今年初,，為全面提升公共服務(wù)、公共管理,、公共安全水平,，促進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，在前期試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，盤錦市委,、市政府就進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)出臺了“1+8”系列文件,，當(dāng)?shù)氐娜藗兒喎Q之為“1+8”。日前,，記者走進(jìn)盤錦,，對當(dāng)?shù)毓卜?wù)、公共管理,、公共安全水平進(jìn)行了體驗(yàn),。
盤錦市興隆臺區(qū)網(wǎng)格管理指揮中心
【體驗(yàn)】臨時(shí)救助進(jìn)網(wǎng)格
自今年2月份起，盤錦市興隆臺區(qū)興盛街道興旺社區(qū)的網(wǎng)格員在網(wǎng)格巡查時(shí),，總有幾處必查項(xiàng)目：社區(qū)信訪源必巡,、社區(qū)矯正必巡、社區(qū)群眾聚集區(qū)必巡,、九小場所必巡,，同時(shí)，網(wǎng)格員們堅(jiān)持經(jīng)常走進(jìn)低保家庭,、困難戶,、出租屋。
前不久,，社區(qū)第二網(wǎng)格網(wǎng)格員王楊在巡查走訪時(shí)來到了低保戶陳阿姨家,，他在拉家常中得知陳阿姨的外孫女書包已經(jīng)用了3年了，不知修修補(bǔ)補(bǔ)了多少次,。眼前,，孩子的補(bǔ)課費(fèi)也沒有著落，想申請臨時(shí)救助,，可陳阿姨又不好意思再麻煩社區(qū),。
離開陳阿姨家后，王楊把陳阿姨家的情況錄入聯(lián)動(dòng)平臺,，并報(bào)告給社區(qū)網(wǎng)格長,，社區(qū)黨總支立即召開總支班子會(huì)議，研究對陳阿姨家的臨時(shí)救助事宜,，決定對低保戶陳阿姨給予300元錢的臨時(shí)救助,，并由網(wǎng)格員王楊親手交給陳阿姨。臨時(shí)救助解決了陳阿姨一時(shí)之急,，讓陳阿姨感動(dòng)得不得了,，對街坊鄰居常說社區(qū)好、社會(huì)好,。
自創(chuàng)新社會(huì)治理以來,，興旺社區(qū)認(rèn)真落實(shí)“1+8”精神,，社區(qū)社會(huì)治理精細(xì)化，推進(jìn)各項(xiàng)工作進(jìn)網(wǎng)格,。網(wǎng)格員不僅發(fā)揮了巡查作用,，還能真正地把各項(xiàng)工作帶進(jìn)網(wǎng)格，打通了群眾訴求通道,。
【解讀】什么是“1+8”,？
今年1月20日，盤錦市委,、市政府為創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)出臺了一個(gè)總文件和8個(gè)配套文件,，人們稱之為“1+8”系列文件，簡稱“1+8”,。
1個(gè)總文件：《市委市政府關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)的實(shí)施意見》,；8個(gè)配套文件：《關(guān)于深化鎮(zhèn)級體制改革的實(shí)施意見》《關(guān)于深化街道體制改革的實(shí)施意見》《關(guān)于完善村級治理體系加強(qiáng)基層建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于完善社區(qū)治理體系加強(qiáng)基層建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于深化拓展網(wǎng)格化管理提升城市綜合管理效能的實(shí)施意見》《關(guān)于深化鎮(zhèn)街體制改革涉及機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公安派出所建設(shè)工作的實(shí)施方案》《盤錦市推進(jìn)社區(qū)工作者專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)的意見》。
盤錦市創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)是圍繞盤錦發(fā)展的當(dāng)前階段性特征和未來的預(yù)期做的一個(gè)頂層設(shè)計(jì),，最根本的要求就是把基層做實(shí)。通過“1+8”,，提高了政府服務(wù)水平,，閃現(xiàn)了多個(gè)亮點(diǎn)，公眾成為創(chuàng)新的受益者,。
【亮點(diǎn)】
亮點(diǎn)一：改革街道體制提高服務(wù)和治理水平
街道黨政工作機(jī)構(gòu)按“5+2+1”模式設(shè)置,，即5個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、2個(gè)事業(yè)中心,，同時(shí)各街道可根據(jù)實(shí)際靈活設(shè)置1個(gè)工作機(jī)構(gòu),。其中，街道黨工委工作機(jī)構(gòu)按“2+1”模式設(shè)置,即黨群辦公室,、綜合治理辦公室和黨建中心,；街道辦事處工作機(jī)構(gòu)按“3+1”模式設(shè)置，即綜合辦公室,、社會(huì)服務(wù)辦公室,、城市管理辦公室和網(wǎng)格管理服務(wù)中心。
亮點(diǎn)二：完善鎮(zhèn)級體制,，加強(qiáng)農(nóng)村基層建設(shè)
