帶領(lǐng)困境兒童走出“困境”
編者按：
困境兒童包括因家庭貧困導(dǎo)致生活,、就醫(yī),、就學(xué)等困難的兒童,；因自身殘疾導(dǎo)致康復(fù),、照料,、護(hù)理和社會融入等困難的兒童,；以及因家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)遭受虐待,、遺棄,、意外傷害、不法侵害等導(dǎo)致人身安全受到威脅或侵害的兒童,。
近年來,困境兒童一詞頻現(xiàn)于政府文件和新聞媒介,困境兒童問題已成為政府和社會公眾共同關(guān)注的社會問題,。
困境兒童的問題是全球普遍存在的問題,對困境兒童救助保護(hù)也就成了各國家兒童保護(hù)工作中非常重要的一部分,也是我國今后兒童保護(hù)的工作重點之一。
今年6月,，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強困境兒童保障工作的意見》(以下簡稱《意見》),，對加強我國困境兒童保障提出了指導(dǎo)性意見。其實,，我省困境兒童救助工作早已開啟,，目前，全省部分地區(qū)已經(jīng)實施保障困境兒童的種種措施,。
救助計劃讓困境兒童露出笑臉
【背景】
多方行動 關(guān)愛困境兒童
2010年起,，民政部將孤兒納入國家保障范圍，通過審核,，每名孤兒可獲得每月不低于600元的基本生活費,。但部分困境兒童，因各種原因達(dá)不到孤兒基本生活費發(fā)放條件,，只能從最低生活保障等其他社會保障方面得到幫助,。
今年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強困境兒童保障工作的意見》,?！兑庖姟诽岢觯瑢τ诩彝ソ?jīng)濟困難的殘疾兒童,，要提供包括義務(wù)教育,、高中階段教育在內(nèi)的12年免費教育。
《意見》提出,，對于家庭經(jīng)濟困難兒童,，要落實教育資助政策和義務(wù)教育階段“兩免一補”政策。對于殘疾兒童,，要建立隨班就讀支持保障體系,，為其中家庭經(jīng)濟困難的提供包括義務(wù)教育,、高中階段教育在內(nèi)的12年免費教育。對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女,，要將其義務(wù)教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇,，全面落實在流入地參加升學(xué)考試政策和接受中等職業(yè)教育免學(xué)費政策。
《意見》還提道,，支持特殊教育學(xué)校,、取得辦園許可的殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)和有條件的兒童福利機構(gòu)開展學(xué)前教育。支持兒童福利機構(gòu)特教班在做好機構(gòu)內(nèi)殘疾兒童特殊教育的同時,，為社會殘疾兒童提供特殊教育。完善義務(wù)教育控輟保學(xué)工作機制,，確保困境兒童入學(xué)和不失學(xué),，依法完成義務(wù)教育。
2015年,，省委,、省政府重點開展“慈善關(guān)愛困境兒童”項目，針對省內(nèi)18周歲以下父母一方死亡或失蹤,，另一方因重殘,、重病、經(jīng)濟困難無法履行撫養(yǎng)義務(wù)或兒童身體重殘,、重病,，以及家庭貧困面臨輟學(xué)或突遇意外事故、災(zāi)害面臨困境等貧困家庭的兒童,，慈善總會將給予1000元到1萬元的一次性臨時救助，用于困境兒童的生活,、學(xué)習(xí)等方面費用,，使他們健康成長。
