盤山縣網(wǎng)格化管理服務(wù)工作初探
【現(xiàn)場(chǎng)回放】
前不久的一天,，盤山縣太平鎮(zhèn)張家村部分村民與鋪設(shè)下水排污管道的施工人員發(fā)生了爭(zhēng)吵,，網(wǎng)格員張麗娟巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)了這個(gè)情況,，及時(shí)上報(bào)到村網(wǎng)格管理服務(wù)中心,，轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)格管理員在第一時(shí)間趕到了施工現(xiàn)場(chǎng),。
原因很簡(jiǎn)單：因?yàn)殇佋O(shè)下水排污管道需要村民配合轉(zhuǎn)移柴草垛,，但村民不理解,，經(jīng)過(guò)一番情緒安撫和耐心講解,，問(wèn)題迎刃而解,。
“一些小事能釀成大事,，如果能及時(shí)發(fā)現(xiàn),，就會(huì)早預(yù)防、早處理,，把問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài),。這就是網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢(shì),。”盤山縣太平鎮(zhèn)網(wǎng)格管理服務(wù)中心主任李鵬感慨地說(shuō)。盤山縣縣委常委,、政法委書記王峰向記者介紹：“作為我省社會(huì)治安綜合治理信息化管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)縣,，盤山縣緊緊抓住契機(jī)，構(gòu)建具有盤山特色的網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理新模式,，把服務(wù)民生,、排憂解難、排查化解矛盾落實(shí)到網(wǎng)格,，取得了經(jīng)驗(yàn),，并得到推廣。”
盤山縣網(wǎng)格管理中心應(yīng)急指揮大廳
【創(chuàng)建網(wǎng)格】
“小網(wǎng)格”能夠辦大事
一個(gè)個(gè)村(社區(qū))被細(xì)分成了“小網(wǎng)格”,，能在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,，并馬上能在網(wǎng)格得到解決。
盤山縣委和縣政府?dāng)?shù)次召開(kāi)會(huì)議,，大格局全方位推廣網(wǎng)格化管理,。縣委書記孫洪軍連續(xù)幾次組織調(diào)度會(huì),，把網(wǎng)格化管理作為貫徹落實(shí)中央和省里全面深化改革,，提升社會(huì)管理服務(wù)水平，完成盤錦市委市政府“1+8”文件目標(biāo)任務(wù)的一項(xiàng)具體措施,。一方面充分總結(jié)全縣綜治部門網(wǎng)格化社會(huì)管理服務(wù)的理念及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，另一方面成立專門組織,，通過(guò)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，緊密結(jié)合盤山實(shí)際開(kāi)展工作,。
針對(duì)當(dāng)前盤山縣社會(huì)安全穩(wěn)定存在的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,，他們充分運(yùn)用網(wǎng)格理念和現(xiàn)代信息技術(shù)，以責(zé)任制為依托,，以社會(huì)各類人群的管理為重點(diǎn),，合理劃分網(wǎng)格管理單元，綜合考慮“人,、地,、物、事,、組織”等因素,，進(jìn)行精細(xì)化管理。在盤山縣網(wǎng)格管理中心,，記者看到應(yīng)急指揮大廳大約有500平方米,，有20多臺(tái)電腦,、24塊70寸DLP拼接而成的大屏幕,，另有安監(jiān)、市場(chǎng)監(jiān)督管理,、綜合執(zhí)法,、司法的分中心進(jìn)駐。專門成立的網(wǎng)格管理中心,，明確直屬縣政府,，是正科級(jí)事業(yè)單位，編制22人,。
“實(shí)行網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理模式,，可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的現(xiàn)代化、信息資源的共享化,、綜合效能的最大化,、群眾生活的優(yōu)質(zhì)化。”盤山縣縣委常委,、政法委書記王峰說(shuō),。
