70載光陰彈指一揮，遼寧公安從人民解放戰(zhàn)爭的硝煙中昂首走上保衛(wèi)人民政權(quán),、保衛(wèi)社會主義建設(shè)的前沿陣地,。歷史的車輪滾滾前行，這支勁旅在遼沈大地上馳騁,，打擊犯罪,、護佑民生，為保遼沈一方平安作出巨大貢獻,。
翻開厚重的歷史,，我們發(fā)現(xiàn)，1954年,，是值得紀(jì)念的一年,。
這一年，第一屆全國人民代表大會召開,，第一部《中華人民共和國憲法》頒布,，中共中央正式批準(zhǔn)黨在過渡時期的總路線。在這個大背景下，中央決定將遼東,、遼西兩省合并為遼寧省,，8月1日，遼寧省公安廳正式成立,。
作為共和國“工業(yè)長子”,，遼寧這片大有作為的土地，孕育了大有作為的遼寧公安,。無論是保衛(wèi)新生政權(quán),，還是為改革開放保駕護航，幾代遼寧公安人始終與共和國的命運緊緊相依,，始終與遼沈大地的發(fā)展同舟共濟,。
黨的十八大以來，遼寧省公安廳黨委堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo),，牢固樹立“以人民為中心”的發(fā)展思想,，在遼寧省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，緊緊圍繞服務(wù)遼寧振興發(fā)展大局,，全警動員、全員參與,，以爭先鋒,、打頭陣、當(dāng)排頭為己任,，全力對焦發(fā)展,、促進發(fā)展、保障發(fā)展,，不斷提升公安機關(guān)服務(wù)遼寧振興發(fā)展效能,，取得顯著成效。
站位全局,，對焦發(fā)展,，促進發(fā)展，保障發(fā)展,。這是省公安廳在助力遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展中對自己的精準(zhǔn)定位,。
數(shù)字里的“便民惠企”
核心提煉 辦理時限最短、辦理流程最簡,、辦理距離最近,、服務(wù)體驗最優(yōu)
全省公安機關(guān)全力打造便企利民服務(wù)環(huán)境，進一步提升服務(wù)質(zhì)量,、服務(wù)水平,、服務(wù)能力,，做好“便民惠企”文章,。積極創(chuàng)新服務(wù)舉措,，為切實提升審批服務(wù)效能，省公安廳按照“辦理時限最短,、辦理流程最簡,、辦理距離最近、服務(wù)體驗最優(yōu)”的標(biāo)準(zhǔn),，先后推出10件便企利民實事,、75項打造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境新舉措、86項辦事“最多跑一次”清單,、11項“一次不用跑”清單,，實現(xiàn)時限全國最短的有21項、流程全國最簡的有11項,，其他特色創(chuàng)新服務(wù)舉措43項,。
圍繞推進審批服務(wù)便民化，制定實施以“馬上辦,、網(wǎng)上辦,、就近辦”“一網(wǎng)清、一證通,、一次跑,、一廳結(jié)”為內(nèi)容的“三辦”“四個一”舉措，加快構(gòu)建方便快捷,、公平普惠,、優(yōu)質(zhì)高效的公安審批服務(wù)體系，打造遼寧公安審批服務(wù)品牌,。近期,，省公安廳又對標(biāo)全國一流，推出35項便民服務(wù)舉措,，進一步方便企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè),。目前，全省各級公安機關(guān)已累計優(yōu)化完善便民服務(wù)舉措1200余項,。
深入實施簡政放權(quán),，按照把審批服務(wù)項目梳理到極致、程序瘦身到極致,、材料精簡到極致,、權(quán)力下放到極致、責(zé)任明晰到極致的標(biāo)準(zhǔn),，制定公布《遼寧省公安機關(guān)行政審批動態(tài)權(quán)責(zé)清單》,，累計下放審批權(quán)限378項,，省公安廳行政審批事項由24項縮減到17項。居民身份證,、護照等審批時間平均縮短30%以上,，駕駛證發(fā)放時限進一步壓縮到即辦即給。現(xiàn)有1625項行政審批事項,，除法定涉密事項外,，全部進駐省、市,、縣三級行政審批大廳,，與政府審批部門實現(xiàn)并聯(lián)審批、無縫對接,，公安審批機構(gòu)也整建制派駐各級政務(wù)服務(wù)中心,，實現(xiàn)“中心之外無審批、清單之外無權(quán)力”,。全面啟動新版居住證制發(fā)工作,，放寬居住證辦理條件、統(tǒng)一戶籍業(yè)務(wù)辦理時限,、降低落戶門檻,，推廣一站式落戶“直通車”，最大限度地為企業(yè)招賢引智提供便利,。公章刻制實行備案管理,，用章單位無需再到公安機關(guān)辦理審批手續(xù)，持營業(yè)執(zhí)照等證明文件直接到刻制企業(yè)辦理刻章業(yè)務(wù),，并在24小時內(nèi)完成刻制,。
