走近全省惟一一家市級社區(qū)矯正管理局
雪后的山城本溪，銀裝素裹,。在位于市郊的本溪市司法局,，記者跟隨工作人員來到了司法局的三樓。一塊大牌子首先映入眼簾,，“本溪市社區(qū)矯正管理局、本溪市社區(qū)矯正監(jiān)管支隊。”顯然,，這是一個新生組織，從年初成立至今,，已經(jīng)走過10個月的時間,。“從過去的處室到現(xiàn)在的管理局，變的不僅僅是名字,，更是對其業(yè)務(wù)的全面升級和創(chuàng)新,。”本溪市社區(qū)矯正管理局局長梁巖這樣說。
自去年省司法廳社區(qū)矯正管理處升格為管理局后，本溪市在全省率先掛牌成立社區(qū)矯正管理局,，至今,，仍然是全省唯一一家。前不久,，省委常委,、政法委書記李文章在本溪調(diào)研政法工作時，專門聽取了本溪社矯工作的匯報,，并給予肯定,。
10月25日，省司法廳召開全省社區(qū)矯正工作會議,，本溪市作為唯一的地級市發(fā)言單位,，匯報了社區(qū)矯正工作的經(jīng)驗和做法。從頂層設(shè)計,，到制度鋪開,，再到完善落實，本溪市司法局將這項工作作為全局重點,，不斷完善,。那么，本溪市社區(qū)矯正管理局到底有哪些經(jīng)驗做法,？帶著問號,，記者進(jìn)行深入采訪。
記者在本溪市社區(qū)矯正管理局信息監(jiān)管中心采訪
頂層設(shè)計
10年社矯工作,，率先邁出改革第一步
說起本溪的社區(qū)矯正工作,，社區(qū)矯正管理局局長梁巖比喻說，“就像新生兒的成長,，他的一點一滴,，每一個變化都不會忘記。”
2006年,，本溪市響應(yīng)上級號召,，率先在本溪市平山區(qū)開展社區(qū)矯正試點工作。2013年,，經(jīng)過7年的探索,，社區(qū)矯正工作在全市全面鋪開。2016年,，本溪市再次先行一步,，一方面掛牌社區(qū)矯正管理局，一方面應(yīng)司法廳要求,，進(jìn)行社區(qū)矯正部隊建制改革,，成立基層大隊管理,，以行政管理的模式對社區(qū)矯正工作進(jìn)行直接管理。
“雖然社矯局剛剛成立,，但是‘五臟俱全’,。”在指揮大廳，工作人員一邊演示指揮中心與縣區(qū)社矯部門的視頻對接工作,，一邊向記者介紹說,。對此，可以有這樣一個直觀認(rèn)識,，即社區(qū)矯正管理局是大腦,，監(jiān)管支隊是四肢，指揮中心則是連接各條脈絡(luò)的心臟,。
“就在這間屋子里,，可以任意調(diào)取社區(qū)矯正人員的個人信息及動態(tài)位置分布，并且隨時撥打手機連線社矯人員的動態(tài),。”梁巖介紹說,。
記者了解到，在本溪率先成立社區(qū)矯正指揮中心,，與市局進(jìn)行同步管理,。所有縣區(qū)都實現(xiàn)了能與市局進(jìn)行視頻連線的功能。
都說萬事開頭難,。相比10年前,，彼時全省的社區(qū)矯正試點單位有兩家，一家是本溪市平山區(qū),，一家則是大連市某街道,。無論是從規(guī)模上，還是力度上,，本溪市都率先走在前頭,。而今，10年過去,，本溪市再次走在前列,。
“其實，這也是屬于本溪獨有的一種情懷,。”梁巖說。在此,，不妨回顧本溪的發(fā)展歷史,。作為全國普法發(fā)源地，本溪從“一五”到“七五”普法,，走過了30年的歷程,。“這30年，有艱辛，有輝煌,，當(dāng)我們看到當(dāng)年老一輩的政法人極力要推行普法工作,，建設(shè)法治社會時，我們應(yīng)該將這種情懷延續(xù)下去,。延續(xù)的最好辦法,，就是做好本職工作。”
