從“基本解決執(zhí)行難”到“切實(shí)解決執(zhí)行難”,，兩字之差,，對執(zhí)行工作提出的卻是“質(zhì)變”的要求。在剛剛過去的2020年,，大連海事法院執(zhí)行局在鞏固“基本解決執(zhí)行難”成果基礎(chǔ)上,，健全完善執(zhí)行工作長效機(jī)制，以政治建設(shè)為舵,，以“一流”目標(biāo)為帆,，以“智慧法院”為槳，全力攻堅“切實(shí)解決執(zhí)行難”,。
研討案情
面對新冠肺炎疫情的影響,，在院黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，大連海事法院的執(zhí)行工作嚴(yán)格落實(shí)“執(zhí)行指標(biāo)不掉隊,、疫情防控不松懈”方針,，緊盯執(zhí)行質(zhì)效，創(chuàng)新執(zhí)行模式,，狠抓執(zhí)行管理,，規(guī)范執(zhí)行行為，取得顯著成效,。2020年9月,，大連海事法院執(zhí)行局榮獲2017—2019年度省直機(jī)關(guān)文明處室榮譽(yù)稱號。
以政治建設(shè)帶動執(zhí)行工作
開創(chuàng)新形勢下服務(wù)大局新局面
大連海事法院執(zhí)行局將黨支部建成堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘,，以黨建帶隊建,，以黨建促業(yè)務(wù)，在服務(wù)大局,、司法為民,、公正司法上忠實(shí)履行職責(zé)使命。
主動融入，積極作為,，為“一帶一路”建設(shè),、海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略提供有力司法服務(wù)和保障。貫徹落實(shí)最高人民法院《關(guān)于在執(zhí)行工作中進(jìn)一步強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理念的意見》,，努力處理好善意文明執(zhí)行與增強(qiáng)執(zhí)行工作強(qiáng)制力的關(guān)系,，避免辦一起執(zhí)行案件毀掉一個經(jīng)濟(jì)實(shí)體的情況發(fā)生。
一起碼頭建造合同糾紛案,，申請執(zhí)行標(biāo)的額達(dá)7500萬元,，被執(zhí)行人是地區(qū)乃至省內(nèi)規(guī)模較大的民營企業(yè)。在對被執(zhí)行人財產(chǎn)情況進(jìn)行全面查詢后,，考慮到企業(yè)實(shí)際經(jīng)營情況,，執(zhí)行時通過綜合分析、找準(zhǔn)目標(biāo),，僅對其一個資金往來頻繁的賬戶進(jìn)行了凍結(jié),，促使其履行了義務(wù)。執(zhí)行局采取方便執(zhí)行且對被執(zhí)行人生產(chǎn)經(jīng)營影響較小的執(zhí)行措施,，實(shí)現(xiàn)了多方共贏,。
強(qiáng)化“營商環(huán)境就是我自己”意識，踐行“人人都是營商環(huán)境,，人人都代表遼寧形象”理念,，助力遼寧全面振興和全方位振興,。全面貫徹落實(shí)省高級人民法院《關(guān)于發(fā)揮執(zhí)行職能,、做好“六穩(wěn)”工作落實(shí)“六保”任務(wù)專項執(zhí)行行動的實(shí)施方案》,，將“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ魅谌氲綀?zhí)行工作中，作為全年執(zhí)行工作的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn),。
在一起省法院指定執(zhí)行案中,，根據(jù)申請執(zhí)行人提供的財產(chǎn)線索，發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人持有某上市公司股票可供執(zhí)行,，但是考慮到變賣公司股票對被執(zhí)行人的經(jīng)營發(fā)展有重大負(fù)面影響,，大連海事法院執(zhí)行局沒有僵化執(zhí)行措施，而是從建設(shè)法治化營商環(huán)境出發(fā),，從“六穩(wěn)”“六?！敝郑?jīng)過反復(fù)磋商,，雙方最終達(dá)成和解,，被執(zhí)行人將本金、利息合計4700余萬元交至大連海事法院，該案順利執(zhí)結(jié),。在案件整個執(zhí)行過程中,，大連海事法院執(zhí)行局平等保護(hù)申請執(zhí)行企業(yè)和被執(zhí)行企業(yè)的合法權(quán)益，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造了優(yōu)質(zhì)的法治營商環(huán)境,。
