法律援助呼吁地方立法 《草案》明確“網(wǎng)約車”概念
11月7日,，省十二屆人大常委會第二十九次會議舉行第一次全體會議,。省人大常委會副主任周忠軒主持會議。
會議聽取了關于《遼寧省食品安全條例(草案)》《遼寧省客運出租汽車管理條例(草案)》《遼寧省電力設施保護條例(修訂草案)》審議結果的報告,，聽取了關于《遼寧省貨物運輸車輛超限超載治理條例(草案)》《遼寧省老年人權益保障條例(修訂草案)》《遼寧省安全生產(chǎn)條例(修訂草案)》修改情況的匯報，聽取了關于《遼寧省法律援助條例(草案)》《遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例(草案)》《遼寧省實施〈中華人民共和國促進科技成果轉化法〉規(guī)定(修正案草案)》的說明,，聽取了關于設區(qū)的市報請批準的地方性法規(guī)審查情況的說明,，聽取了省人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查我省實施科技創(chuàng)新領域法律法規(guī)情況的報告，聽取了省政府關于全省高層次科技創(chuàng)新人才隊伍建設情況的報告,，聽取了省人大法制委,、內(nèi)司委、人選委和省政府關于《遼寧省人民代表大會常務委員會關于省十二屆人大六次會議代表議案審查處理意見的決定》實施情況的報告，聽取了《遼寧省人民代表大會常務委員會關于全省縣,、鄉(xiāng)兩級人民代表大會換屆選舉時間的決定(草案)》的說明,，聽取了關于人事任免等事項的說明。
其中,，《遼寧省客運出租汽車管理條例(草案)》(以下簡稱《草案》)時隔一年十個月后再次進入審議議程,，網(wǎng)絡預約出租汽車(以下簡稱網(wǎng)約車) 概念首次進入《草案》?！恫莅浮访鞔_,，出租汽車包括巡游出租汽車(以下簡稱巡游車)和“網(wǎng)約車”，將獲統(tǒng)籌發(fā)展,。
對于“網(wǎng)約車”概念,，《草案》也予以明確——網(wǎng)約車運營服務，是指以互聯(lián)網(wǎng)技術為依托構建服務平臺,，整合供需信息,，使用符合條件的車輛和駕駛員，提供非巡游的預約出租汽車經(jīng)營活動,。經(jīng)營者需提供24小時不間斷服務,，對服務過程動態(tài)監(jiān)控，保證線上登記與線下實際提供服務車輛,、駕駛員一致,。并且合理確定網(wǎng)約車運價、公示計程計價方式,、收費方式和服務標準,，使用收費票據(jù)。
《草案》規(guī)定,，從事網(wǎng)約車運營服務的車輛,，應當是七座及以下乘用車，車輛符合運營安全相關標準要求,，安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置,、應急報警裝置。取得網(wǎng)約車運營服務經(jīng)營許可的經(jīng)營者或者車輛所有人,，應當按照有關規(guī)定向所在地市,、縣道路運輸管理機構申請核發(fā)道路運輸證。任何企業(yè)和個人不得向未取得合法資質(zhì)的車輛,、駕駛員提供信息對接開展網(wǎng)約車經(jīng)營服務,，不得以私人小客車合乘名義提供網(wǎng)約車運營服務。
網(wǎng)上下單后,，網(wǎng)約車“搶單”成功的是一個車牌號,，可真正開來接乘客的卻是另外一個車,。以后，這種行為可能就違法了,?！恫莅浮芬?guī)定，線上登記與線下實際提供服務車輛,、駕駛員不一致的,，網(wǎng)約車運營服務經(jīng)營者將被道路運輸管理機構責令改正，處5000元罰款,，情節(jié)嚴重的處2萬元罰款,。
在對網(wǎng)約車駕駛員的管理方面，《草案》規(guī)定,，不得在禁止停車路段停車待租,、上下乘客，不得巡游攬客,。根據(jù)網(wǎng)約車服務平臺規(guī)劃線路或者乘客意愿選擇合理路線,，不得故意繞道。不得固定線路營運,、異地營運,。不得對舉報、投訴其服務質(zhì)量或者對其服務做出不滿意評價的乘客實施報復行為,。任何車輛和駕駛員不得通過未取得經(jīng)營許可的網(wǎng)絡服務平臺提供網(wǎng)約車運營服務,。駕駛網(wǎng)約車巡游攬客的將被處5000元罰款。
此外,，省人大常委會2016年立法計劃項目之一的《遼寧省法律援助條例(草案)》也提請本次會議進行了審議,。
據(jù)了解，2003年國務院頒布《法律援助條例》后,，我省于2004年制定了《遼寧省法律援助實施辦法》(省政府令第176號),。目前，我省法律援助體系已初步建立,，現(xiàn)有法律援助機構115家,，法律援助工作人員644人，法律援助中央轉移支付業(yè)務經(jīng)費近3年來年均1000萬元以上,。2006年至2015年，全省累計辦理各類法律援助案件40余萬件,，解答法律咨詢100余萬人次,，為受援人挽回經(jīng)濟損失近10億元。然而,，近年來,，國家對法律援助工作相繼提出新要求,，我省法援工作面臨著新情況、新問題,。我省在法援工作中,，存在困難標準把握不統(tǒng)一、公檢法司等機關缺乏銜接,，規(guī)章在相關內(nèi)容上明顯滯后,，不能適應現(xiàn)實工作和形勢發(fā)展的需要等問題，亟需通過地方立法擴大法援覆蓋面,，規(guī)范法援程序,，促進法援工作的進一步發(fā)展。
會后,，常委會組成人員進行了分組審議,。