也因如此,，凡是能走在前面的,，本溪市從來都不放棄機會，絲毫未敢懈怠,。“如今,，社區(qū)矯正工作就是一個新的發(fā)展機遇期，我們不但要抓住,，還要抓好,，爭取走向全國。”
創(chuàng)新中發(fā)展：整合資源,，打破壁壘,，盤活一盤棋
面對改革，總要出現(xiàn)一系列的難點難題,。本溪市社區(qū)矯正管理局也不例外,，資金緊張，人員短缺,，老問題新問題在改革中不斷涌現(xiàn),。
“首先需要迫切解決人員問題。”本溪市司法局局長范大明說,。在大家看來,，掛牌成立很容易，但是能有專人管理則是難題,。如何在司法局內(nèi)部調(diào)劑指數(shù),，成為破局的關(guān)鍵。
在范大明的帶隊下,，本溪市司法局組成專人進(jìn)行調(diào)研,，最終調(diào)劑了18名工作人員參與到社區(qū)矯正工作。對于這件看似不能實現(xiàn)的事,，梁巖向記者講述了其中的破題辦法,。
“在我們司法局機關(guān)，有很多人是從監(jiān)獄,、戒毒系統(tǒng)調(diào)過來的,，他們至今都還保留警銜,，也就意味著他們還有執(zhí)法權(quán)。我們將這一批隊伍進(jìn)行了統(tǒng)計并資源整合,，在30人中,，有20人可以一肩挑兩職，即在不影響現(xiàn)有工作的情況下,，配合社區(qū)矯正監(jiān)管大隊進(jìn)行工作,。”
每兩個人組成一組，半年輪換一次到社矯局工作,，這成為本溪市社區(qū)矯正工作中的一大亮點,。“與此同時，其他具有警察身份的工作人員也將隨時參與到社矯工作中,，比如出現(xiàn)重大治安案件,、社矯人員收監(jiān)、查找等,，他們還將及時協(xié)助開展工作,。”梁巖說。
由此來看,，社矯局形成了1+X的工作模式,。1，即社矯局固定的工作人員,，負(fù)責(zé)開展日常工作,。X，則是社矯局的輔助隊伍,，打破工作壁壘,，實現(xiàn)資源整合。采訪中,，梁巖特別強調(diào)說,，雖然警力類似于“借調(diào)”，但是每名派駐的警力都實行統(tǒng)管,，并實現(xiàn)雙重管理,，為的就是實現(xiàn)管理上不出現(xiàn)任何問題。
“其實這么做的目的,，也與社區(qū)矯正工作制度相適應(yīng),，因為社矯本身即是一種刑罰執(zhí)行，理所當(dāng)然應(yīng)該由警察來負(fù)責(zé),。”
除此之外,，社矯局對于人員配備上還有新的打算。
梁巖告訴記者,，光靠機關(guān)的工作人員,，很難將社區(qū)工作全面做好。“為此,，我們將大力發(fā)展志愿者隊伍建設(shè),。”打造一支社區(qū)矯正志愿者隊伍，這還是一個新的概念,，對于本溪市司法局來說,，也是一個新課題。
讓制度說話
全面升級,，實現(xiàn)精細(xì)化管理
工作效果好不好,，不妨讓制度說話。
本溪市司法局局長范大明(右)陪同本溪市委常委,、政法委書記王大成(中)了解社區(qū)矯正工作
本溪市于2006年5月在全省最先開展社區(qū)矯正試點工作,。十多年來，在省司法廳的指導(dǎo)下,，在市委,、市政府的高度重視下，經(jīng)過全市司法行政機關(guān)的不懈努力,，本溪市社區(qū)矯正工作歷經(jīng)局部試點,、全面鋪開、強力推進(jìn),、創(chuàng)新發(fā)展四個階段,。今年初，本溪市司法局進(jìn)行“隊建制”改革,，在全省率先成立社區(qū)矯正管理局,，加掛社區(qū)矯正支隊牌子，內(nèi)設(shè)5個科室(分別是刑罰執(zhí)行監(jiān)督科,、社區(qū)矯正管理科,、社區(qū)矯正教育科、綜合科和檔案資料室)和一個信息監(jiān)管指揮中心,；兩縣四區(qū)都成立了社區(qū)矯正辦公室和社區(qū)矯正管理教育中心,；全市累計接收社區(qū)矯正人員5570人，解除4273人,，在矯1297人,，重新犯罪12人，重新犯罪率控制在0.2%以下,；各項工作基本實現(xiàn)規(guī)范化管理,。
