冬日的陽光照射在蓋州市西海工業(yè)園區(qū),，遠近的積雪閃耀著明亮的光芒,，川流不息的貨運給這座城市帶來無盡的生機與活力。進入遼南現(xiàn)代化集裝箱物流園,，呈現(xiàn)在人們眼前的卻是另一種壯觀：蓋州市公安局行政審批大隊,、蓋州市公安局出入境管理大隊、蓋州市公安局交通管理大隊比鄰,，行政審批大廳,、出入境服務(wù)大廳、車管所辦事大廳并肩,，好像公安窗口服務(wù)“大超市”——這就是蓋州市公安局綜合服務(wù)中心,。前來辦理業(yè)務(wù)的群眾徑奔各自所需的服務(wù)窗口，在接待人員引導下,，秩序井然,，方便快捷達成各自愿望，高興而來滿意而去,。
在這個“大超市”里,，行政審批一個窗口就近辦，出入境業(yè)務(wù)一張身份證全能辦，車駕管服務(wù)一個窗口通辦,。蓋州市公安局真正打通了服務(wù)群眾的“最后一公里”,，真正實現(xiàn)了為群眾、為企業(yè)提供更加高效便捷的優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境,。
微笑留給群眾
登高望遠 目標決定工作動力
2019年7月,，蓋州市公安局新一屆黨組班子設(shè)定“一年強機制、兩年求突破,、三年上臺階”的總體安排,，當年實現(xiàn)重點工作任務(wù)67項全部優(yōu)秀、15個單項工作營口市第一的歷史最好成績,。
2020年伊始,，蓋州市公安局黨組提出“三、四,、五,、六”工作目標，即打造辦公布局“三大板塊”,，爭取黨委政府支持,，實現(xiàn)公安辦公用房機關(guān)業(yè)務(wù)樓、合成作戰(zhàn)樓,、綜合服務(wù)樓區(qū)域化,；打造合成作戰(zhàn)“四大體系”，包括合成打,、合成防,、合成押、合成考合成作戰(zhàn)體系,；打造提升工作效能“五大機制”,，正激勵機制、負激勵機制,、執(zhí)法效能機制、營商環(huán)境激勵機制和維權(quán)機制,；強化隊伍建設(shè)“六大改革”,，推進干部交流制度改革、交警體制改革,、刑偵體制改革,、機關(guān)和派出所改革、仙人島和北海大隊體制改革,、輔警層級化和輔銜制改革,。
這種工作思路立足蓋州市實際，對公安工作進行深入探索和規(guī)劃實施,，全力破解困擾蓋州公安發(fā)展的各類瓶頸問題,，做強硬件,，做實軟件，全力打造“辦事方便,、法治良好,、成本競爭力強、生態(tài)宜居”的營商環(huán)境,，持續(xù)助力蓋州經(jīng)濟社會快速發(fā)展,。
蓋州市公安局辦公用房緊張，因所在方位分南樓和北樓,，北樓是公安局辦公主樓,，南樓是公安業(yè)務(wù)技術(shù)樓。南樓主要是業(yè)務(wù)部門,，還有交警車駕管,、行政審批、出入境等服務(wù)窗口部門,，非常擁擠,。特別是三大窗口單位，每天接待前來辦事群眾過千人,，擁擠的接待大廳沒地兒下腳,，辦事群眾只能站在外面，黑中介借機招攬生意,，場面特別混亂,，有時不得不出動警力維持秩序。
改變這種局面的“催化劑”,，是2020年6月在南樓辦公的民警給蓋州市公安局黨組的一份材料,。
南樓辦公環(huán)境不太好，在里面辦公的民警尚能克服,，但是建在地下室的食堂就餐環(huán)境令人難以忍受,，陰暗潮濕，通風不暢,，趕上汛期地面全是水,，存在嚴重的消防隱患，還曾經(jīng)著過一次火,，幸虧沒有造成太大損失,。有民警把這種情況反映給局黨組，希望改善一下就餐環(huán)境,。局黨組派政委劉剛組建物業(yè)委員會,，到南樓實地調(diào)研考察，確實像民警反映的那樣。綜合南樓民警意見,，劉剛向局黨組提出建議,，大規(guī)模改建南樓的食堂，由地下室搬到二層最為合適,。不過新的矛盾擺在眼前,，南樓的一層二層是窗口單位，把二層改建為食堂,，窗口單位怎么擺布,？
局黨組成員坐下來想辦法，局里辦公用房緊張,，要踐行辦公區(qū)域“三大板塊”戰(zhàn)略構(gòu)想,，勢必新建一座辦公樓?？墒墙菑牧㈨?、審批、招標到土建,、竣工,、裝修起碼得三年時間。三年太久,，只爭朝夕,，大家的目光不約而同地瞄向蓋州市西大門，那片西海工業(yè)園區(qū)有個遼寧中順國際集裝箱物流有限公司與營口港務(wù)集團有限公司合辦的遼南現(xiàn)代化集裝箱物流園,，俗稱中順物流園,，那里地方寬敞，閑置房子多,。如果把車管所,、行政審批、出入境等服務(wù)群眾的窗口單位,，一攬子搬到“西大門”,，將中順物流園打造成綜合服務(wù)中心，蓋州公安將實現(xiàn)辦公區(qū)域“三大板塊”鼎足而立,。