民警走進工地送服務(wù)
打通警務(wù) 服務(wù)“最后一公里”
核心提煉 辦好網(wǎng)下“實體店”，打造網(wǎng)上“旗艦店”,，開好群眾身邊“便利店”
為不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域,，圍繞推進行政審批便民化，全省公安機關(guān)按照既要辦好網(wǎng)下審批服務(wù)“實體店”,，也要打造網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)“旗艦店”,，還要開好群眾身邊的“便利店”的原則，對現(xiàn)有的2898個公安窗口單位全部開通延時服務(wù),、實行“5+X”工作模式,，通過推廣一警多能、一窗通辦,、實行窗口民警AB崗輪休等辦法,，妥善處理窗口服務(wù)和民警休息之間的關(guān)系，節(jié)假日也堅持為群眾辦事,。強力推進“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”各類平臺建設(shè),，在全省率先建立省,、市、縣（區(qū)）,、派出所四級網(wǎng)上審批體系,，充分借助微信、微博,、手機APP等移動自媒體,，拓展“指尖服務(wù)”領(lǐng)域。治安,、出入境、交警等警種部門均建立網(wǎng)上微信公眾號或APP,，群眾可查詢相關(guān)辦事指南,、政策咨詢、預(yù)約辦事,、舉報投訴,。大力推廣自助服務(wù)，全省建立自助服務(wù)場所427個,，配備24小時自助服務(wù)設(shè)備858臺,，使群眾在“家門口”就能辦理審批事項。
持續(xù)推進精準(zhǔn)服務(wù),，打通警務(wù)服務(wù)“最后一公里”,，切實為企業(yè)和群眾解難事、辦實事,、做好事,。2018年，省公安廳組織開展了“進企業(yè),、訪民情,、送服務(wù)、促發(fā)展”主題實踐活動,，將規(guī)模以上企業(yè),、億元以上大項目和對公安機關(guān)最有意見訴求的對象作為走訪聯(lián)系重點，通過組織全省廣大公安民警走進廠礦企業(yè),、走進群眾中間,，加強溝通，增進了解,，開展矛盾糾紛化解,、風(fēng)險隱患防控來解決實際問題，打通警務(wù)服務(wù)“最后一公里”,。去年以來,，全省公安機關(guān)共對14254家規(guī)模以上企業(yè),，2479個億元以上重大建設(shè)項目開展“一對一”定制化服務(wù)，在重點企業(yè)設(shè)立1128個駐企警務(wù)室,，完善領(lǐng)導(dǎo)帶頭聯(lián)系工作機制,，累計走訪企業(yè)21.2萬余家次，實現(xiàn)全覆蓋,、無盲區(qū),，解決各類企業(yè)難題20731件，累計走訪群眾77萬余人次,，化解矛盾問題16322件,，消除了一批發(fā)展隱患，為群眾和企業(yè)辦了一批實事,、好事,，解決了一批急事、難事,。
在此基礎(chǔ)上,，為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，嚴(yán)格落實省委,、省政府關(guān)于加快民營企業(yè)發(fā)展大會的部署要求,，今年，又組織開展了“萬名民警聯(lián)萬企”包扶民營企業(yè)發(fā)展活動,。全省公安機關(guān)12613名領(lǐng)導(dǎo)干部與14854家企業(yè)建立了包扶聯(lián)系,，省公安廳專門制定了《支持服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展16項政策措施》《關(guān)于依法辦理涉及民營企業(yè)經(jīng)濟犯罪案件全力維護民營企業(yè)合法權(quán)益的指導(dǎo)意見》和具體活動方案，明確了九個方面具體工作任務(wù),，切實當(dāng)好企業(yè)的安全員,、服務(wù)員、信息員,、協(xié)調(diào)員,、聯(lián)絡(luò)員，截至目前,，共為企業(yè)解決問題5100多件,，清除涉企安全隱患4700多處，化解涉企矛盾糾紛3000余件,，深受企業(yè)好評,。