實現(xiàn)“精細(xì)化”管理，是今年年初全省司法行政工作會議上,，林志敏廳長提出的工作概念,。為此,，本溪市社區(qū)矯正管理局圍繞精細(xì)化管理做了大量工作。具體說,，就是五項保障,，六個統(tǒng)一。
什么是強化五項保障,？
強化制度保障,。制定了《本溪市關(guān)于加強和創(chuàng)新社區(qū)矯正工作的實施方案》等30多項工作制度，使社區(qū)矯正工作進(jìn)入制度化,、規(guī)范化軌道,。
強化隊伍保障。全市有社區(qū)矯正工作人員180多名,，社區(qū)矯正助理員97名,。
強化技術(shù)保障。為全市社區(qū)服刑人員配發(fā)手機“定位卡”1188張,，實行24小時實時跟蹤定位監(jiān)控,，平均定位率達(dá)到99%以上，實現(xiàn)了對社區(qū)服刑人員“看得見,、找得到,、管得住”的工作目標(biāo)。
強化基地保障,。依托社區(qū)(村)居民法治學(xué)校,、本溪監(jiān)獄和市強戒所，在全市建立教育和勞動基地118個,，每名社區(qū)服刑人員每月不少于8個小時的學(xué)習(xí)教育和社區(qū)服務(wù),。
強化經(jīng)費保障。市財政每年撥付經(jīng)費80多萬元,，各縣區(qū)財政合計撥付90多萬元,。
什么是實現(xiàn)六個統(tǒng)一？
統(tǒng)一檔案目錄格式,。進(jìn)一步明確了工作檔案和執(zhí)行檔案目錄管理模式,，做到檔案管理工作更加規(guī)范有序。
統(tǒng)一評估監(jiān)管程序,。對每一件調(diào)查評估案件,，都實行電子系統(tǒng)全程監(jiān)督，存檔備查,，不留隱患,。
統(tǒng)一教育學(xué)習(xí)教材。選購了《社區(qū)服刑人員教育讀本》等專用教材，解決了基層教育矯正教材不規(guī)范,、不系統(tǒng)和不統(tǒng)一問題,，并指導(dǎo)基層有組織、有計劃,、有考核地開展教育活動,。
統(tǒng)一配備心理咨詢師。要求各縣(區(qū))必須配備1名心理咨詢師參與社區(qū)矯正工作,。
統(tǒng)一信息監(jiān)管措施。市縣兩級社區(qū)矯正機構(gòu)的信息監(jiān)管中心,，實現(xiàn)了互聯(lián)互通,、視頻直接通話，對社區(qū)矯正信息管理平臺出現(xiàn)的越界,、報警等信息,，及時進(jìn)行監(jiān)督管理。
統(tǒng)一信息監(jiān)管制度,。市和縣區(qū)司法局每天都對信息運行情況進(jìn)行記錄,，每周對記錄情況進(jìn)行研判分析，發(fā)現(xiàn)問題,，及時解決,，提高了信息監(jiān)管的針對性。
不斷學(xué)習(xí),，不斷完善,，一直是社矯局自身的工作目標(biāo)。前不久,，黑山縣司法局在全縣22家司法所安裝配備了“面部指紋識別考勤機”,。目前，已完成全縣320余名社區(qū)服刑人員面部和指紋的信息采集錄入,，并對社區(qū)矯正工作人員進(jìn)行考勤管理系統(tǒng)操作技能的專門培訓(xùn),。