統(tǒng)一思想才能步調(diào)一致
滿懷赤誠 打通服務(wù)群眾“最后一公里”
思路決定出路,。蓋州市公安局黨組給蓋州市委、市政府打報告,，希望支持公安機關(guān)正規(guī)化建設(shè)，解決辦公用房,，打造公安綜合服務(wù)中心,。劉剛肩負局黨組重托，協(xié)調(diào)蓋州市各部委辦局、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、企業(yè),，贏得同情與支持。功夫不負有心人,，蓋州市政府常務(wù)會議表決通過,，把中順物流園部分建筑改造成公安局綜合服務(wù)樓，政府出資實施改造工程,。僅一個月時間,，車管所、行政審批,、出入境等服務(wù)群眾的窗口單位,，拎包入住新的辦公樓。
綜合服務(wù)中心正式投入使用,，蓋州市公安局把北樓作為機關(guān)業(yè)務(wù)樓,，把南樓改造成合成作戰(zhàn)樓，實現(xiàn)“三大板塊”戰(zhàn)略格局,。
全部公安工作的落腳點無非是為人民服務(wù),。蓋州市公安局黨組立足于全心全意為群眾著想，廣泛深入征求基層群眾對公安機關(guān)的意見,。據(jù)反映,，群眾最痛恨的不是上面沒有惠民舉措，而是政策始終“走在路上”,，服務(wù)始終“停在嘴上”,，實惠沒有真正“落在身上”，造成“末梢堵塞”,， 這就是存在聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題,。
蓋州公安在打通服務(wù)群眾的“最后一公里”上做足了功課。
“最后一公里”,，是個什么概念,？蓋州市公安局黨組用實實在在的“做”詮釋了“說”。
這兩年,，蓋州市公安局以行之有效的手段和措施來推動優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)工作,，全局上下轉(zhuǎn)變思想，將服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)工作作為一項日常工作,，牢固樹立服務(wù)意識,。換一種思維方式，對待企業(yè)和群眾的訴求,，不輕易講辦不成,，而是去研究怎樣依法依規(guī)把事情辦成,、辦好。而且能一次辦理的事情決不讓人家跑兩次,，能當場辦理的事情不讓人家等候多時,。多通過網(wǎng)上查詢等方式，減少讓群眾和企業(yè)提供非必要書面手續(xù)的要求,。
歸根結(jié)底一句話：縮短“說到與做到”的距離,。做到言行一致，知行合一,，兌現(xiàn)對群眾和企業(yè)的承諾,，絕不能說一套做一套。
縮短了“說到與做到”的距離,，解決服務(wù)群眾的“最后一公里”問題就順理成章了,。
蓋州市公安局綜合服務(wù)中心的“大超市”，時時,、處處,、人人、事事都體現(xiàn)在“服務(wù)到位”四個字上,。各窗口工作人員將服務(wù)意識貫穿到接待群眾,、受理案件等群眾工作的全過程，善始善終,、善作善成,。態(tài)度和藹、語氣柔和,，能辦理的事情,，優(yōu)質(zhì)高效辦理，確實無法辦理的事情,，既要解釋清楚更要安撫到位,，以禮始、以禮終,。
三個大廳荷載各自職能,，每天高速運轉(zhuǎn)。
公安行政審批大廳著眼于“簡證放權(quán)”,，用章單位持營業(yè)執(zhí)照等證明文件,，直接到公章刻制企業(yè)辦理刻章業(yè)務(wù)，無需再到公安機關(guān)辦理審批手續(xù),。旅館業(yè)實行告知承諾制,，典當行業(yè)改為備案制。在簡化審批權(quán)限同時下放權(quán)限,，保安員可以自行招錄,，養(yǎng)犬證可以在派出所辦理,。盡量讓群眾少跑路、辦成事,。對涉及100項高頻次事項，承諾最多跑一次,，將普通郵寄身份證時限由17個工作日壓縮為10—12個工作日,，及時發(fā)放到群眾手中。