民警進企業(yè)開展安全檢查
打擊犯罪 更好“安民護企”
核心提煉 推動發(fā)案數(shù)、群眾損失數(shù)雙下降,，實現(xiàn)破案率,、挽損率雙提升
社會穩(wěn)定是實現(xiàn)振興發(fā)展的首要前提，也是最大的營商環(huán)境,。圍繞為經(jīng)濟社會發(fā)展清障開路,、保駕護航的要求,，全省公安機關(guān)以防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)和打擊整治專項工作為牽動，全力打造有利發(fā)展的穩(wěn)定環(huán)境,、安商護企的平安環(huán)境,。
全省公安機關(guān)結(jié)合掃黑除惡專項斗爭嚴(yán)打各類違法犯罪活動，全力開展金融風(fēng)險防范化解,，社會治安形勢持續(xù)保持穩(wěn)定,，2018年與過去3年均值相比，全省警情總量,、刑事立案,、可防性案件、八類案件分別下降了11.08%,、3.12%,、18.39%、12.73%,，打處人數(shù)上升了10.24%。今年第一季度與過去5年均值相比,，全省可防性案件數(shù)量下降38.67%,，八類暴力犯罪案件數(shù)下降36.81%，刑事侵財案件數(shù)下降5.84%,，命案現(xiàn)案破案率達到100%,。與此同時，全省公安機關(guān)嚴(yán)厲打擊“涉眾型”經(jīng)濟犯罪,，重拳整治企業(yè)周邊環(huán)境和涉企經(jīng)濟犯罪活動,，加大“追贓挽損”工作力度，推動發(fā)案數(shù),、群眾損失數(shù)雙下降,，實現(xiàn)破案率、挽損率雙提升,，切實維護了企業(yè)合法權(quán)益,。2018年以來，共破獲各類涉企犯罪案件2255起,，為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失14.02億元,。
公平公正 法治環(huán)境“利民興企”
核心提煉 向社會公布公安機關(guān)權(quán)力責(zé)任清單，讓權(quán)力在陽光下運行
為實現(xiàn)在法治框架下推進營商環(huán)境建設(shè),，全省公安機關(guān)強化依法治權(quán),，持續(xù)深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，重點夯實三個方面基礎(chǔ)工作：
——加強執(zhí)法監(jiān)督管理,。綜合運用受立案管理,、執(zhí)法視音頻管理,、執(zhí)法卷宗管理、執(zhí)法辦案場所管理,、執(zhí)法公開,、執(zhí)法管理等監(jiān)督手段，大力推行“一站式”執(zhí)法管理中心建設(shè),。全省共完成市級執(zhí)法管理中心9個,、縣級執(zhí)法管理中心52個、派出所執(zhí)法管理室181個,，有效實現(xiàn)了對全省執(zhí)法案件全流程監(jiān)督,、全要素管理和全要素研判的執(zhí)法質(zhì)量管控新模式。
——加大警務(wù)公開力度,。及時向社會公布公安機關(guān)權(quán)力責(zé)任清單,，讓權(quán)力在陽光下運行。全面落實《公安機關(guān)執(zhí)法公開規(guī)定》,，優(yōu)化執(zhí)法信息查詢服務(wù),，向社會或特定對象主動公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法進展,、執(zhí)法結(jié)果等信息,，確保群眾知情權(quán)，提高公安執(zhí)法透明度,。積極推行說理式執(zhí)法,，在公安機關(guān)作出處理決定后，向群眾詳細(xì)說明處理的理由和根據(jù),，爭取群眾理解,，實現(xiàn)法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。