今年我省重點民生工程“蓓蕾慈善救助”,、“春蕾慈善行動”和“慈善關(guān)愛困境兒童”3個項目已相繼啟動,。
“蓓蕾慈善救助”主要是對城鄉(xiāng)低保戶、低保邊緣戶中患有先天性心臟病,、腫瘤,、腦癱、尿毒癥,、白血病等重大疾病的18周歲以下兒童,，實施手術(shù)治療或醫(yī)療救助。一次性住院期間發(fā)生的醫(yī)療費,，在農(nóng)村合作醫(yī)療或城市醫(yī)療保險報銷后,，個人承擔(dān)的醫(yī)療費用超過5000元以上的,，將給予一次性4000—50000元的救助。
“春蕾慈善行動”主要救助農(nóng)村貧困家庭中接受義務(wù)教育階段的1-9年級學(xué)生,。救助內(nèi)容包括資助書包,、筆、工具書等學(xué)習(xí)用品,，幫助貧困地區(qū)小學(xué)校建立春蕾慈善書屋,，提供包含教育、藝術(shù),、文學(xué),、科普、少兒,、動漫,、工具、綜合等八大類相關(guān)書籍和用具,。
“慈善關(guān)愛困境兒童”項目,，也將根據(jù)受助兒童實際情況開展相應(yīng)救助。
【案例】
上學(xué),，她與困境相遇
保護(hù)困境兒童是一項重要的工作
6歲,，正是一個孩子無憂無慮的年齡，但林亞(化名)卻和別的孩子不一樣,。雖然林亞也坐在教室里和其他的孩子一樣讀書,，可她未來的路卻不知道該怎么走下去,。
林亞住在沈陽市沈河區(qū)新北站街道獅慈社區(qū),，她的家里沒有爸爸，沒有媽媽,，只有一個患了腦血栓的爺爺和一個沒有血緣關(guān)系的奶奶,。
獅慈社區(qū)黨委書記兼主任苗苗告訴記者，林亞的爸爸媽媽沒有結(jié)婚,，爸爸進(jìn)了監(jiān)獄,，媽媽扔下林亞就走了，于是林亞只能和爺爺住在一間小小的插間里,，兩張床就幾乎占滿了整個屋子,。
小的時候林亞和其他孩子還沒有太大區(qū)別，除了家里生活困難一點,，但爺爺奶奶也沒有讓她少一頓飯,，少一件衣服。可到了上學(xué)的年齡,，林亞的爺爺就犯了愁,。
因為林亞當(dāng)初屬于未婚生子，爸爸媽媽又拋棄了她,，所以她一直也沒上戶口,，如今到了上學(xué)年齡，沒有戶口就上不了學(xué),。
可林亞爺爺一打聽,，想要上戶口，不僅得繳納近3萬元的罰款,，還必須找到林亞的媽媽,，這可讓這個困難的家庭犯了愁。
一方面,，3萬元的罰款對林亞的爺爺來說幾乎是天文數(shù)字,，另一方面，林亞的媽媽從拋下林亞后就沒露過面,，也沒留下過任何聯(lián)系方式，根本不知道該從何找起,。
林亞的爺爺實在沒辦法就找到了社區(qū),。
苗苗了解了此事，馬上和社區(qū)志愿者聯(lián)系了教育局,，并同學(xué)校溝通,，暫時解決了林亞上小學(xué)的問題。
雖然小學(xué)的問題暫時解決了,，可等6年以后,，沒有戶口的林亞上初中又將是一個問題,。
苗苗說：“林亞的問題我們都很犯愁，我們都很心疼這個孩子,，所以社區(qū)和志愿者也會經(jīng)常捐助給她一些學(xué)習(xí),、生活用品，可我們的幫助只能是暫時的,，并不能從根本上解決她的問題,，我還是希望能有相關(guān)政策，能幫助這個孩子真正融入社會。”
其實,，像林亞一樣的孩子在全省還有很多很多,，他們也許面對的困境和林亞不一樣，可他們面對社會的無奈卻是一樣的,。那么如何才能幫助這些孩子擺脫困境呢,？
【探訪】
愛，在這里傳遞
近日,，記者來到丹東市第一社會福利院,，看望這里的孩子，這里有一個6歲的小女孩叫涵涵,，她是丹東市實行《丹東市未成年人社會保護(hù)工作實施方案》后救助的第一個困境未成年人,。
記者一走進(jìn)樓里，就聽見了孩子們歡快的歌聲：