以“一流”目標(biāo)帶動執(zhí)行工作
取得新標(biāo)準(zhǔn)下質(zhì)效指標(biāo)新成績
大連海事法院執(zhí)行局圍繞“一流海事法院”建設(shè)目標(biāo),，明確一流工作標(biāo)準(zhǔn)，追求一流執(zhí)行質(zhì)效,，在“切實(shí)解決執(zhí)行難”主要指標(biāo)上取得突出成績,。
結(jié)合《大連海事法院法官績效考核辦法（試行）》《大連海事法院法官助理績效考核辦法（試行）》和《2020年遼寧省法院系統(tǒng)執(zhí)行工作考核辦法》，制定《大連海事法院執(zhí)行干警績效考核辦法（試行）》,，積極探索符合大連海事法院實(shí)際的執(zhí)行工作單獨(dú)考核體系,，以考核指標(biāo)為抓手，充分發(fā)揮考核機(jī)制的導(dǎo)向和激勵作用,，進(jìn)一步促進(jìn)執(zhí)行工作發(fā)展,。
牢牢盯住“雙激勵”考核中涉及執(zhí)行工作的各項指標(biāo)，尤其是執(zhí)行案件結(jié)案率,、首次執(zhí)行案件執(zhí)行完畢率,、首次執(zhí)行案件法定期限內(nèi)結(jié)案率、執(zhí)行標(biāo)的到位率等重要指標(biāo),，提煉出了“完畢最優(yōu)先,、終本要及時、終結(jié)附條件,、恢復(fù)需慎重,、報結(jié)應(yīng)及時”五個辦案要點(diǎn)。組織執(zhí)行干警找準(zhǔn)差距,、補(bǔ)齊短板,，分析原因?qū)Σ撸鞔_工作方向,。
2020年,，該院全年共受理各類執(zhí)行案件751件，結(jié)案730件,，結(jié)案率97.07%,。執(zhí)行工作四項核心指標(biāo)：有財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件法定期限內(nèi)結(jié)案率100%、終結(jié)本次執(zhí)行程序案件合格率100%,、涉執(zhí)信訪辦結(jié)率100%,、執(zhí)行案件整體結(jié)案率97.07%，完成了最高人民法院“3+1”核心指標(biāo)要求,。13項案件質(zhì)效指標(biāo)中12項好于全國平均值,，12項綜合管理指標(biāo)中11項好于全國平均值,，在省法院執(zhí)行工作考核中，始終位于3家專門法院首位,。
上船執(zhí)行
以專項行動帶動執(zhí)行工作
實(shí)現(xiàn)新難點(diǎn)下重點(diǎn)案件新突破
“切實(shí)解決執(zhí)行難”,，是最高院在“基本解決執(zhí)行難”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)后，為從源頭上治理執(zhí)行難而樹立的一個新目標(biāo),?！扒袑?shí)解決執(zhí)行難”對執(zhí)行工作提出更高要求。大連海事法院執(zhí)行局迎難而上,，找準(zhǔn)“切實(shí)解決執(zhí)行難”突破口,。
涉特殊主體執(zhí)行案件是執(zhí)行工作的難點(diǎn)之一，“亮劍”涉特殊主體案件是“切實(shí)解決執(zhí)行難”的關(guān)鍵一步,。能否順利執(zhí)結(jié),，關(guān)系到全面依法治國戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)，關(guān)系到社會誠信體系的構(gòu)建,，關(guān)系到法治化營商環(huán)境的建設(shè),。
大連海事法院受理的一起該類案件，申請執(zhí)行標(biāo)的共計22.46億元,，占到全省涉特殊主體案件執(zhí)行標(biāo)的三分之一,，引起最高院、省委政法委,、省法院高度關(guān)注,。大連海事法院黨組給予高度重視，成立由執(zhí)行局局長賀永華帶隊,、執(zhí)行骨干組成的專案組,，在對被執(zhí)行人采取強(qiáng)制措施的同時，綜合考慮被執(zhí)行人收入和財產(chǎn)狀況,，專案組在執(zhí)行過程中多次組織雙方協(xié)商和解事宜,，竭力尋求突破點(diǎn),，最終促使雙方達(dá)成和解協(xié)議,，被執(zhí)行人已按協(xié)議內(nèi)容履行義務(wù)，達(dá)到良好的執(zhí)行效果,。
涉民生執(zhí)行案件是執(zhí)行工作的重點(diǎn)之一,，大連海事法院執(zhí)行局堅持民生案件“三優(yōu)先”原則和辦理涉民生案件“七項愛民舉措”，有效維護(hù)涉民生案件當(dāng)事人合法權(quán)益,。全年共受理涉民生案件263件,，執(zhí)結(jié)252件，結(jié)案率95.82%,，執(zhí)行到位金額1537.59萬元,。