黑山縣從考勤管理系統(tǒng)后臺查閱記錄，全面掌握各司法所社區(qū)矯正人員報到,、參加教育學(xué)習(xí),、社區(qū)服務(wù)的情況，有利于指導(dǎo)并督促司法所更好地開展社區(qū)矯正工作,。“面部+指紋”考勤管理系統(tǒng)的安裝啟用,，可以促使社區(qū)矯正工作進(jìn)一步從“人防”向“技防”轉(zhuǎn)變，有效促進(jìn)社區(qū)矯正管理工作向智能化,、信息化,、規(guī)范化發(fā)展,進(jìn)一步提高了社區(qū)矯正工作的現(xiàn)代化管理水平。聽到這一工作特色后,，本溪市社矯局馬上組織專人學(xué)習(xí),，結(jié)合自身工作,，補充不足之處。“這些年,，我們也去了很多地方調(diào)研學(xué)習(xí),，為的就是能讓我們的工作更加完善充實。”梁巖說,。
以行動引領(lǐng)
教育矯治下,，大墻外的蛻變
梁巖介紹社矯局組織架構(gòu)
前不久，按照本溪市司法局的要求,，溪湖區(qū)司法局聯(lián)合區(qū)檢察院組織本轄區(qū)內(nèi)嚴(yán)管社區(qū)服刑人員78人走進(jìn)本溪市監(jiān)獄接受警示教育,。
社區(qū)服刑人員在監(jiān)獄干警的帶領(lǐng)下，參觀了監(jiān)獄服刑人員勞動改造和生活場所,，并聽取兩名監(jiān)獄服刑人員的親身體會,。社區(qū)服刑人員從內(nèi)心深處受到了震撼，紛紛表示在今后的生活中一定遵守法律,，認(rèn)真服從司法所人員的管理,，珍惜家庭,，自覺遵守社區(qū)矯正監(jiān)管規(guī)定，真誠悔改,，積極配合矯正,，絕不重新違法犯罪。通過此次警示教育活動,，不但為每位社區(qū)服刑人員敲響了警鐘,，也提醒著每一位社區(qū)矯正工作人員要杜絕職務(wù)犯罪，加強社區(qū)矯正監(jiān)督管理力度,，為維護(hù)社會平安和諧作出積極的貢獻(xiàn),。
在基層采訪中,，記者還了解到這樣一個細(xì)節(jié),。前不久,，本溪市明山區(qū)金山司法所所長楊慧敏和司法助理孫洪玉忙著買獎品、制作證書。幾天后,，只有她們兩名工作人員的金山司法所要舉辦一次特殊的表彰活動,，為3名正在接受社區(qū)矯正的人員授獎，以表彰他們在接受社區(qū)矯正期間完成的人生質(zhì)變,。
楊慧敏說：“這3個人是41名矯正人員中能量轉(zhuǎn)換最顯著的,，他們分別是赫某、孫某,、果某。42歲的赫某曾是博士后,、國企副總，2010年因走入歧途被判有期徒刑10年,，后因胃癌保外就醫(yī),。經(jīng)過矯正，赫某重拾人生信念,，再次找到自己的價值,。一年間他已有3項發(fā)明申請了國家專利，而且這3項發(fā)明現(xiàn)在都已經(jīng)應(yīng)用,。赫某希望把這3項發(fā)明專利無償捐獻(xiàn)給國家。
“孫某是本溪某中專學(xué)校學(xué)生,，2011年8月的一天，因網(wǎng)聊約架,，伙同10余人與對方10余人群毆,，造成對方人員輕傷害。被判有期徒刑一年六個月，緩刑一年六個月,?？紤]到他是未成年人犯罪，所以時時處處注意矯正方式,，這孩子感激社區(qū)矯正，表現(xiàn)非常好,。今年5月12日,，紫東小區(qū)6號樓二樓的白大爺家煤氣起火，濃煙滾滾,，危急關(guān)頭,，孫某冒著危險沖進(jìn)去，滅掉火源,，救下了白大爺家一位臥病在床的老人,。