請你把愛心灌溉枯萎的花朵,，哪怕是即將凋落,，它也會慢慢復(fù)活；
請你把愛心留給需要愛心的人,，因為那不幸的人,，需要你給他寄托，愛是奉獻(xiàn)不是施舍,，愛是付出,，不是獲得；
請你把愛心散播在每個角落,，讓世界走向大同,，讓人間充滿歡樂……
循著歌聲，記者來到了3樓,，孩子們邊唱邊跳,，中間那個頭上扎著黃色蝴蝶結(jié)、身穿紅白條上衣的小女孩,，就是涵涵,。一曲舞蹈結(jié)束后，她又和其他小朋友一起玩游戲,，在她的臉上洋溢著快樂的笑容……
丹東市振興區(qū)團委組織孩子們觀影
丹東市振興區(qū)民政局的工作人員說,，“年初的時候，我們發(fā)現(xiàn)涵涵居無定所,、衣食無著,，無人監(jiān)護(hù)照料。隨后,，我們第一時間與市民政局溝通,，向市未成年人保護(hù)中心申請了臨時監(jiān)護(hù)救助。但是，當(dāng)時我們市的未成年人社會保護(hù)工作是一項新開展的工作,，由于救助站內(nèi)設(shè)的未成年人保護(hù)中心內(nèi)部設(shè)施正在籌建當(dāng)中,，目前不具備臨時監(jiān)護(hù)托養(yǎng)涵涵的條件。根據(jù)未成年人社會保護(hù)工作的要求,，我們只能通過市未成年人保護(hù)中心委托市第一社會福利院臨時代養(yǎng)監(jiān)護(hù)涵涵,。”
從今年1月8日開始，小涵涵就有了“新家”,，來這兒之后,，市第一社會福利院為了看護(hù)她特意增加了一名保育員。孩子目前的狀態(tài)比較好,，“愛說話,、開朗，和小朋友們處得也挺好,。”市第一福利院工作人員介紹說,。
據(jù)記者了解，去年4月,，丹東市以市委,、市政府名義下發(fā)了《丹東市未成年人社會保護(hù)工作實施方案》。方案完成了未成年人社會保護(hù)從試點到實施的轉(zhuǎn)變,。各縣(市)依托當(dāng)?shù)氐木戎芾頇C構(gòu),，相繼在鳳城、東港,、寬甸三地成立了未成年人保護(hù)中心。每個保護(hù)中心都給孩子們準(zhǔn)備了宿舍而且擺設(shè)溫馨,，床鋪也干干凈凈,。
經(jīng)過近一年多的探索，丹東市對未成年人社會保護(hù)工作實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新,，及時將工作重心從傳統(tǒng)的流浪乞討未成年人救助向面臨生活困境的未成年人保護(hù)轉(zhuǎn)變,，特別是把近年來因父母重病、吸毒或服刑而無人撫養(yǎng),、失學(xué)輟學(xué),、留守流動、遭受家庭暴力等未成年人列為重點保護(hù)對象,，突出了民政部門代表政府依法“托底”的保障作用,。
除了對未成年人社會保護(hù)工作之外，丹東團市委還經(jīng)常組織活動,，豐富困境兒童的假期生活,。
在剛剛過去的假期，丹東團市委、丹東市青年志愿者協(xié)會,、振興團區(qū)委就組織轄區(qū)內(nèi)生活困難和留守兒童,、單親兒童一起觀影。振興團區(qū)委宋書記告訴記者,，此次活動是共青團關(guān)愛農(nóng)村農(nóng)民工子女志愿服務(wù)行動的重點工作項目,，在暑假關(guān)鍵階段突出農(nóng)村留守兒童重點群體，依托家庭,、政府,、學(xué)校、社會等各界力量,，組織動員廣大團員青年以志愿服務(wù)的方式,，按照“假期集中服務(wù)、專業(yè)隊伍支持,、建設(shè)活動陣地,、優(yōu)化結(jié)對方式、支持示范項目”五項聯(lián)動工作思路,，健全關(guān)愛留守兒童志愿服務(wù)體系,，搭建便捷服務(wù)平臺，堅持以項目促品牌,，以結(jié)對促服務(wù),，以陣地促常態(tài)，在切實為留守兒童做實事的同時,，營造全社會參與的良好氛圍,。
