編者按
穩(wěn)定是發(fā)展的前提和保障,。近年來，我省積極構(gòu)建和完善重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制,，走出了一條“邊評估,、邊化解”的社會風險評估新路，在化解社會矛盾,、實現(xiàn)社會穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用,。今年是我省連續(xù)三年開展“社會穩(wěn)定風險評估攻堅年”的最后一年，在這個時間節(jié)點,，我們將目光再次聚焦社會風險評估工作,，回望來路,，奮力前行,。
宣傳穩(wěn)評
從啟動重大決策社會穩(wěn)定風險評估（以下簡稱社會風險評估）程序時不足三成的群眾支持率，到項目開工前超過九成的群眾支持率……在沈陽市大東區(qū)善鄰路滂江變電站項目推進過程中,，沈陽市堅持“邊評估,、邊化解”的工作思路，把評估的過程轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)現(xiàn)問題,、解決問題的過程,，將矛盾消弭在萌芽狀態(tài)，得到了越來越多群眾的支持和理解,。
這是我省推進社會風險評估工作的一個縮影,。
近年來，我省在推進“重大項目,、重大決策,、重大改革、重大活動”社會風險評估工作中,，勇于創(chuàng)新,、敢于“碰硬”，摸著石頭過河,，趟出了一條符合遼寧實際的創(chuàng)新之路,。在一次次探索實踐中，始終堅持民意導向,、問題導向,，總結(jié)出“邊評估、邊化解”的工作思路,，把評估的過程轉(zhuǎn)化為解決問題的過程,，及時發(fā)現(xiàn)問題,，及時化解矛盾，及時消除隱患,，努力打造了社會風險評估遼寧模式升級版,，各級黨委、政府科學決策,、民主決策,、依法決策能力得到顯著提升。
6年化解311個重大涉穩(wěn)風險隱患
去年3月,，撫順縣石文鎮(zhèn)養(yǎng)樹村村民李某拿到了一張調(diào)查問卷,，讓他對計劃落地的沈陽經(jīng)濟區(qū)·撫順(石文)再生資源產(chǎn)業(yè)園征地項目提意見。在接下來的一段時間,，包括李某在內(nèi)的附近村莊36家農(nóng)戶都收到了這樣的調(diào)查問卷,。最終，在廣泛征求意見,，得到占地戶認可支持的情況下,，這個項目得以順利落地，沒有出現(xiàn)阻撓建設,、影響進度的事件,。“政府主動讓百姓說話,、聽百姓說話,，還有啥矛盾不能解決？”養(yǎng)樹村村民深有感觸地說,。
從2014年起,，我省高起點啟動社會風險評估工作，凡涉及群眾利益的重大決策事項,，不再由政府一方拍板決定,，而是事先廣泛征求各方面特別是涉及直接利益群體的意見和建議，充分論證是否會引發(fā)信訪問題,，是否會產(chǎn)生影響社會穩(wěn)定的事件,。也是從這一年起，我省先后組織開展了社會穩(wěn)定風險評估推進年,、規(guī)范年,、創(chuàng)新年、深化年,、三年攻堅等活動,，一年一個載體，一年一個臺階,。
這些舉措很有說服力——
——我省將社會風險評估機制納入省,、市黨的建設考核指標,，納入平安遼寧建設考評，納入省委,、省政府督導檢查工作內(nèi)容,，嚴格督導檢查，嚴肅打分考核,，切實發(fā)揮督導檢查考核“指揮棒”“風向標”作用,。
——我省先后出臺了《遼寧省社會穩(wěn)定風險評估責任追究暫行辦法》《遼寧省第三方社會穩(wěn)定風險評估機構(gòu)培育管理辦法（試行）》《遼寧省固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險評估管理辦法》一系列基礎性、規(guī)范性的文件,，對穩(wěn)評工作的推進,、管理、考核,、追責以及第三方機構(gòu)參與等各項工作予以明確和規(guī)范,，搭建起制度框架。今年年初,，為了主動順應形勢發(fā)展和推進社會治理體系,、治理能力現(xiàn)代化的需要，我省啟動了《遼寧省重大決策社會風險評估實施辦法》的起草工作,，待該實施辦法正式出臺,，必將進一步推進全省社會風險評估工作科學化,、專業(yè)化,、法治化、社會化和智能化進程,。
——我省每年組織開展社會風險評估工作“宣傳月”活動,，一年一個主題,，積極推動穩(wěn)評工作社會化、公開化,，最大限度提高群眾的知曉率和認知率,；編制下發(fā)“穩(wěn)評操作手冊”2200多冊,，對穩(wěn)評的基本理論,、基本程序、基本操作等問題作出解釋和說明,，推動穩(wěn)評工作規(guī)范化運行；連續(xù)6年在全省開展示范縣（市）區(qū),、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“雙示范”創(chuàng)建活動,，以點帶面，樹立標桿,，整體推進,。
這些成果更有說服力——