盤山縣網(wǎng)格化社會(huì)管理服務(wù)模式的框架體系由六大系統(tǒng)組成：以民生保障為基礎(chǔ)的建設(shè)服務(wù)系統(tǒng)、以現(xiàn)代科技為依托的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),、以高效順暢為要求的組織指揮系統(tǒng),、以預(yù)警防范為前提的維穩(wěn)防控系統(tǒng)、以快速反應(yīng)為特征的應(yīng)急處置系統(tǒng),、以真實(shí)客觀為標(biāo)準(zhǔn)的考核評(píng)價(jià)系統(tǒng),。146個(gè)村(社區(qū))劃分基本單元網(wǎng)格607個(gè),，由616名專門網(wǎng)格工作人員實(shí)施24小時(shí)動(dòng)態(tài)、全方位管理,。村(社區(qū))環(huán)境衛(wèi)生,、居民矛盾化解、社會(huì)治安維護(hù)等,，凡事不出網(wǎng)格,，一旦有突發(fā)情況，管事的人會(huì)第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)處理,。
盤山縣在不打亂現(xiàn)有的行政格局的情況下,，與現(xiàn)有的管理體制相結(jié)合，把管理和服務(wù)單元做細(xì),。形成了縣,、鎮(zhèn)、村(社區(qū))三級(jí)管理系統(tǒng)和網(wǎng)格層級(jí),，即縣網(wǎng)格管理(應(yīng)急指揮)中心,、鎮(zhèn)社會(huì)管理服務(wù)(應(yīng)急指揮)中心、村(社區(qū))社會(huì)管理服務(wù)中心,；縣,、鎮(zhèn)、村(社區(qū))和單元網(wǎng)格,?；鶎庸芾砣藛T上報(bào)的信息，全部可通過(guò)平臺(tái)調(diào)取,，包括問(wèn)題的處理過(guò)程,、辦復(fù)情況，各級(jí)管理平臺(tái)都有督導(dǎo)人員和考核方式,。
王峰對(duì)記者說(shuō),，以前的管理模式是“條塊”分割，導(dǎo)致出現(xiàn)了很多問(wèn)題,。比如,，基層人員沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，但什么事情都要找他們,，而職能部門又難以直接接觸基層問(wèn)題,，形成了“有責(zé)無(wú)權(quán)，權(quán)小責(zé)大”的尷尬局面,。網(wǎng)格化管理,，同時(shí)直接將職能部門管理人員下沉，融入村(社區(qū)),、單元網(wǎng)格,，打破了上下級(jí)關(guān)系,，跟群眾形成了一個(gè)有效的問(wèn)題反映通道。
如果說(shuō),，以前的管理服務(wù)是一種被動(dòng)的方式,，而現(xiàn)在，村(社區(qū))支部書記,、主任成為網(wǎng)格管理員,，管理的區(qū)域細(xì)化了，就有更多精力做更加深入的了解,，加上一村(社區(qū))一輔警,，減少審批項(xiàng)目和審批環(huán)節(jié)，在村(社區(qū))服務(wù)資源的分配及社會(huì)服務(wù)體系的構(gòu)建上起到了至關(guān)重要的作用,，使得管理服務(wù)落實(shí)到每個(gè)單元網(wǎng)格內(nèi),。
這種新模式秉承“以人為本”的理念，把加強(qiáng)社會(huì)管理作為“時(shí)時(shí)工作”,，逐步探索應(yīng)用于公共服務(wù)領(lǐng)域,，以公共需求為導(dǎo)向，寓管理于服務(wù),，以服務(wù)促管理,，使社會(huì)更加穩(wěn)定，群眾更加滿意,。
【體驗(yàn)網(wǎng)格】
既是“防火墻”又是“貼心人”
盤山縣每個(gè)村(社區(qū))被劃分為2至5個(gè)網(wǎng)格,，每個(gè)網(wǎng)格配置三種力量：網(wǎng)格管理員(2人),、黨支部書記(書記和副書記各1人),、輔警(1人)。他們和每個(gè)網(wǎng)格員一樣,，到組入戶,，網(wǎng)格員和網(wǎng)格管理員攜帶手持終端，按照一定路線,，對(duì)確定的“部件”每天巡查,。
“管事”的人一下子都到了居民們身邊，居民們生活更安全也更方便了,。網(wǎng)格管理員,、網(wǎng)格員了解民情、解決問(wèn)題在網(wǎng)格,，在基層一線開(kāi)展多元調(diào)解和治安,、環(huán)保、交通等日常巡邏檢查,。過(guò)去,，解決村(社區(qū))里這類矛盾主要靠居委會(huì),，有了網(wǎng)格后，責(zé)任首先就落到了網(wǎng)格工作人員的肩上,。
前不久,，壩墻子鎮(zhèn)壩根子村網(wǎng)格管理員王麗麗在入戶走訪時(shí)了解到，二組村民馬某小女兒因病花去醫(yī)藥費(fèi)10多萬(wàn)元,，家里負(fù)債累累,。王麗麗及時(shí)向村網(wǎng)格管理服務(wù)中心主任張要林匯報(bào)，幫助申請(qǐng)辦理低保手續(xù),。此事上報(bào)到鎮(zhèn)網(wǎng)格管理服務(wù)中心以后,，引起鎮(zhèn)政府的重視，廣大干部職工在鎮(zhèn)書記,、鎮(zhèn)長(zhǎng)的帶領(lǐng)下積極捐款,，減輕了馬某家的負(fù)擔(dān)。
此外,，他們還建設(shè)民生服務(wù)熱線6523456,、“民生網(wǎng)”網(wǎng)站、“盤山網(wǎng)格微服務(wù)”微信公眾號(hào)三大公眾服務(wù)平臺(tái),。共受理案件(問(wèn)題)11734件,，已結(jié)案件10726件，結(jié)案率97.3%,。另外,，績(jī)效考核功能模塊已經(jīng)建設(shè)完畢。據(jù)統(tǒng)計(jì),，僅從今年7月末全縣網(wǎng)格化社會(huì)管理服務(wù)全面鋪開(kāi)后的4個(gè)月,，信訪量比前年同期減少了52%。
