1月17日9時(shí)，省第十二屆人大八次會(huì)議在遼寧人民會(huì)堂隆重開幕，省長陳求發(fā)代表省人民政府向大會(huì)報(bào)告工作,。陳求發(fā)在報(bào)告中回顧了2016年政府工作,，并從9個(gè)方面報(bào)告了2017年政府重點(diǎn)工作,。
本報(bào)特邀遼寧社會(huì)科學(xué)院哲學(xué)研究所所長,、研究員張思寧對(duì)省政府工作報(bào)告進(jìn)行解讀,。
與會(huì)人員聽取政府工作報(bào)告
【2016之五大亮點(diǎn)】
2016年是“十三五”開局之年,，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年,，是增加有效投資、擴(kuò)大有效供給,、補(bǔ)齊發(fā)展短板的關(guān)鍵之年,。省委省政府圍繞建設(shè)中國特色社會(huì)主義“五位一體”的總布局，在經(jīng)濟(jì)建設(shè),、政治建設(shè),、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)方面推進(jìn)了社會(huì)發(fā)展,。政府主要做了五個(gè)方面工作,，可概括為“一加四”,，“一”是抓了黨中央決策部署的貫徹落實(shí)；“四”是抓了“四個(gè)著力”的全面實(shí)施,。
亮點(diǎn)之一：貫徹落實(shí)黨中央決策部署,，振興發(fā)展取得新進(jìn)展
認(rèn)真落實(shí)中央7號(hào)文件、國務(wù)院62號(hào)文件,，制定實(shí)施方案,，編制三年滾動(dòng)計(jì)劃，出臺(tái)了推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施意見,，率先拓展到農(nóng)業(yè),、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及科技,、教育,、文化、旅游,、衛(wèi)生,、體育等領(lǐng)域。分別制定了三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策,，并全面推動(dòng)落實(shí),。積極落實(shí)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)在遼寧設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),、沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)工作,，組建沈撫新區(qū)等，一些期盼多年的重大政策舉措落地遼寧,。
亮點(diǎn)之二：政治生態(tài)的不斷凈化,，堅(jiān)定發(fā)展信心
落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育,，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,，自覺做到在思想上,、政治上,、行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度的一致。認(rèn)真整改落實(shí)中央巡視組反饋意見,，警示教育政府公務(wù)員牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”,，自覺遵法守法、依法辦事,。
亮點(diǎn)之三：公共資源惠及百姓,，文化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)
圖書館、博物館,、文化館免費(fèi)開放,，舉辦了第五屆全民讀書節(jié),，電影《毛豐美》入選建黨九十周年獻(xiàn)禮影片，芭蕾舞劇《八女投江》獲文華大獎(jiǎng),，全民健身更加活躍,，遼寧健兒在里約奧運(yùn)會(huì)上為祖國贏得了榮譽(yù)。
亮點(diǎn)之四：著力完善體制機(jī)制,，保障和改善民生
推進(jìn)了行政審批制度改革,，取消下放356項(xiàng)省級(jí)職權(quán)，放權(quán)力度位于全國前列,；推進(jìn)了省政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精兵簡(jiǎn)政的改革,；推進(jìn)了商事制度改革；推進(jìn)了風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制改革,；推進(jìn)了財(cái)稅體制改革,，落實(shí)了國家各項(xiàng)稅制改革政策；推進(jìn)了開放發(fā)展體制的改革,。堅(jiān)持把有限的財(cái)政資金更多地用在解民憂,、惠民生、暖民心上,，牢牢守住民生底線,。平安遼寧建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，立體化社會(huì)治安防控體系不斷完善,，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定,，食品藥品安全狀況持續(xù)向好，群眾的安全感逐步提升,。
亮點(diǎn)之五：推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),，生態(tài)環(huán)境治理取得階段性進(jìn)展
出重拳治理霧霾天氣，在全國率先啟動(dòng)秸稈焚燒防控問責(zé)機(jī)制,，秋季火點(diǎn)數(shù)量下降63%,，推進(jìn)“煤改電”項(xiàng)目，拆除燃煤小鍋爐5951臺(tái),，淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛22.1萬輛,。空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)284天,，比上年增加26天,。
【2017之民生“關(guān)鍵詞”】
民惟邦本，本固邦寧,。政府工作的根本目的,，是讓全體人民過上好日子。2017年,，我省在改善民生方面有哪些新舉措,？人民群眾的獲得感,、幸福感又將從何而來？省政府工作報(bào)告給出了答案,。
關(guān)鍵詞之一
“誠信遼寧” “減證便民”
今年,，我省將開展優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)年活動(dòng)，著力構(gòu)建開放包容,、互利合作,、重信守諾、親商清商,、尊商護(hù)商的營商環(huán)境,，打造“誠信遼寧”。同時(shí),，繼續(xù)推進(jìn)“放管服”改革,，以清單管理推動(dòng)減權(quán)放權(quán)。完善事中事后監(jiān)管制度,，“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管改革實(shí)現(xiàn)全覆蓋。開展“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng),，最大限度方便企業(yè)和群眾,。
【名詞解釋】
“雙隨機(jī)、一公開”：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》(國辦發(fā)〔2015〕58號(hào))中提出的要求在全國全面推行的一種監(jiān)管模式,，即在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象,，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開,。
“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)：全面清理并取消涉及群眾辦事的各種奇葩證明,，最大程度便利群眾。
關(guān)鍵詞之二
數(shù)字遼寧 “互聯(lián)網(wǎng)+”
