明顯,，小區(qū)的環(huán)境越來越好,，居民的心氣兒也越來越順，鄰里矛盾,、居民與物業(yè)的矛盾也越來越少了,。
為了加強物業(yè)和居民之間的溝通，小區(qū)物業(yè)邀請從事社區(qū)工作20余年的退休老黨員王麗華擔任物業(yè)公司黨支部書記,，同時還在每棟居民樓選出1名熱心于服務業(yè)主的黨員擔任“紅色管家”,。
“紅色管家”是本溪市推進市域社會治理現(xiàn)代化的一項舉措。近年來,，本溪市探索推進黨建引領創(chuàng)平安,、“三治”融合筑平安、多元化解促平安,、夯實基礎固平安,、忠誠守護保平安的“五安工程”，整合各類平臺和資源,，推動體制機制創(chuàng)新,，合力提升市域社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
小網(wǎng)格“撬動”基層大治理
“沒有網(wǎng)格員及時幫忙,，我家的損失得老大了,?！闭f這話的，是鐵嶺市清河區(qū)向陽街道益民社區(qū)居民張大娘,。
原來,，長期無人居住的樓上鄰居家暖氣管道漏水，把張大娘家給淹了,，巡查走訪至此的網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)這一情況后,，不僅及時聯(lián)系這家住戶開門快速修好管道，還幫張大娘爭取到相應的賠償款,，化解了兩家人的矛盾,。
張大娘的鬧心事能夠快速得到解決，得益于鐵嶺市的網(wǎng)格化管理工作,。
市域社會治理現(xiàn)代化試點工作開展以來,，鐵嶺市積極探索經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)網(wǎng)格管理激勵機制，調(diào)動各方力量參與基層治理,，通過強化網(wǎng)格化管理服務,，創(chuàng)新引入社會力量，科學整合社區(qū),、網(wǎng)格,、企事業(yè)單位等力量，有效破解社會治理人財物保障難題,。
鐵嶺市鎖定“小事不出格,，大事不出街（村）”目標，根據(jù)人口數(shù)量,，依托居住小區(qū)（村民組）劃分網(wǎng)格15001個,，其中，城市網(wǎng)格2529個,、農(nóng)村網(wǎng)格12472個,，有專職網(wǎng)格員8017人、兼職網(wǎng)格員11730人,，以小組（樓棟）微信群為載體展開工作,。
為充分挖掘網(wǎng)格員隊伍的巨大潛能，鐵嶺各地結合實際建立了“激勵臺賬”,，實行積分管理并用以兌換生活用品,、尋求相關企業(yè)支持提供話費優(yōu)惠、群眾參與網(wǎng)格服務依據(jù)貢獻大小予以獎勵等,。近3年來,，鐵嶺市網(wǎng)格員共排查各類矛盾糾紛14856件，調(diào)處14560件，調(diào)處率達98%,。
社會治理特色多成效顯
“一枝獨秀不是春,，百花齊放春滿園?！笔杏蛏鐣卫憩F(xiàn)代化試點工作開展以來,，全省各地因地制宜探索實踐，一個個行之有效的方案走下藍圖,，轉變?yōu)樯鐣卫淼木唧w實踐,，各具特色的治理方式如雨后春筍般應運而生。
沈陽市和平區(qū)每年都要舉辦一次社區(qū)黨組織書記輪訓班,，為了讓大家充分交流經(jīng)驗,，輪訓班還創(chuàng)新設置了“社區(qū)黨組織書記講壇”，社區(qū)工作者們通過交流討論,，不斷碰撞出社會治理等基層工作的“火花”,。
大連市中山區(qū)桃源街道長利社區(qū)的老百姓將參與自治的過程一筆一筆寫下來，小本子上記錄的不僅有辛苦,，更有收獲的喜悅,。在4名勞模居民的帶動下，長利社區(qū)由一個典型的老舊小區(qū),，蛻變成一個家家和睦,、鄰里互助的大家庭，溫暖流淌在每個人心底,?！坝猩妒聝阂徽f，大伙兒都來幫忙,，像自個兒家的事兒一樣，不管遇到啥事,，心里都不慌了,。”長利社區(qū)居民的臉上寫滿了幸福與自信,。