群眾辦理出租車汽車駕駛員從業(yè)資格背景審查業(yè)務(wù),，需要先到公安局辦無犯罪證明等六種證明材料,，再到交通局辦理，往返比較麻煩,。行政審批大廳積極為群眾著想,，經(jīng)過向上級請示，與交通局協(xié)調(diào),，出臺新舉措,，群眾辦理各種證明材料無需先到公安行政審批大廳申請，直接去交通局即可辦理,。由交通局受理,，再與公安局協(xié)調(diào)，兩部門數(shù)據(jù)“跑腿”,，省去了群眾跑腿,。
從8月17日起，營口市戶籍居民因身份證（包括臨時身份證）有效期滿,、損壞,、丟失，需要辦理換領(lǐng)的,，可就近在蓋州市范圍內(nèi)任一公安機關(guān)居民身份證受理點提出申請,。申請資料上報公安行政審批大廳，申請人在10—12個工作日就能拿到新證了,。一窗就近辦是蓋州市公安局優(yōu)化營商環(huán)境,，深化派出所“放管服”改革的重要舉措，從便民,、利民角度出發(fā),，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，簡化工作流程,，不斷深化“數(shù)據(jù)跑”代替群眾“來回跑”工作模式,。
與公安行政審批大廳毗鄰的出入境服務(wù)大廳，硬件更硬了,，服務(wù)更優(yōu)了,。
過去出入境服務(wù)大廳只有30平方米,，新的大廳360平方米，寬敞明亮,，設(shè)施齊全,。工作人員和前來辦事的群眾在舒適的環(huán)境中交流。在省出入境管理部門并沒有要求縣區(qū)一級出入境部門不休雙休日的情況下,，蓋州市公安局出入境服務(wù)大廳自我加壓,，24小時全天候為群眾服務(wù)，辦理護照,、港澳通行證下證時限縮短至6個工作日,，加急辦證兩天下證。
一切為了群眾滿意,，絕對不增加群眾負擔,。出入境服務(wù)大廳把簡化手續(xù)做到極致：只要本人攜帶身份證到出入境窗口辦理業(yè)務(wù)就行，不用帶附加手續(xù),！
車駕管服務(wù)窗口的忙碌程度不難想象,。
交通管理是一座城市的門面。蓋州市公安局交通管理大隊原機關(guān)辦公區(qū)域,、車駕管服務(wù)窗口和事故處理場所分散在城區(qū)南北,，相距5公里，群眾辦理交管業(yè)務(wù)很不方便,。借蓋州市公安局打造綜合服務(wù)中心這一良機,，交通管理大隊把機關(guān)辦公區(qū)域、車駕管服務(wù)窗口和事故處理場所搬遷到中順物流園內(nèi),，將車駕管辦事大廳融入綜合服務(wù)中心,，徹底改善服務(wù)環(huán)境。群眾辦理車駕管,、事故處理等交管業(yè)務(wù),，無需到處奔跑，只需要到公安局綜合服務(wù)中心,，即可全部辦理,。
車駕管服務(wù)窗口在原有開設(shè)6個辦事窗口基礎(chǔ)上，再增加4名工作人員,、開設(shè)2個窗口,，落實政務(wù)服務(wù)一窗通辦，減少群眾辦事等待時間,，確保當天業(yè)務(wù)當天辦結(jié),。同時引入窗口辦事人員辦事效率激勵機制，依據(jù)各個窗口工作人員辦事效率的高低落實獎懲措施,。
“主動與你搭訕的就是‘黃?！?！”車管所發(fā)布溫馨提示，預防群眾上當受騙和信息失漏,。
引導員細致入微為群眾服務(wù)
腳踏實地 積極縮短“兩個距離”
在推進法治化營商環(huán)境建設(shè)過程中,，蓋州市公安局黨組提出縮短“兩個距離”的命題，前面已經(jīng)提到縮短“說到與做到”的距離,，另一個是縮短“部署與落實”的距離,。局黨組把中央、省,、市每次會議精神和要求傳達到位，切實提高全局各個層面民警對各項會議精神的敏感性和執(zhí)行力,，層層傳達,，層層落實?？s短這兩個距離,，摒棄“承諾不兌現(xiàn)”“口號營商”陋習，將優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)工作作為中心工作和長期,、系統(tǒng)工作,，不折不扣抓實抓好、落地落實,。