宋書記介紹，當(dāng)天孩子們非常好奇,，一直在問：“阿姨,，4D電影是什么樣子的？”“看電影的同時,，座椅會隨著劇情晃動,，會有風(fēng)吹等等，從視覺和體感上全面的感受,，一會兒你就知道了,。”活動中，為快樂成長工作站的農(nóng)村留守兒童播放了最新上映的影片,。孩子們在新奇,、興奮、緊張,、開心中度過了難忘的觀影時間,，個個余興未盡,，臉上洋溢著快樂的笑容。
齊齊說：“爸爸媽媽平時都沒有時間帶我看電影,，志愿者叔叔阿姨陪我看電影,，椅子還會搖動，我第一次看這樣的電影,，謝謝志愿者叔叔阿姨們,。”
【關(guān)注】
各地啟動救助困境兒童計劃
坐標(biāo)：大連
救助計劃：出臺了《未成年人社會保護(hù)試點工作實施意見》
大連市作為全國首批試點城市，日前出臺了《未成年人社會保護(hù)試點工作實施意見》,，確定保護(hù)對象為困境未成年人,，具體包括：流浪乞討未成年人，棄嬰,、孤兒,，失學(xué)、輟學(xué),、無業(yè)等閑散未成年人,，因監(jiān)護(hù)人經(jīng)常性忽視或家庭暴力、監(jiān)護(hù)人服刑或重病,、打拐解救找不到父母等家庭監(jiān)護(hù)缺失的未成年人,，有不良行為(包括違法犯罪行為)記錄需要幫教轉(zhuǎn)化的未成年人，自身遭遇重病重殘等特殊困難的未成年人,，貧困家庭中的未成年人,，缺乏有效關(guān)愛的留守流動未成年人。
其中流動留守兒童是困境未成年人中隱患最多,、管理起來最困難的群體,。
2015年12月，大連市公安局中山分局春海派出所民警接到報案,，一個8歲小男孩在快遞站偷抱了幾件包裹往家跑,。男孩被抓住后，對民警說自己家里沒錢了,。
隨后，民警想要去找男孩的家長,，結(jié)果發(fā)現(xiàn)3個孩子已獨自在家十幾天,，每天都是12歲的大姐做飯，現(xiàn)在家里米面就要見底了,，最小的弟弟只能出來想辦法“混錢”,。
隨后，民警幫助仨姐弟住進(jìn)了社會救助站,，他們也成為大連市首例救助的監(jiān)護(hù)缺失困境未成年人,。
據(jù)了解,，仨姐弟是四川人，幾年前被爸爸帶到大連打工,，媽媽很早就離家出走,。不久前爸爸去外地討薪，走前沒告訴孩子也沒有留錢,。
幾個孩子說：“晚上睡覺時,，我們都鎖門，害怕了就把傘打開,。”
如果不是小的去偷拿快遞,，孩子們的情況還不會被發(fā)現(xiàn)。救助站工作人員與孩子父親取得聯(lián)系時,，孩子的父親在電話里說：“我沒說不要他們,。我自己都有困難能怎么辦？等這邊事情辦完我就回去,，你們管著更好了,。”
救助站工作人員告訴記者：“這是典型的監(jiān)護(hù)權(quán)缺失現(xiàn)象，以前我們對于這種情況沒有更好辦法,，沒有約束力,，今年出臺了相關(guān)文件，我們正在做這方面工作,。我們現(xiàn)在會一直照顧孩子們,，也找了志愿者給他們輔導(dǎo)功課。等孩子父親回來,，我們要請律師介入,，如果他放棄監(jiān)護(hù)權(quán)我們走司法程序；如果不放棄,，我們也要建立監(jiān)督回訪機制,，對其進(jìn)行監(jiān)護(hù)權(quán)矯正、干預(yù),，預(yù)防悲劇發(fā)生,。”
坐標(biāo)：沈陽
救助計劃：建立關(guān)愛困境兒童綜合社區(qū)社工服務(wù)基地
8月16日，關(guān)愛困境兒童綜合社區(qū)社工服務(wù)基地啟動儀式在沈陽舉行,，今年年底前,，沈陽市城區(qū)每個社區(qū)均將有1名關(guān)愛困境兒童志愿者。