——我省創(chuàng)新建立了以“計劃清單、報備清單,、跟蹤清單,、預警清單,、處置清單”為主要內(nèi)容的“清單式”穩(wěn)評模式,，實現(xiàn)重大決策從討論,、立項、實施到風險防控的全過程管理,，推動穩(wěn)評從“計劃規(guī)定”向“清單管理”轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)從源頭評估向全程評估,，從風險評估向風險管理的轉(zhuǎn)變,，構(gòu)建了從源頭評估到風險管控的一體化評估體系,。
——我省建立了社會穩(wěn)定風險評估信息化系統(tǒng)，內(nèi)容涵蓋穩(wěn)評工作各類文件,、報告,、報表,、臺賬等,，強化數(shù)據(jù)采集、傳遞,、存儲和使用管理；在全省各地建立“穩(wěn)評風險庫,、風險關聯(lián)庫、穩(wěn)評案例庫”等基礎信息庫,，加強風險點、案例的收集整理,；并推動信息化系統(tǒng)和基礎信息庫整合融合,，推動大數(shù)據(jù)在實施穩(wěn)定風險評估中的應用，為穩(wěn)評大數(shù)據(jù)建設奠定基礎,。
——據(jù)統(tǒng)計，2014年至2019年年末,，全省共對13054個項目實施了社會風險評估,，暫緩叫停311個決策和項目,，相當于防控化解了311個重大涉穩(wěn)風險隱患,。
暫緩叫停決策項目正是我省堅持民意導向的真實寫照。多年來,，我省不斷建立完善人民群眾參與機制,，暢通民意渠道，切實發(fā)揮了社會風險評估工作源頭防控的功能,，暫緩和叫停了一大批有重大涉穩(wěn)風險隱患的決策和項目，為全省社會大局持續(xù)穩(wěn)定提供了重要保障。
社會風險評估“遼寧模式”逐漸成熟完善
“發(fā)展不能以擴大社會矛盾為代價，忽視了穩(wěn)定的發(fā)展其成果難以長久，在發(fā)展的過程中，一定要關注,、維護群眾利益，群眾的認同與稱贊才是最好的政績,?！笔∥ㄎ壯惨晢T高練兵說,，“為黨委政府科學決策,、民主決策,、依法決策提供預警和評估意見,，變被動維穩(wěn)為主動維穩(wěn)，這是我們建立社會穩(wěn)定風險評估制度的初衷,。”
正如高練兵所說,，為了讓社會風險評估工作發(fā)揮更大的效能,，在過去幾年中，我省始終堅持“人民是出發(fā)點和落腳點”,，在“探索創(chuàng)新”上下足了功夫,，把“邊評估、邊化解”作為決策風險評估的首要內(nèi)容,，貫穿評估的全過程,，走出了一條適合全省實際的社會風險評估新路。
工作思路更加明晰——
把風險識別和風險控制作為核心環(huán)節(jié),，堅持評管結(jié)合,、風險管控，實現(xiàn)穩(wěn)評與管理責任的無縫對接,、權(quán)責對等,。嚴格落實評估結(jié)論和風險建議，切實開展責任明確,、保障有力的風險管理,，嚴格落實風險評估配套的事中監(jiān)管、事后考核等措施,。加強評估過程動態(tài)跟蹤監(jiān)測,，分析、識別并及時化解風險,。
工作方法扎實有效——
針對涉“鄰避”環(huán)保項目關注程度高,、處置難度大、極易引發(fā)群體性事件的實際,，形成了“重大難點敏感問題穩(wěn)評四步工作法”,。即確立“以民為主”這個主導思想，抓住“民意調(diào)查”這個中心環(huán)節(jié),，打牢“取得理解”這個重要基礎,，用好“權(quán)益平衡”這個最后招法。
穩(wěn)評領域不斷拓展——
探索推進“立法前評估”工作,，沈陽市在提交市人大常委會審議《沈陽市燃氣管理條例》前,，組織相關機構(gòu)開展決策風險評估工作,，既是探索,，也是突破,，為各級人大常委會立法前開展評估趟出了路子。探索開展行業(yè)系統(tǒng)普遍性社會穩(wěn)定風險識別及預防,。根據(jù)行業(yè)自身職能的權(quán)力運行特點,，對單位、行業(yè)具有一般性,、類型化的風險進行排查和識別,，推進部門、系統(tǒng)重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度建設,。
理論實踐互動互化——
連續(xù)5年圍繞涉“鄰避”環(huán)保、重大改革等決策項目可能引發(fā)重大不穩(wěn)定風險的問題，共確立了100多個調(diào)研課題,，有效解決穩(wěn)評工作難題50多個,，為工作推進拓寬了路徑。組織開展穩(wěn)評創(chuàng)新課題評比,、穩(wěn)評工作創(chuàng)新論壇等多種活動,，激發(fā)穩(wěn)評從業(yè)人員、第三方中介機構(gòu)理論研究的熱情,，積極探索前沿理論,，指導穩(wěn)評工作實踐。加強“外腦”建設,，邀請大連理工大學,、沈陽大學等院校相關專業(yè)博士、研究生導師,、教授等專家學者參與穩(wěn)評工作實踐,，進行穩(wěn)評理論研究，不斷提高穩(wěn)評工作的層次和水平,。