在執(zhí)行38名船員申請執(zhí)行某公司船員勞務(wù)合同系列案件中,，大連海事法院執(zhí)行局第一時間開展查詢財產(chǎn)線索、傳喚主要負(fù)責(zé)人,、送達(dá)執(zhí)行通知書,、責(zé)令報告財產(chǎn)、發(fā)布限制消費(fèi)令,、納入失信被執(zhí)行人名單等措施,。被執(zhí)行人客戶主要是日本消費(fèi)者，近年由于受大環(huán)境尤其是新冠肺炎疫情影響,，產(chǎn)品無法進(jìn)入日本市場,，導(dǎo)致公司目前確實(shí)沒有收入，無力支付拖欠工資,。在強(qiáng)制執(zhí)行壓力下,，被執(zhí)行人主動與船員說明情況并取得諒解，與船員達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議,，現(xiàn)已如期履行了給付義務(wù),。38名船員在收到了拖欠已久的工資款后，對大連海事法院表達(dá)由衷的敬意和感激,。
以規(guī)范管理帶動執(zhí)行工作
杜絕新階段下執(zhí)行行為新問題
為鞏固“基本解決執(zhí)行難”工作成果,，始終保持執(zhí)行力度不減、執(zhí)行效率不降,、執(zhí)行質(zhì)效提升,，持續(xù)提高執(zhí)行工作的司法公信力和群眾滿意度,大連海事法院執(zhí)行局形成一套長效機(jī)制，用規(guī)范執(zhí)行行為和管控時間節(jié)點(diǎn)搭建“切實(shí)解決執(zhí)行難”的基本框架,。
一是深入貫徹落實(shí)最高院《人民法院執(zhí)行工作綱要（2019—2023）》和《關(guān)于在執(zhí)行工作中進(jìn)一步強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理念的意見》,，堅持依法、規(guī)范,、理性,、智慧、善意,、強(qiáng)制執(zhí)行,，不斷提升執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)水平。嚴(yán)格執(zhí)行《扣押船舶與拍賣的管理規(guī)定》《關(guān)于財產(chǎn)查封,、扣押,、凍結(jié)管理的暫行規(guī)定》《網(wǎng)絡(luò)司法拍賣管理規(guī)定》等規(guī)范性文件，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行行為,。二是嚴(yán)格按照時間節(jié)點(diǎn)分段完成工作,，制定《關(guān)于規(guī)范執(zhí)行案件卷宗流轉(zhuǎn)和歸檔工作的規(guī)定（試行）》，強(qiáng)化案件歸檔制度,。嚴(yán)格落實(shí)“一案雙查”制度,，堅持聚焦突出問題,，堅決杜絕違法執(zhí)行、不規(guī)范執(zhí)行,、消極執(zhí)行,、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行,、弄虛作假等情形的發(fā)生,。三是高效化解執(zhí)行信訪，堅持源頭遏制,。堅持執(zhí)行事務(wù)中心信訪窗口接待和局領(lǐng)導(dǎo)接待制度,，做到及時接待、耐心解釋,，不推諉,、不扯皮，不斷增加,、放大服務(wù)功能,，讓群眾有地方傾訴，對信訪隱患做到早發(fā)現(xiàn),、早解決,。
以“智慧法院”帶動執(zhí)行工作
提升新時代下執(zhí)行措施新水平
“智慧法院”作為“車之輪”“鳥之翼”，為“切實(shí)解決執(zhí)行難”提供有力技術(shù)保障,。大連海事法院執(zhí)行局主動深度應(yīng)用“智慧法院”系統(tǒng),，進(jìn)一步完善智慧執(zhí)行機(jī)制和制度，全方位提升執(zhí)行效能,，切實(shí)加大執(zhí)行力度,，創(chuàng)新執(zhí)行工作模式，執(zhí)行指揮中心實(shí)體化,，全面配置執(zhí)行單兵,、車載通信系統(tǒng)和專業(yè)級無人機(jī)等執(zhí)行裝備，完善遠(yuǎn)程指揮系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控,、音像實(shí)時傳輸、執(zhí)行現(xiàn)場遠(yuǎn)程指揮和監(jiān)督,。完善涉海信息查控功能,，探索拓展點(diǎn)對點(diǎn)查控應(yīng)用，通過AIS信號實(shí)時掌握被扣船舶動態(tài),、及時獲取船舶信息、增強(qiáng)執(zhí)行風(fēng)險評估能力,。持續(xù)發(fā)揮執(zhí)行指揮中心分析研判功能,，隨時查看各項數(shù)據(jù),，對照先進(jìn)找差距，對照目標(biāo)抓改進(jìn),，不斷強(qiáng)化優(yōu)勢指標(biāo),，努力提升落后指標(biāo)，全面提高執(zhí)行質(zhì)效和管理水平,。