下水道返臟水,、暖氣不熱,、垃圾異味,、辦事遇到人為阻力,，生活中遇到這樣的麻煩事,，應該如何合理合法地進行訴求,？通過什么方式訴求？訴求人和訴求辦理部門各自承擔的法律責任又是什么,？
12月5日,，鞍山市政府新聞辦召開《鞍山市群眾訴求辦理條例》（以下簡稱《條例》）新聞發(fā)布會，記者在會上了解到,，《條例》定于12月15日起施行,。據(jù)悉，《條例》是我國首部關于群眾訴求辦理方面的地方性法規(guī),。
【數(shù)字與關鍵詞】
17次+8890平臺
《條例》共七章四十二條,，明確規(guī)定了立法宗旨、適用范圍,、工作原則,、工作職責、訴求人的權利義務,、訴求事項的辦理,、大數(shù)據(jù)應用、監(jiān)督與考核,、法律責任等內容,。記者發(fā)現(xiàn)，《條例》中共17次出現(xiàn)“8890平臺”字樣,，《條例》的施行與8890平臺有何關聯(lián),？
“撥打集舉報投訴、政策咨詢,、便民服務于一體的8890平臺電話,，已經(jīng)成為鞍山市民最為常見的訴求方式，很多人將8890平臺親切地稱呼為‘撥撥就靈’,?！卑吧绞腥罕姽ぷ鞣罩行闹魅吸S文勝告訴記者,，8890平臺的全稱為8890綜合服務平臺，該平臺也是《條例》實施后群眾訴求的重要渠道,。8890平臺建設之初,，就注重群眾訴求辦理質量，市領導親自調度工作,，辦理群眾訴求,，通過抓實跟蹤督辦、解決實際問題,、及時答復反饋,，做到“件件有著落、事事有回音”,，提高了群眾滿意度。
發(fā)布會現(xiàn)場
10個月+首部
鞍山市人大常委會法制工作委員會主任劉虹介紹,，《條例》從立項到起草再到出臺全部于本年內完成,，僅用了不到10個月時間，是鞍山加快立法工作步伐和提高立法質量效率的典范,。
“通過公布草案全文,、開展立法調研、組織專家論證等方式,，廣泛征求各方意見,，并會同70多個部門對《條例》草案進行了多次研究修改和完善，力求法規(guī)制度設計科學合理,，更加符合實際,。”劉虹說,。
3天+5天+兩個月+法律責任
記者在《條例》中看到,，訴求人向8890平臺提出訴求后，對于不能當場答復或者處理的,，應當在3個工作日內確定是否受理,。確定受理而無法在5個工作日內辦結的，承辦單位應當在5個工作日內申請延期并反饋給訴求人,，告知無法按期辦結原因,。申請延期一般不超過兩個月?？梢哉f,，《條例》明確規(guī)定了訴求辦理期限。
對此,，鞍山市人大代表,、鞍山市高新區(qū)紅嶺街道中港花園社區(qū)書記徐鶴育表示,，《條例》突出黨的領導，以服務群眾為中心,，把群眾合理合法訴求通過法規(guī)規(guī)定的途徑和程序給予合理合法解決,。“《條例》對承辦單位不作為等行為作出處罰規(guī)定,，也對訴求人不依法表達訴求,、擾亂訴求秩序等行為作出依法禁止和依法處理的規(guī)定?！毙禚Q育說,，“《條例》實施以后，作為人大代表,，我要發(fā)揮廣泛聯(lián)系群眾的優(yōu)勢,，增強監(jiān)督實效，讓群眾訴求辦理工作依法前行,?！?
【臺前幕后】
委托立法
遼寧科技大學經(jīng)法學院副院長、法學博士宋怡林告訴記者,，鞍山市人大常委會將《條例》文本的起草委托給遼寧科技大學經(jīng)法學院,，學院集中優(yōu)勢力量，在很短的時間內起草了《條例》初稿,。
“這也是近年來鞍山市開展立法工作征求意見范圍最廣,、規(guī)模最大、吸納意見最多,、效率最高的一次,。可以說,，這是一次通過委托立法提高立法質量和效率,，推進完善科學立法、民主立法,、依法立法的生動實踐,。”宋怡林說,。
大數(shù)據(jù)
《條例》規(guī)定建立大數(shù)據(jù)應用機制,，8890平臺數(shù)據(jù)庫匯總全市群眾訴求辦理數(shù)據(jù)，為全市統(tǒng)一的群眾訴求數(shù)據(jù)庫,。
劉虹解釋說：“利用8890平臺訴求大數(shù)據(jù),，可以發(fā)現(xiàn)群眾集中反映的問題或社會穩(wěn)定風險，承辦訴求的相關單位可加以全面分析與利用，為科學決策,、精準決策提供客觀依據(jù),，說白了，就是群眾訴求可以直接找準承辦單位,，同時也能盡量避免重復訴求,，也為同類訴求提供解決經(jīng)驗?！?