“果某原在裝飾公司工作，2010年伙同某機關(guān)干部套取公款被判刑,，監(jiān)外執(zhí)行接受社區(qū)矯正后,，便成了社區(qū)里的義務(wù)維修工，經(jīng)常自己出錢為社區(qū)改善設(shè)施,。”
服刑博士后發(fā)明3項專利回報社會,；打架斗毆的浪子幡然回頭見義勇為；昔日鋌而走險套取錢財?shù)娜巳缃褡蕴脱鼮榫用褶k好事,，一件件實例足以表明,，社區(qū)矯正在轉(zhuǎn)換“正能量”方面發(fā)揮著越來越重要的作用。
記者了解到,，本溪市對那些監(jiān)外執(zhí)行的人員,，做法治培訓(xùn)、心理輔導(dǎo),，引導(dǎo)他們定期不定期參與社區(qū)服務(wù),，監(jiān)督并糾正這些曾經(jīng)走過彎路的人，回歸正常的人生軌道,，進(jìn)而幫助他們由“負(fù)能量”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;正能量”,。
本溪市明山區(qū)司法局一名負(fù)責(zé)人表示，明山區(qū)司法局非常重視社區(qū)矯正工作,，截至目前僅金山司法所就已經(jīng)接收60多名矯正人員，已經(jīng)有20多名矯正人員經(jīng)過培訓(xùn)輔導(dǎo)走上自新之路,，正在接受矯正的人員有41名,，盡管每個人的情況不同，但社區(qū)矯正起到了非常好的效果,，正逐步幫助他們重新做人,。
為社區(qū)矯正人員頒發(fā)獎品、榮譽證書是楊慧敏,、孫洪玉經(jīng)過深思熟慮才決定的,。“因為矯正人員也有榮譽感，作為司法工作者,，善于發(fā)現(xiàn)矯正人員身上再現(xiàn)的正能量,，并及時加以引導(dǎo)鼓勵，有利于教育感化更多矯正人員棄惡從善,，重新做人,。”
金山街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)對社區(qū)矯正工作向來重視，楊慧敏說：“辦事處的領(lǐng)導(dǎo)也贊同,，頒獎證書上務(wù)必體現(xiàn)‘能量轉(zhuǎn)換’字樣”,。
除了充滿人情味的幫困扶助外,，本溪市司法局還依據(jù)《社區(qū)矯正實施辦法》，運用科技手段建立手機定位,、視頻監(jiān)管等,，實現(xiàn)了社區(qū)矯正工作從“人防”向“技防”的轉(zhuǎn)變，有效防止了社區(qū)服刑人員脫管漏管,。
【局長感言】
采訪中,，本溪市司法局局長范大明說：“我們經(jīng)過與上級部門的溝通，經(jīng)過多次的實地調(diào)研,，最終形成現(xiàn)在的管理體制,，主要目的就是管好社區(qū)矯正人員。社區(qū)矯正人員也是高墻外的服刑人員,，雖然在墻外,，但是仍然需要我們的周密管理，這樣才能確保社區(qū)的安全穩(wěn)定,，和諧平安,。未來，我們還要走出去,，多向全國的優(yōu)秀兄弟單位學(xué)經(jīng)驗,，博采眾長，開拓視野,。同時也將加大投入,，實現(xiàn)具有本溪模式的社區(qū)矯正精細(xì)化管理。”
【畫外音】
“率先”成為關(guān)鍵詞
“率先”成為關(guān)鍵詞
10月25日,，省司法廳召開全省社區(qū)矯正工作會議,，本溪市作為唯一的地級市發(fā)言單位，匯報了社區(qū)矯正工作的經(jīng)驗和做法,。