去年縣政府常務(wù)會(huì)議研究在全縣1008個(gè)公安探頭基礎(chǔ)上,，投資550萬(wàn)元再增加260個(gè)高清晰探頭,。甜水鎮(zhèn)在16個(gè)村投資300多萬(wàn)元。全縣技防覆蓋率在村級(jí)達(dá)到30%,。一些網(wǎng)格組建了護(hù)秋,、護(hù)校等義務(wù)治安聯(lián)防隊(duì)和平安志愿者協(xié)會(huì)。全縣大棚戶以區(qū)域防控為目標(biāo),，建立了各自的聯(lián)防隊(duì),。全縣各鎮(zhèn)派出所有450人的治安聯(lián)防大隊(duì)。盤山縣高升鎮(zhèn)社會(huì)管理服務(wù)中心的大屏幕上一張照片顯示：“高升鎮(zhèn)中心路口北側(cè),，綠化帶內(nèi)臟水橫流,，有垃圾積存。”中心將這條信息第一時(shí)間報(bào)給了鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)部門,。“很快就來(lái)人清理了,。”將信息傳給中心的村網(wǎng)格管理員說(shuō),，“如果在以前，沒(méi)有居民投訴,，也許這垃圾一堆就是很長(zhǎng)時(shí)間,。”
陳家鎮(zhèn)四家子村網(wǎng)格管理服務(wù)中心主任、村黨支部書記告訴記者,，網(wǎng)格員如有斷不清的事,，就會(huì)請(qǐng)網(wǎng)格管理員出面。網(wǎng)格管理員有的是支部書記,，都是多年在村(社區(qū))從事管理的村民“當(dāng)家人”,，他們“對(duì)付棘手的事情有招”。“群眾問(wèn)題80%—85%在村(社區(qū))解決,，10%—15%通過(guò)街道解決,，不超過(guò)5%上報(bào)縣里”，網(wǎng)格化管理后,，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“小事調(diào)解不出網(wǎng)格,，大事化解不出村(社區(qū))、鎮(zhèn)”,。網(wǎng)格工作人員已經(jīng)成了綜治維穩(wěn)工作的“防火墻”,、村(社區(qū))干部的“好幫手”和居民的“貼心人”。
【健全網(wǎng)格】
“條”“塊”融合共建共享
將村(社區(qū))劃分為網(wǎng)格,，縮小了工作力量的單位面積,，增大了村(社區(qū))服務(wù)的密度，更多居民把精力投入到村(社區(qū)),，暢所欲言為村(社區(qū))建設(shè)出謀劃策,，形成和諧村(社區(qū))建設(shè)的合力。同時(shí),，以“居民議事廳”“市民論壇”“開(kāi)放空間”等多種形式,，有效地培育居民的村(社區(qū))歸屬感、認(rèn)同感和現(xiàn)代村(社區(qū))意識(shí),，居民參與村(社區(qū))建設(shè)的積極性不斷提高。
自8月份平臺(tái)啟動(dòng)以來(lái),，縣網(wǎng)格管理中心共受理案件(問(wèn)題)4407件,，已結(jié)案件3818件，辦理中案件290件,，歸檔類案件299件,，結(jié)案率86.63%；消除各類安全隱患300余起,，為民服務(wù)做實(shí)事6700余件,。
盤山縣在鎮(zhèn),、村兩級(jí)網(wǎng)格管理服務(wù)中心和26個(gè)縣級(jí)職能部門聯(lián)動(dòng)辦公室統(tǒng)一安裝攝像頭以及公安視頻聯(lián)通的基礎(chǔ)上，完成綜合執(zhí)法,、教育機(jī)構(gòu),、交通運(yùn)輸、醫(yī)療機(jī)構(gòu),、旅游,、物業(yè)等部門的視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)治安信息資源全量采集,、一體匯聚,、共建共享。在建立實(shí)時(shí)視頻聯(lián)通的基礎(chǔ)上,，探討村,、自來(lái)水水源、燃?xì)?、排水,、供熱、電力,、通信,、鐵路、工業(yè)管線等全縣現(xiàn)有攝像頭的接入,，為網(wǎng)格化管理應(yīng)急指揮工作提供基礎(chǔ)保障,，為網(wǎng)格化管理其它功能提供資源。
從社會(huì)服務(wù)管理網(wǎng)格化和社會(huì)治安網(wǎng)格化擴(kuò)展,，再到率先推進(jìn)城市管理網(wǎng),、社會(huì)服務(wù)管理網(wǎng)、社會(huì)治安網(wǎng)“三網(wǎng)”融合,，盤山在網(wǎng)格化體系建設(shè)上初步形成了具有地域特點(diǎn),、特色的網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，網(wǎng)格化在推動(dòng)全縣社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的作用日益重要,，已逐漸成為各級(jí)黨委政府開(kāi)展工作離不開(kāi)的“好抓手”,，廣大居民日常生活離不開(kāi)的“好幫手”。