整合機制“一號受理”
據(jù)劉虹介紹,，2018年10月，8890平臺開始籌劃建設,，經(jīng)過深入調研,、反復論證、不斷完善,，形成了現(xiàn)在的“一委,、一辦、一中心,、一平臺,、七大板塊、四個專班,、一個集團、一支隊伍”的整體架構,，并于今年1月1日正式啟動運行,。
其中，“一委,、一辦”,，即成立了鞍山市群眾工作委員會及其辦公室，市委書記和市長擔任委員會主任,，辦公室設在政法委,，由政法委書記擔任辦公室主任。
“一中心,、一平臺”,，即成立了鞍山市群眾工作服務中心，整合開通市委8890平臺,，實現(xiàn)“一號受理”的目標,。
“七大板塊”，即在8890平臺中通過劃分訴求,、需求,、信訪、舉報、公益訴訟,、企業(yè)服務,、環(huán)境保護“七大板塊”，分領域解決群眾訴求需求,。
“四個專班”,，即組建公安機關負責的依法處理工作專班，紀委監(jiān)委負責的紀律作風查糾工作專班,，市委市政府督查室負責的督查工作專班,，市委宣傳部負責的輿情宣傳工作專班。
“一個集團”,，即成立鞍山市公共服務集團,，為群眾提供便捷優(yōu)質服務。
“一支隊伍”,，就是發(fā)展壯大一支以社會力量為主體的群眾工作隊伍,。
【點睛】
打通群眾合法訴求的法治化通道
本報評論員 王 奇
黨的十九屆四中全會提出的堅持完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，開辟了從國家治理體系的維度推進民族復興的新視野,、新境界，闡明了國家治理的新理念,、新戰(zhàn)略,。
這其中，依法依規(guī)維護好群眾合法權益,，真正在排憂解難中傾聽民意,、回應民聲、凝聚民心成了執(zhí)政“必修課”,。
解決群眾合理合法的利益訴求,，是我們黨全心全意為人民服務的重要體現(xiàn)，是廣大人民群眾的熱切期盼,，事關社會和諧穩(wěn)定,。
盡管很多地區(qū)在響應群眾訴求方面都已建立起長效工作機制，但群眾利益訴求渠道不暢通,、群眾訴求辦理不規(guī)范,、訴求主管機關缺少監(jiān)督、違法訴求行為依法處置機制不夠健全等問題始終存在,，很大原因在于沒有建立健全群眾利益訴求表達的法律體系,。
強化法治是解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實利益問題的可靠保證。能否運用法治思維和法治方式深化改革,、推動發(fā)展,、化解矛盾,、維護穩(wěn)定，體現(xiàn)著國家法治文明程度,，影響著國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,。法律是社會問題的綜合性解決方案，以立法回應人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的權益,，是我國立法的鮮明特征和突出優(yōu)勢,。《條例》將鞍山本地行之有效的群眾訴求辦理工作實踐經(jīng)驗通過立法的形式固化下來,，是及時且必要的,。
“越是強調法治，越是要提高立法質量”,?！稐l例》由鞍山市委、市人大常委會,、市政府強力推進制定工作,，通過采取委托立法形式提高文本質量和效率，并面向70多個部門廣泛征求意見建議,，確保了《條例》的高質量,。
人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有,，而是好不好,、管用不管用、能不能解決實際問題,?！稐l例》邁出了立法保護人民群眾表達訴求權利、暢通和拓寬人民群眾利益和訴求表達渠道的第一步,，接下來它將接受來自人民群眾和社會實踐的檢驗。如果成效顯著,，希望類似的法規(guī)能被更多地區(qū)列入到的立法計劃當中,。