公安工作的終極目標就是讓人民滿意,。蓋州市公安局對照人民群眾的合理訴求和期待，從服務(wù),、執(zhí)法上讓老百姓看到實實在在的成果和效果,，堅決杜絕懶政、惰政,、不作為,、亂作為，確保優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)工作取得實效,。在執(zhí)法辦案上,，全力梳理涉企案件，實行項目化管理,，明確領(lǐng)導包案和責任部門,、責任人，通過合成作戰(zhàn)等形式,，強力推進案件偵辦,，全力實現(xiàn)積案清零，切實幫助企業(yè)挽回損失,；在服務(wù)群眾上,，梳理優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)中的堵點,、痛點、亂點,、怨點,，進一步聽取企業(yè)、群眾意見建議,，采取有針對性的措施予以解決,，切實讓人民群眾在公安營商服務(wù)實踐中體驗真切的獲得感；在隊伍建設(shè)上,，深入開展“堅持政治建警全面從嚴治警”教育整頓活動,，進一步激發(fā)全警投身法治化營商環(huán)境建設(shè)的積極性、創(chuàng)造性,，全力營造全警參與,、百花齊放的良好氛圍，切實打造亮點紛呈,、特色鮮明的蓋州公安營商品牌,。
局黨組帶頭進企業(yè)走訪調(diào)研，全面了解企業(yè)的總體情況,，聽取企業(yè)在發(fā)展中對政策環(huán)境,、法治環(huán)境、辦事環(huán)境,、誠信環(huán)境,、社會環(huán)境等方面的需求和訴求。詳細了解企業(yè)發(fā)展的目標愿景,，生產(chǎn)經(jīng)營中存在的困難和問題,，傾聽企業(yè)對推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展的意見建議。針對企業(yè)反映的問題,，能現(xiàn)場解決的現(xiàn)場給予解答解決,，不能現(xiàn)場解決的，要認真記錄,，積極反饋到市委,、市政府，呼吁,、協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門幫助解決,。各部門先后召開警企、警民懇談會,、座談會,、工作匯報會，征求對公安工作的建議和意見；走訪億元以上重點項目企業(yè),、規(guī)模以上企業(yè),、民營企業(yè)，有需要公安機關(guān)解決的問題,，全部解決,，絕不拖泥帶水。
蓋州市的交通秩序曾經(jīng)被社會各界所詬病,，交管部門下大力氣整治,，經(jīng)過一年的努力，成效顯著,，城區(qū)主要路口和路段見警率,、管事率得到明顯提升，城區(qū)交通秩序得到明顯改善,。2020年以來,，交通管理大隊以拓展服務(wù)為目標，在落實上級優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)定動作的基礎(chǔ)上,，增加服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的自選動作，將所有涉及交通管理工作的警情統(tǒng)一歸口至大隊合成作戰(zhàn)中心,，確保及時下達指令并及時反饋處理情況,。打破傳統(tǒng)模式，城區(qū)內(nèi)道路交通事故以路面執(zhí)勤民警現(xiàn)場采集視頻照片,、電子監(jiān)控非現(xiàn)場采集證據(jù)的模式為主,，以保險公司采集視頻照片、當事人自助采集視頻照片模式為輔,，形成四位一體處理模式,，提高快速出警能力，防止交通擁堵和二次事故的發(fā)生,。在四位一體處理模式的基礎(chǔ)上,，對于簡易交通事故及對責任無爭議的一般交通事故，可快速拆除現(xiàn)場,，而后聯(lián)系大隊道路交通事故快速處理平臺作出責任認定,，大隊負責協(xié)調(diào)保險公司，建立快速認定,、快速結(jié)案,、快速理賠的工作機制。鑒于有些交通事故存在一定復雜性,，邀請司法,、鑒定、保險、醫(yī)院等部門進駐大隊,，對案件進行訴前預判,、調(diào)解及訴訟，有效化解矛盾,。按照“讓信息多跑路,，群眾少跑腿”的原則，做到事故糾紛的標準規(guī)范統(tǒng)一,、程序清晰明了,、過程公開透明、認定依法準確,。
結(jié)合交通整治“減量控大”工作部署,，交通管理大隊對“百噸王”、涉牌涉證,、酒駕醉駕,、闖禁行等交通違法行為加大打擊整治力度，除隱患,，防事故,，確保蓋州路暢人安。