一直以來,，本溪市社區(qū)矯正工作切實發(fā)揮職能，在監(jiān)督管理,、教育矯正,、規(guī)范執(zhí)法、保障體系等方面實現(xiàn)了“六個統(tǒng)一”的工作目標(biāo),。會上,，匯報展示了本溪市司法局不斷探索社區(qū)矯正工作發(fā)展規(guī)律，率先在全省成立社區(qū)矯正管理局,，完成“隊建制”體系建設(shè)等做法,，以及社區(qū)矯正工作取得的良好成果，受到了省司法廳領(lǐng)導(dǎo)和其他城市同行的肯定,。
前不久,，《中華人民共和國社區(qū)矯正法(征求意見稿)》及其說明全文公布,，此次征求意見稿共5章36條，有關(guān)單位和各界人士可以在2016年12月31日前就該征求意見稿提出意見,。意見指出,，制定社區(qū)矯正法是黨的十八屆三中、四中全會《決定》確定的重要改革舉措,。
此次征求意見稿中規(guī)定,，居民委員會、村民委員會和社區(qū)矯正人員的家庭成員,、監(jiān)護(hù)人,、保證人，所在單位或者就讀學(xué)校應(yīng)當(dāng)協(xié)助社區(qū)矯正機構(gòu)做好社區(qū)矯正工作,。另外,，國家鼓勵企事業(yè)單位、社會組織和社會工作者,、志愿者等社會力量參與社區(qū)矯正工作,。記者感受到，社區(qū)矯正,，不能僅僅依靠政府的力量,，需要吸引更多社會力量參與。比如,，社會組織具有心理,、教育等方面專業(yè)人才優(yōu)勢，他們以兼職的形式參與活動,，做到資源共享,、優(yōu)勢互補，可大大提高社區(qū)矯正工作的針對性和實效性,。可以欣喜地看到,，未來社區(qū)矯正工作將更加規(guī)范,、陽光，我省的社區(qū)矯正工作也將邁出更加堅實的一步,。
記者手記
完善社區(qū)矯正工作是創(chuàng)新社會治理的重要方面
放眼全國,，從2003年全國試點，2009年全面試行,，到現(xiàn)在的快速發(fā)展,。從全國各地的實踐經(jīng)驗來看，社區(qū)矯正工作對于改造社區(qū)服刑人員,，幫助他們更好地融入社會,、回歸社會起到了明顯效果,。
黨的十八屆三中全會提出，“健全社區(qū)矯正制度”,，反映了社區(qū)矯正發(fā)展的客觀要求,，對建立完善中國特色刑罰執(zhí)行體系具有重要意義。近年來,，社區(qū)矯正組織建設(shè),、機構(gòu)隊伍建設(shè)、經(jīng)費保障和場所設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展,，為健全社區(qū)矯正制度打下了牢固基礎(chǔ),。社區(qū)矯正是一項司法體制的社會治理創(chuàng)新。社區(qū)矯正肩負(fù)著把服刑人員教育改造成為守法公民,、預(yù)防和減少重新違法犯罪的重要責(zé)任,，在維護(hù)社會和諧穩(wěn)定中具有重要作用。社區(qū)矯正作為一種新型的刑罰執(zhí)行手段,，是我國刑罰制度的重大改革,，是推進(jìn)司法體制社會管理創(chuàng)新的具體實踐。
本溪市率先成立社區(qū)矯正管理局,，敢于做第一個吃螃蟹的人,，這無疑是一種創(chuàng)新，更是為創(chuàng)新社會治理工作作出了貢獻(xiàn),?？偹苤绯C人員也是高墻外的服刑人員,，如果教育得當(dāng),，他們將走向光明，重獲新生,。如果一旦管理不當(dāng),，則會使社矯人員重返高墻，為社會帶來危害,。為此,，本溪市從頂層設(shè)計入手，到管理層級鋪開,，如今已經(jīng)形成了具有本溪特色的社矯管理模式,。我們有信心期待本溪的社矯工作將越來越好，同時,，為他們的創(chuàng)新社會治理新舉措而點贊,。