——規(guī)范民警執(zhí)法行為,。在涉企案件辦理上,，建立涉企案件投訴舉報“一案雙查”制度，集中開展經(jīng)濟犯罪案件專項執(zhí)法檢查,，推行理性柔性執(zhí)法,，最大限度減少執(zhí)法辦案對企業(yè)正常經(jīng)營活動的負(fù)面影響。今年,，省公安廳組織開展了涉企積案集中清理工作,，針對破壞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、侵犯企業(yè)家合法權(quán)益,、案件久辦不結(jié)等問題,，分別組織梳理排查，確定重點，集中攻堅,。在日常執(zhí)法檢查上,，嚴(yán)格落實“雙隨機、一公開”要求,，編制了涉及7個警種部門的《省公安廳隨機抽查事項目錄》,，制定完善《遼寧省公安機關(guān)行政處罰裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》，有效減少執(zhí)法隨意性,，進一步規(guī)范行政處罰執(zhí)法行為,，為群眾和企業(yè)營造公平、透明,、可預(yù)期的營商環(huán)境,。
“猛藥去疴” 整治“辦事難”
核心提煉 2017年以來，共檢查窗口單位15555家次,，組織全省性集中督導(dǎo)檢查6次
為切實解決群眾反映強烈的“熱點”“痛點”“難點”問題,，省公安廳直面問題不躲閃，在全省集中組織開展了“辦事難”問題五大專項整治,，圍繞突出問題抓整改,。
聚焦企業(yè)和群眾關(guān)注的焦點問題，全省公安機關(guān)堅持有訴必應(yīng),、有錯必糾,，對近年來窗口服務(wù)、行政管理和執(zhí)法辦案中優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)工作發(fā)現(xiàn)的問題,、找出的短板以及群眾投訴舉報情況進行了全面梳理、系統(tǒng)分析,，深入查擺存在問題,，全面摸清問題底數(shù)，逐項拉單子,、落責(zé)任,、明時限，建立臺賬,、辦結(jié)銷號,。
省公安廳指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各級公安機關(guān)通過采取明察暗訪,、交叉互檢,、點調(diào)抽檢等形式，不斷加大檢查的力度和密度,。2017年以來,，共檢查窗口單位15555家次，組織全省性集中督導(dǎo)檢查6次,。同時,，省公安廳將優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)情況納入全省公安綜合績效考評體系,，充分調(diào)動各地、各警種積極性,，切實解決各地推進不平衡的問題,，使優(yōu)化營商環(huán)境成為牽動、拉動,、推動整個公安工作的強勁動力,，實現(xiàn)總體推進、全面落實,。
暢通舉報渠道促規(guī)范管理,、執(zhí)法，建立舉報電話,、廳（局）長信箱等渠道,，加強來信來訪接待工作和聘請警風(fēng)警紀(jì)特邀監(jiān)督員等，不斷拓展舉報渠道,。2017年以來,，全省共召開警企、警民座談會,、懇談會,、報告會7108場次，征求意見建議10867條,。今年,，省公安廳組織開展了“營商環(huán)境大家評”活動，通過建立“網(wǎng)上群眾熱線”,，堅持問題導(dǎo)向抓整改,，以“面對面”“點對點”“鍵對鍵”“事對事”等方式，廣泛征求社會各界意見建議,，目前,，已累計收集整改各類問題949個。
為規(guī)范投訴舉報辦理,，省公安廳制定了《遼寧省公安廳“優(yōu)化營商環(huán)境”辦理投訴案件程序規(guī)定》,，建立訴求辦理聯(lián)席會商制度和督辦反饋制度，推行“三級辦理”“兩次回訪”工作機制,，做到第一時間受理,、第一時間查處、第一時間反饋,。在此基礎(chǔ)上,，進一步抓標(biāo)準(zhǔn)、促規(guī)范，建立完善長效機制,，今年9月底前,，將建成全省公安機關(guān)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，從服務(wù)接待場所建設(shè),、工作人員文明用語,、行為規(guī)范、工作制度,、服務(wù)監(jiān)督,、服務(wù)效果等方面建立統(tǒng)一公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)各項管理的規(guī)范化,、制度化,、長效化。