鎮(zhèn)黨政工作機(jī)構(gòu)按“7+3+1”模式設(shè)置,，即7個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、3個(gè)事業(yè)中心,，同時(shí)各鎮(zhèn)可根據(jù)實(shí)際靈活設(shè)置1個(gè)工作機(jī)構(gòu),。其中，鎮(zhèn)黨委工作機(jī)構(gòu)按“2+1”模式設(shè)置,即黨群辦公室,、綜合治理辦公室和黨建中心,；鎮(zhèn)政府工作機(jī)構(gòu)按“5+2”模式設(shè)置,，即綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室,、社會(huì)服務(wù)辦公室,、宜居鄉(xiāng)村建設(shè)辦公室、財(cái)政所(核算中心)和網(wǎng)格管理服務(wù)中心,、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心,。
亮點(diǎn)三：加強(qiáng)村級治理，夯實(shí)農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)
村設(shè)“兩委兩中心”,，即村黨總支委員會(huì),、村民委員會(huì)和村網(wǎng)格管理服務(wù)中心、村黨建中心,。
亮點(diǎn)四：深化網(wǎng)格化管理,，提高管理和服務(wù)效能
按照城鄉(xiāng)管理和社會(huì)管理功能，建立縣(區(qū)),、鎮(zhèn)(街道),、村(社區(qū))三級網(wǎng)格，實(shí)行市,、縣(區(qū)),、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級管理,。搭建網(wǎng)格化管理信息平臺,，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，打破部門信息孤島,，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng),，推進(jìn)信息開放和共享，提升精細(xì)化管理水平,，推進(jìn)智慧城市建設(shè),。
亮點(diǎn)五：加強(qiáng)公安派出所建設(shè)，推進(jìn)警民共建
推動(dòng)各級公安機(jī)關(guān)警力下沉,，每個(gè)鎮(zhèn)(街道)設(shè)置1個(gè)派出所,，每個(gè)村(社區(qū))設(shè)立1個(gè)警務(wù)室，至少配備1名警務(wù)輔助人員,。切實(shí)緩解公安派出所警力嚴(yán)重不足以及服務(wù)群眾,、重點(diǎn)管控和安全防范缺位漏位不到位問題，發(fā)動(dòng)群眾積極參與平安建設(shè),，加大矛盾糾紛排查調(diào)處和突發(fā)事件應(yīng)急處置力度,，推動(dòng)警民攜手、警民共建,。
亮點(diǎn)六：加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè),，推進(jìn)職業(yè)化發(fā)展
規(guī)范鎮(zhèn)(街道)編制管理,，推動(dòng)力量下沉，鎮(zhèn)(街道)機(jī)關(guān)行政編制實(shí)行總量控制,，鎮(zhèn)(街道)下派人員可享受原編制待遇,，也可享受“社工編制”待遇，采取競聘上崗,，實(shí)現(xiàn)“減人增效提待遇降支出”,。加強(qiáng)以黨組織書記為帶頭人的村(社區(qū))干部隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施“一村(社區(qū))多名大學(xué)生”計(jì)劃,。強(qiáng)化社區(qū)工作者專業(yè)化,、職業(yè)化建設(shè)，村核定“社工編制”5-7名,，社區(qū)核定“社工編制”6-8名,。推進(jìn)村(社區(qū))網(wǎng)格化管理隊(duì)伍整合，網(wǎng)格員在村(社區(qū))村民組長,、樓棟長,、居民小組長、保潔員,、保安員和志愿者中擇優(yōu)選用,。
【鏡像】村黨員手機(jī)里的網(wǎng)格APP
盤錦市大洼區(qū)石廟子村是個(gè)只有142戶的小村子，但卻有著別樣農(nóng)家風(fēng)情,。村黨總支書記李云桐說,，特別是今年,，全村黨員的手機(jī)里安裝村級治理體系網(wǎng)格化管理APP軟件,，發(fā)揮黨員的監(jiān)督反饋?zhàn)饔谩?/div>
石廟子村按照《大洼區(qū)宜居鄉(xiāng)村庭院治理實(shí)施細(xì)則》《大洼區(qū)打造宜居鄉(xiāng)村建設(shè)升級版專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，對村容村貌進(jìn)行全面改造,。房屋平改坡,、修路、治理邊溝,、治理垃圾,，亮化、美化,、綠化村屯,，實(shí)施超市、公立衛(wèi)生所,、燃?xì)?、澡堂、廣場“五個(gè)一”工程,。所有項(xiàng)目陽光運(yùn)行,，黨員,、網(wǎng)格員對項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，得到了村民全力支持,。村里將發(fā)展民宿慢行系統(tǒng)休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)重要產(chǎn)業(yè),，在石廟子村口設(shè)立全區(qū)全程30公里的慢行系統(tǒng)總接待站，將原汁原味的農(nóng)耕文化和美麗鄉(xiāng)村有機(jī)結(jié)合,，將美麗的資源轉(zhuǎn)化為致富的資源,，打造精品民宿驛站，并通過在經(jīng)營上采用“所有權(quán),、使用權(quán),、經(jīng)營權(quán)”三權(quán)分離，“農(nóng)民所有”“合作社使用”“企業(yè)經(jīng)營”“政府監(jiān)管服務(wù)”四位一體的運(yùn)營機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)生態(tài),、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三個(gè)效益同步增長,。