“關(guān)愛困境兒童社工服務(wù)基地”是在沈陽市科協(xié),、沈陽市婦聯(lián),、沈陽市教育局、沈陽市民政局,、沈陽市志愿服務(wù)協(xié)會和鞍山師范學(xué)院積極倡導(dǎo),、支持下,，由鞍山市心理咨詢師協(xié)會和市護(hù)理學(xué)會聯(lián)合發(fā)起建立的。
啟動儀式上,，5名專家與綜合社區(qū)5名困境兒童結(jié)“一對一”對子,。
沈陽市心理咨詢師協(xié)會將對社工專業(yè)人士和困境兒童“一對一”結(jié)對制定統(tǒng)一的要求和跟蹤考核流程。要求結(jié)對社工履行“六個一”的關(guān)愛職責(zé),，即：每周與孩子見面了解情況,；每半個月與孩子談心一次；每月與監(jiān)護(hù)人交流一次,；每季度與班主任進(jìn)行一次溝通,；每學(xué)期參加一次親子活動；每年陪孩子過一次節(jié),。綜合社區(qū)基地啟動后,，市心理咨詢師協(xié)會社工專業(yè)委員會將在鐵西區(qū)、立山區(qū),、千山區(qū)各成立一個“關(guān)愛困境兒童社工服務(wù)社區(qū)基地”,，試運行后，擴廣至沈陽各社區(qū),。市心理咨詢師協(xié)會將在市志愿服務(wù)協(xié)會的支持下,，招募和培訓(xùn)大量的志愿者參與活動，年內(nèi)實現(xiàn)城區(qū)每個社區(qū)都有1名關(guān)愛困境兒童志愿者,。
其實,，沈陽市對困境兒童的關(guān)注很早就開始了。
2015年3月26日,，沈陽市慈善總會公布了2015年新增的3項慈善救助項目,。其中，慈善關(guān)愛困境兒童項目預(yù)計出資36萬元,，對失去父母,、突發(fā)事故、患重病大病,、輟學(xué)等困境兒童予以1000元至1萬元不等的救助,，用作生活、學(xué)習(xí)等方面的費用,。
此外,，沈陽市慈善總會還將聯(lián)合愛心企業(yè)開展貧困先心病兒童救助計劃項目，為沈陽市戶籍,、貧困家庭和分散供養(yǎng)五保對象中患有先心病的未成年人(年齡0至14周歲)免費手術(shù),。開展蓓蕾慈善救助項目,，為沈陽市城鄉(xiāng)貧困家庭中患有先天性心臟病,、腫瘤,、白血病、腦癱等重大疾病的18周歲(含18周歲)以下的子女給予4000元至5萬元的一次性救助,。
這些救助讓許多困境兒童都感受到了溫暖,。
【延伸】
多方力量，讓愛延續(xù)
如今,，我省各地未成年人保護(hù)工作有了保護(hù)機制和良好基礎(chǔ),，接下來將如何更好地發(fā)揮功能作用？
對此,，教育界,、司法界等相關(guān)人士建議，要多方聯(lián)動,，構(gòu)筑未成年人成長的“保護(hù)網(wǎng)”,。充分發(fā)揮各級未成年人保護(hù)協(xié)調(diào)機構(gòu)的作用，健全成員單位信息共享,、協(xié)調(diào)聯(lián)動等工作機制,。依托學(xué)校、社區(qū),，動員社會愛心人士開展志愿結(jié)對,，對需要幫助的未成年人提供關(guān)愛幫扶。
此外,，各地應(yīng)該認(rèn)真對困境兒童進(jìn)行摸底調(diào)查,，為他們建立聯(lián)系卡，關(guān)注這些困境兒童的成長,。在偏遠(yuǎn)地區(qū),，應(yīng)著重加強對未成年人的心理疏導(dǎo)、幫扶,、社會融入等服務(wù),，增加專業(yè)社工的介入，進(jìn)一步明確家庭保護(hù),、學(xué)校保護(hù),、社會保護(hù)和司法保護(hù)的職責(zé)。