沈陽市沈河區(qū)人民法院法官路東波（右）在辦案
“執(zhí)行難” 指有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行而不能得到及時(shí)全部執(zhí)行,。主要表現(xiàn)為被執(zhí)行人抗拒或規(guī)避執(zhí)行,、轉(zhuǎn)移或隱匿財(cái)產(chǎn),、逃避債務(wù),；法院執(zhí)行手段匱乏、執(zhí)行措施不力或出現(xiàn)消極執(zhí)行,、拖延執(zhí)行,，以及有關(guān)人員或部門干預(yù)執(zhí)行等情形。
“執(zhí)行不能” 指對(duì)于沒有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件,，即使人民法院窮盡一切手段和措施,，仍無法執(zhí)結(jié)的情況。
自最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)提出“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問題”以來,，人民群眾對(duì)執(zhí)行工作有了更深切的期盼,。但盡管執(zhí)行法官耐心釋法，仍有很多群眾混淆了“執(zhí)行難”與“執(zhí)行不能”,，直接導(dǎo)致司法公信力受損,。
“執(zhí)行不能”為何持續(xù)被曲解？執(zhí)行法官們受到了怎樣的困擾,？這背后的原因是什么,？這一問題又該如何解決？記者抽樣采訪了部分執(zhí)行法官（執(zhí)行局長(zhǎng)）、申請(qǐng)人和案件代理律師,，傾聽各方聲音，試圖闡明癥結(jié)所在,。
窮盡一切手段后的無奈
9月3日8點(diǎn)30分,，今年82歲的張某云帶著兒子張某玖又來到建昌縣人民法院嚷嚷起來，“我的案件五年了,，我都申請(qǐng)執(zhí)行了,，法院為啥不執(zhí)行？……”在建昌縣法院,，從執(zhí)行干警到執(zhí)行局局長(zhǎng),，再到院領(lǐng)導(dǎo)班子，沒人不認(rèn)識(shí)經(jīng)常來“鬧”的張氏父子倆,，他們不止一次接待過這對(duì)父子,，“訪難息”的唯一原因是該案屬于“執(zhí)行不能”,。
張某云和張某玖的案子，要從幾筆借款說起,。
2011年—2012年間,，經(jīng)朋友介紹，張氏父子先后幾次借錢給當(dāng)?shù)亻_藥房的楊某,，楊某將這些錢用于擴(kuò)大經(jīng)營(yíng),。因經(jīng)驗(yàn)不足，楊某的藥房盈利甚微,，還債困難,。
2013年，父子倆將楊某告上法院,，最終法院判決,，楊某共須還款（加利息）50.5萬元。
此案進(jìn)入執(zhí)行程序后,，執(zhí)行法官王法官發(fā)現(xiàn)該案的債權(quán)人除張氏父子外還有3個(gè)人,。“我們當(dāng)時(shí)查封了藥房每月收入的5000元,，要求楊某主動(dòng)交付,，他卻挪作他用，最終楊某被判拒執(zhí)罪獲刑三年六個(gè)月,?！必?fù)責(zé)此案的王法官說,，楊某入獄后，藥房關(guān)閉,，全部財(cái)產(chǎn)只剩一處103平方米的門市房且出租給他人,。該院依法查封拍賣了門市房，但兩次均流拍了,，門市房流拍后的價(jià)值僅40余萬元,，而債務(wù)總額為130余萬元。進(jìn)入以物抵債程序后,，因共有5個(gè)債權(quán)人,，每個(gè)申請(qǐng)人獲款額需按其債權(quán)比例分配，誰想拿門市房抵債,，還需向其他申請(qǐng)人給付出相應(yīng)比例的債款,。“沒有人愿意出錢去‘買’這個(gè)門市房,，張家父子倆也不愿意,，以物抵債無法實(shí)現(xiàn)，我們只能終結(jié)本次執(zhí)行程序,?！蓖醴ü俳榻B說。
“你們二位消消氣,，聽我給你們解釋解釋好不,？”建昌縣法院副院長(zhǎng)田繼民出面接待?！拔也宦?，我就想聽我們爺兒倆的錢什么時(shí)候全部拿回來！”張某云喘著粗氣回答,。田繼民告訴記者：“先前接待的時(shí)候,，我們都像剛才那樣，詳細(xì)地告訴他們案件現(xiàn)狀,，并說明這是‘執(zhí)行不能’案件,。可父子倆始終堅(jiān)持要求法院繼續(xù)執(zhí)行,?！?