省公安廳始終把紀(jì)律挺在優(yōu)化營商環(huán)境工作的前面,，2018年,，制定出臺了《遼寧省公安機關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)“二十條嚴(yán)禁”紀(jì)律規(guī)定》，今年6月,，制定出臺《遼寧省公安機關(guān)損害營商環(huán)境行為責(zé)任追究規(guī)定》,，通過劃定“紅線”、設(shè)置“高壓線”,，向公安機關(guān)內(nèi)部一切影響營商環(huán)境建設(shè)的人和事“亮劍”,。對違犯規(guī)定的負(fù)面典型，堅持“猛藥去疴”“嚴(yán)刑重典”,，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé),，做到以嚴(yán)規(guī)促規(guī)范、以嚴(yán)督促落實,、以嚴(yán)管促提升,。今年，省公安廳還制定出臺《全省公安機關(guān)破壞營商環(huán)境行為責(zé)任追究規(guī)定》,，進一步完善追責(zé)機制。
營造氛圍提升公安形象
核心提煉 服務(wù)效率和水平進一步提升,，隊伍作風(fēng)和形象進一步轉(zhuǎn)變
省公安廳堅持把握正確的輿論導(dǎo)向,，營造濃厚氛圍。對外先后召開各類新聞發(fā)布會,、新聞通氣會,，開展政策解讀、主題宣傳活動等50余次,，全面宣傳公安機關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境工作舉措和成效,，提高群眾知曉率和透明度。對內(nèi)則大力營造“人人關(guān)心營商環(huán)境、人人維護營商環(huán)境,、人人都是營商環(huán)境”的濃厚氛圍,，組織開展了“最美警察·最佳警隊”媒體百姓聯(lián)合推選、“最佳服務(wù)窗口·最佳服務(wù)標(biāo)兵”創(chuàng)建和“打造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境,，助力遼寧全面振興”“人民在我心中”主題演講比賽,，遼寧衛(wèi)視先后兩次在黃金時段播出活動內(nèi)容，形成了良好的社會反響,。
通過開展優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè),，幾年來，企業(yè)和群眾的安全感進一步增強,、公安機關(guān)服務(wù)效率和水平進一步提升,、隊伍的作風(fēng)和形象進一步轉(zhuǎn)變，贏得各級黨委,、政府和社會各界的廣泛贊譽和一致好評,。僅2018年，多名省領(lǐng)導(dǎo)先后12次作出重要批示,，對省公安廳優(yōu)化營商環(huán)境工作給予充分肯定,。2018年6月，在全省推進“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境會議上,，省公安廳專門做了經(jīng)驗介紹,。全省公安機關(guān)深入、扎實,、細(xì)致的工作,，也得到社會各界的廣泛認(rèn)可和好評，工作做法先后被《人民日報》,、新華社,、人民網(wǎng)、光明網(wǎng),、中國新聞網(wǎng),、中國網(wǎng)、中國警察網(wǎng)等中央級媒體報道,，被國務(wù)院官方網(wǎng)站先后3次轉(zhuǎn)載,。
民警走進企業(yè)一線，掌握第一手情況（圖片均由省公安廳提供）
結(jié)語
展望未來,，遼寧公安將進一步突出目標(biāo)導(dǎo)向,、問題導(dǎo)向、民意導(dǎo)向,，全力保穩(wěn)定,、創(chuàng)平安,、護安全、優(yōu)服務(wù),、促規(guī)范,，有效提升公安機關(guān)維穩(wěn)創(chuàng)安能力、規(guī)范執(zhí)法能力和高效服務(wù)能力,，繼續(xù)在突出“放管服”改革措施落實上求突破,，在突出“辦事難”問題整治上動真格，在突出方便快捷優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)上使招法,，在“服務(wù)項目標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化體系”建設(shè)上做文章,，在“做深、做實,、做長”機制上下功夫,，為助力遼寧全面振興、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展作出新貢獻,。