【鏡像】網(wǎng)格平臺全天候服務(wù)
今年8月,，隨著興隆臺區(qū)網(wǎng)格管理指揮調(diào)度平臺落成，社會(huì)治理,、民生服務(wù)有了千里眼,、順風(fēng)耳。指揮調(diào)度中心還開通了興隆臺民聲網(wǎng),，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)群眾便利化,，服務(wù)投資便利化。
網(wǎng)站為公眾參與社會(huì)治理,、服務(wù)民生開辟了多條信息化通道,。調(diào)度平臺整合了服務(wù)熱線電話、市長熱線12345,、消費(fèi)者投訴熱線12315,、食品藥品投訴舉報(bào)熱線12331等專線電話，實(shí)現(xiàn)了資源集約,、數(shù)據(jù)共享,。民聲熱點(diǎn)微信公眾號、民聲網(wǎng)投訴專欄的開通,，實(shí)現(xiàn)了點(diǎn),、線、網(wǎng)全方位,、全天候的服務(wù)群眾便利化,。在網(wǎng)站公開案件處理進(jìn)度，通過回訪接受群眾監(jiān)督、測評,。對政府職能部門處理問題的測評分?jǐn)?shù)向社會(huì)公開,，最大限度地實(shí)現(xiàn)公眾參與社會(huì)治理。通過網(wǎng)格管理指揮調(diào)度平臺,，城區(qū)網(wǎng)格管理實(shí)現(xiàn)了縱向到底,、橫向到邊，格中有責(zé),、責(zé)任到人,。居民訴求和民生事項(xiàng)有求必應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)群眾的“短,、平,、快”，小網(wǎng)格充滿了大活力,，服務(wù)了大民生,。全區(qū)社會(huì)治理走進(jìn)“智能化”新階段，公共服務(wù)進(jìn)入“家時(shí)代”,。
興隆臺區(qū)網(wǎng)格管理指揮中心負(fù)責(zé)人姚江紅向記者介紹,，網(wǎng)格管理指揮調(diào)度平臺建立起了城市精細(xì)化管理的長效機(jī)制，解決了聯(lián)系群眾“最后一公里”,、服務(wù)群眾“最后一步路”的問題,，小網(wǎng)格發(fā)揮了大作用，整合了大城管,。
興隆臺區(qū)網(wǎng)格管理平臺已經(jīng)實(shí)現(xiàn)與公安部門天網(wǎng)系統(tǒng)的對接,，記者在指揮調(diào)度中心通過屏幕看到，興隆臺區(qū)主街主路在高清視頻監(jiān)控下一覽無遺,。未來小區(qū)物業(yè),、單位安保視頻都要接入平臺，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)視頻監(jiān)控全覆蓋,。同時(shí),，在執(zhí)法車上安裝車載移動(dòng)監(jiān)控,，對于突發(fā)事件可以做到即時(shí)追蹤,、及時(shí)響應(yīng)。
【展望】未來的“云盤錦”
盤錦市委政法委副書記,、綜治辦主任劉建忠對記者說,，創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)是一項(xiàng)事關(guān)盤錦長治久安的基礎(chǔ)性、開創(chuàng)性,、全局性的重要工作,。落實(shí)“1+8”，深化街道(鎮(zhèn))體制改革，完善社區(qū)(村)治理體系,，全部實(shí)現(xiàn)入列發(fā)展,。解決了基層“責(zé)任無限大、權(quán)力空心化”的問題,，充分發(fā)揮基層黨組織核心作用,。“1+8”實(shí)現(xiàn)了全方位的領(lǐng)導(dǎo)體制重大轉(zhuǎn)變、行政管理職能重大轉(zhuǎn)變,、基層組織結(jié)構(gòu)重新構(gòu)建,，是服務(wù)群眾“最后一公里”，穩(wěn)固社會(huì)基礎(chǔ),、群眾基礎(chǔ)的重要舉措,。
實(shí)施“1+8”后，提高了基層干部,、社區(qū)工作者的社會(huì)認(rèn)同度,，增強(qiáng)基層干部、社區(qū)工作者的職業(yè)榮譽(yù)感和工作責(zé)任心,，調(diào)動(dòng)了社會(huì)各方和廣大群眾參與社會(huì)治理的積極性,。
記者在采訪中了解到，盤錦市級統(tǒng)籌搭建基于數(shù)字化,、智能化的綜合管理信息平臺和行政審批平臺,，將打破職能部門數(shù)據(jù)分割。市,、縣(區(qū)),、鎮(zhèn)(街道)網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)正在快步前行，并向村(社區(qū))延伸,，在村(社區(qū))網(wǎng)格管理服務(wù)中心設(shè)立專網(wǎng)專線,，建設(shè)實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事大廳,、移動(dòng)客戶端,、自助終端等互相融合、優(yōu)勢互補(bǔ)的服務(wù)平臺,，促進(jìn)服務(wù)和管理便利化,。盤錦市正深入開展智慧城市建設(shè)，“云盤錦”將出現(xiàn)在人們的眼前,。