阜新以“一網(wǎng)五平臺”建設為突破口,，通過網(wǎng)格員日常巡查，變“被動發(fā)現(xiàn)問題”為“主動發(fā)現(xiàn)解決問題”,，促使城鄉(xiāng)管理從“事后處置”向“事前預防”轉變,。堅持“多網(wǎng)合一、全域覆蓋”的原則,，全面實現(xiàn)治理方式信息化,、智能化、現(xiàn)代化。在推進市域社會治理現(xiàn)代化進程中,，我省深入實施公民道德建設工程,，挖掘傳統(tǒng)文化，弘揚革命文化,，踐行先進文化,，深入推進德治教化工作。
撫順市以雷鋒精神為引領,，樹立“雷鋒式”集體,、個人，百姓深受雷鋒精神浸染,，主動加入志愿隊伍,，參與社會治理；營口市以“營口有禮”活動為推動,，將中華傳統(tǒng)禮儀文化融入現(xiàn)代化治理,；在喀喇沁左翼蒙古族自治縣的“道德銀行”里，村民的善行義舉被量化成“道德積分”存入個人賬戶,，并可以此換取服務……
點睛
基層治理創(chuàng)新,，關鍵在于解決實際問題，只有找準了“破題”的方法和“解題”的路子,，治理才有成效,。市域社會治理現(xiàn)代化試點工作開展以來，全省各地因地制宜,，努力走好群眾路線,，發(fā)揮群眾智慧，破解治理難題,，助力基層治理日趨精細,，使基層治理格局越來越開闊。
智慧科技提升治理效能
“繳納社保費用,、查詢公積金,，就連網(wǎng)絡110報警都能在‘錦州通’上一鍵實現(xiàn)，現(xiàn)在我日常生活真離不開它了,?！卞\州市民姜瑜一邊贊揚著“錦州通”的強大，一邊用手機打開“錦州通”APP,，輕點幾下屏幕就完成了醫(yī)保繳費,。
一屏觀天下，一網(wǎng)管全城,。充分發(fā)揮智慧化手段在推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的賦能作用,，努力探索城市智能化運行,，錦州是“模范生”。
近年來,，錦州市依托華為遼寧（錦州）云計算中心的科技優(yōu)勢,，以系統(tǒng)思維打造市域社會治理智治綜合平臺，推動城市運行數(shù)字化,、問題處置智能化,、政府決策科學化、城市管理精細化,，不斷提升現(xiàn)代城市治理效能,，努力讓城市秩序更加井然、城市運行更加高效,。
智慧指揮,、智慧安防、智慧服務,、智慧小區(qū)……智慧建設的成果為市域社會治理現(xiàn)代化提供了有力支撐,。我省融合智慧資源，加大智治建設,，向智慧化要發(fā)展,，向智慧化要突破。
盤錦以“興隆臺區(qū)黨建引領智慧治理綜合指揮平臺”為依托,，破解“數(shù)據(jù)煙囪”,、信息孤島等瓶頸，將不同的指揮調(diào)度,、督查督辦權限賦予各級各處,。下級解決不了的問題，通過平臺流轉第一時間抵達主管部門,，問題處置全程留痕,。哪個部門受理、哪個領導負責,，誰不擔當,、誰不作為，一目了然,，有效縮短了“說了和做了”“下文件了和落實了”“研究了和解決了”“任務分解了和工作完成了”的距離,。
“智慧大連”,，推動大數(shù)據(jù),、區(qū)塊鏈等信息技術與市域社會治理深度融合，旅順口區(qū)“社會治理城市駕駛艙”實現(xiàn)了社會治理“預到,、看到,、管到”聯(lián)動,。
“智慧鞍山”，大數(shù)據(jù)中心聚成市域社會治理“云”環(huán)境,，特色地圖集成二維地圖與衛(wèi)星地圖自由切換成為可視化輔助,。
點睛
智治作為社會治理體系的支撐工程，在治理體系架構,、運行機制,、工作流程等方面都發(fā)揮著重要作用。我省在推進市域社會治理現(xiàn)代化工作中,，始終堅持以人民為中心,，通過“數(shù)字化政府”“不見面審批”高效服務、滿足需求,，讓數(shù)據(jù)“跑起來”,，也讓老百姓實實在在地感受到了科技帶來的安全感和高效體驗。群眾看得見的變化背后,，是更多看不見的數(shù)據(jù)在跨部門間悄然涌動,，推動著流程再造、系統(tǒng)優(yōu)化,、應用創(chuàng)新,。