今年,，我省將推進(jìn)數(shù)字遼寧,，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省。持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi),，力爭(zhēng)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)城市家庭具備百兆光纖接入能力,。依托沈陽國家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)及我省網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展位置服務(wù),、云計(jì)算,、大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài),、新產(chǎn)業(yè)。著力推進(jìn)“三網(wǎng)融合”,。加強(qiáng)衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)的應(yīng)用管理,。加快商貿(mào)流通業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)批發(fā)市場(chǎng)融合發(fā)展,。大力拓展養(yǎng)老,、醫(yī)療、旅游,、教育培訓(xùn),、體育、文化等新消費(fèi)領(lǐng)域,，引導(dǎo)與老百姓日常生活緊密相關(guān)的消費(fèi)品和食品工業(yè)發(fā)展,，增加遼寧產(chǎn)品有效供給，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,。
【名詞解釋】
“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”：指運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),、云計(jì)算等技術(shù),，整合各級(jí)政府部門或法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，實(shí)施政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)信息及其業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng),，構(gòu)成覆蓋全國,、省級(jí)統(tǒng)籌、一網(wǎng)通辦的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái),。自然人和法人可通過網(wǎng)上大廳,、移動(dòng)客戶端、自動(dòng)終端等多種方式,，在網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)預(yù)約,、申請(qǐng)服務(wù)事項(xiàng)，在線查詢辦理進(jìn)度和辦理結(jié)果,，政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)關(guān)在線受理,、在線辦理、在線反饋,，為企業(yè)和公眾提供一站式政務(wù)服務(wù),。
關(guān)鍵詞之三
綠色發(fā)展 新型城鎮(zhèn)化
今年，我省將繼續(xù)加強(qiáng)大氣污染治理,，加大力度拆除建成區(qū)老舊低效燃煤鍋爐,，淘汰黃標(biāo)車和老舊車，抓好秸稈綜合利用及焚燒管控,，嚴(yán)格控制城市揚(yáng)塵等各類污染,。力爭(zhēng)完成“大氣十條”終期考核任務(wù)。加大力度治理城市黑臭水體,。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治,，建設(shè)200個(gè)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)項(xiàng)目,，創(chuàng)建20個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、200個(gè)生態(tài)村,、300個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村,，建設(shè)農(nóng)村公路3520公里、一事一議村內(nèi)道路4500公里,。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),，集中力量規(guī)劃并建設(shè)好100個(gè)產(chǎn)城融合的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)和管理,，切實(shí)解決環(huán)境污染,、交通擁堵等“城市病”，統(tǒng)籌城市地上地下建設(shè),。
【名詞解釋】
一事一議：是農(nóng)村稅費(fèi)改革后,，國家出臺(tái)的通過村民一事一議的民主決策方式，籌資籌勞實(shí)施村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的政策,。為解決長期制約村級(jí)公益事業(yè)發(fā)展的“事難議,、議難決、決難行”問題,，一事一議通過財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)建立有效機(jī)制,，鼓勵(lì)支持村民議事和籌資籌勞，切實(shí)加強(qiáng)了村級(jí)公益事業(yè)建設(shè),。
關(guān)鍵詞之四
“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)” “書香遼寧”
今年,，我省將在錦州市開展“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”管理體制改革試點(diǎn)工作，推進(jìn)城市公立醫(yī)院綜合改革,。擴(kuò)大新農(nóng)合異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)報(bào)轉(zhuǎn)診覆蓋面,。家庭醫(yī)生簽約服務(wù)重點(diǎn)人群覆蓋率達(dá)到60%。大力推動(dòng)“文化小康”“書香遼寧”建設(shè),，辦好第六屆全民讀書節(jié),，抓好“誠信文化”“家文化”宣傳教育。促進(jìn)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展,，凈化網(wǎng)絡(luò)空間,。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)平安遼寧建設(shè),。落實(shí)第七個(gè)五年法治宣傳教育規(guī)劃,。加強(qiáng)立體化、信息化社會(huì)治安防控體系建設(shè),，依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪和暴力恐怖活動(dòng),。
【名詞解釋】
“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”管理體制改革：“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”是指醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng),。在醫(yī)改管理體制中,，多部門分權(quán)分治是導(dǎo)致醫(yī)改綜合性共治目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn),、醫(yī)改推進(jìn)速度慢,、醫(yī)改成效與群眾獲得感仍有差距的主要原因，通過協(xié)調(diào)推進(jìn)“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”,，能夠進(jìn)一步理順醫(yī)改管理體制,，為進(jìn)一步深化醫(yī)改提供有力支持和保障。