做好本職工作就是最大的營商環(huán)境,。蓋州市公安局黨組以前所未有的重視程度來研究優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)工作,，破除“優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)就是政府職能部門的事”“優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)就是窗口單位的事”“優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)是階段性的事”“優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)要刻意服務(wù)”四大誤區(qū)，主動融入蓋州市發(fā)展戰(zhàn)略大局,，促進企業(yè)在疫情過后更好更快地發(fā)展,，為企業(yè)提供更周到、更細致的服務(wù),。
有序化服務(wù)讓“黃牛黨”無空可鉆
規(guī)矩先行 用制度保證服務(wù)質(zhì)量
據(jù)了解,，蓋州市公安局在34個窗口單位建立“崗位責任制、首問負責制,、一次性告知制,、否定備案制”等工作制度及“好差評”服務(wù)制度。要求接待群眾主動熱情,、有問必答,，縮短窗口辦事時間。車管所,、出入境,、行政審批3個大廳合理安排警力，推出7個雙休日無休窗口,。3個大廳設(shè)有叫號機,、自動查詢機、自動服務(wù)機、自助照相機,，墻上大屏幕宣傳公示服務(wù)事項,，告知事項內(nèi)容，做到網(wǎng)上可查,、電話可詢,、現(xiàn)場可閱。窗口擺放裝訂成冊的業(yè)務(wù)指南及流程圖,，便于群眾翻閱和現(xiàn)場辦理業(yè)務(wù),。
綜合服務(wù)中心各窗口40多臺“好差評”評價器設(shè)計獨特，工作人員上崗后首先把有自己姓名,、職務(wù)和照片的工作牌和二維碼放在顯眼處,，以便群眾掃描二維碼對本次服務(wù)做出評價。以往的評價器是手動的,，群眾對窗口工作人員的評價很籠統(tǒng),。二維碼每人一個，辦事群眾掃描評價的結(jié)果在后臺有記錄,，對每個工作人員進行一對一“好差評”,，監(jiān)督意義不言自明。
以往,，部分民警,、輔警工作中存在“庸懶散”“消極怠”現(xiàn)象，造成群眾對公安機關(guān)有“門難進,、臉難看,、事難辦”的印象,。蓋州市公安局加強公安窗口管理,，出臺相應(yīng)制度規(guī)范，統(tǒng)一軟硬件建設(shè)標準,，實施全市公安窗口規(guī)范化,、標準化，并加強窗口人員培訓,，規(guī)范窗口禮儀,，落實“好差評”制度。開展“星級窗口”評定,，開展零推諉,、零距離、零差錯,、零投訴窗口服務(wù),，堅決避免冷、硬、橫,、推現(xiàn)象出現(xiàn),，提升窗口服務(wù)質(zhì)量，切實讓群眾找到“辦事不求人”的感覺,。同時堅持民意導向,、問題導向、效果導向,，針對自身存在的問題和群眾不滿意的地方進行逐項破解,、逐項改進，以人民利益為根本,，帶著溫情,、帶著感情做群眾工作，真心實意幫助群眾和市場主體做實事解難事辦成事,，為全局優(yōu)化營商環(huán)境樹立公安機關(guān)發(fā)展新氣象,、服務(wù)企業(yè)群眾新形象，讓黨和政府放心,，讓百姓滿意,。
局黨組注重基層基礎(chǔ)工作，派專人到派出所督導檢查服務(wù)窗口工作,，要求戶籍窗口進一步優(yōu)化營商環(huán)境,，從本職工作做起，人人做到服務(wù)態(tài)度熱情,、辦事快捷高效,。
后記
縮短“說到與做到”“部署與落實”兩個距離，是蓋州公安上上下下一致的努力方向,。
“一警一事,、一言一行、一舉一動”都是營商環(huán)境,，打造法治化營商環(huán)境工作“只有進行時,，沒有完成時”，服務(wù)企業(yè)和群眾“沒有最好,，只有更好”,。蓋州市公安局恪守服務(wù)宗旨，主動獻策,，“無偏差,、不走樣”地落實優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)舉措，并將其作為開展公安中心工作的“先手棋”,，切實打造“環(huán)境好,、辦事快,、效率高”的優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。
?。ū疚膱D片由蓋州市公安局提供）