沈陽市沈河區(qū)人民法院執(zhí)行法官路東波說，兩種案件的本質(zhì)區(qū)別在于“執(zhí)行難”是有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行,，但一時(shí)無法執(zhí)行到位,，“執(zhí)行不能”則是由于客觀原因案件根本無法執(zhí)行到位。
記者在沈陽市遼中區(qū)人民法院采訪時(shí)了解到，該院“執(zhí)行不能”案件占全部執(zhí)行案件50%左右,，也有其地域性的鮮明特點(diǎn)：被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)處置難,、申請(qǐng)人法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差。
“我們這兒金融借貸案比較多,，農(nóng)信社每年都得有千余件,。農(nóng)民借的錢不多，一般都用于農(nóng)業(yè)設(shè)施了,，建大棚、養(yǎng)殖什么的,，但一旦經(jīng)營(yíng)不善賠了就還不上了,。還有交通肇事案件，現(xiàn)在家家戶戶都買車,，可買車不上保險(xiǎn),，出了事故一概賠不起，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和法律意識(shí)太差,?！鄙蜿柺羞|中區(qū)人民法院執(zhí)行局局長(zhǎng)佟強(qiáng)說，最頭疼的就是強(qiáng)制執(zhí)行時(shí),，對(duì)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)處置不了,，“集體土地上的房子和他們承包的土地都受法律限制，賣房也好,，查封土地也罷,，‘接盤俠’必須是本村人，不是本村戶口的人不能買房子,，也沒有權(quán)利使用土地……”佟強(qiáng)告訴記者,，事實(shí)上，大量的青壯年都已經(jīng)外出務(wù)工,，村里留下的老人和孩子既不缺房子,，更不缺地，很多案件就“執(zhí)行不能”了,。
“即使第一類案件,，相當(dāng)一部分申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自行承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，但他們會(huì)認(rèn)為,，法院就該負(fù)責(zé)到底,，就要確保自己的合法權(quán)益100%實(shí)現(xiàn)，如果沒有執(zhí)行到位,，是法官辦事不力,，可是我們已經(jīng)使出了‘洪荒之力’，‘巧婦難為無米之炊’呀?！辟?qiáng)的話中透出了一股辛酸,。
如何防范和化解“執(zhí)行不能”案件
“什么是‘執(zhí)行不能’我不懂，但我很信任我的律師,，從案件訴訟階段到執(zhí)行階段,，律師全權(quán)代理我去跟法官溝通?！鄙暾?qǐng)人許華（化名）一直給某飯店供應(yīng)雞蛋,，多年來都是先送貨后結(jié)賬，2017年該飯店累計(jì)欠貨款3萬余元,，許華多次討要未果就把飯店的老板夫妻二人告上法院,，彼時(shí)夫妻二人已離婚（離婚時(shí)二人約定債務(wù)歸男方）。
“起訴之后,，女方說可以拿一半錢,，最后成功調(diào)解了，男方不知什么原因已經(jīng)進(jìn)監(jiān)獄了,，法院是缺席判決的,。”代理該案件的遼寧玖聚律師事務(wù)所律師高濤表示,，近幾年法院的執(zhí)行力度加大,，作為律師她深有體會(huì)。
“在‘執(zhí)行不能’的認(rèn)定上,，絕大多數(shù)律師還是非常理解法院的,。”佟強(qiáng)在采訪中表示,，只要執(zhí)行案件的申請(qǐng)人聘請(qǐng)了律師,，溝通效果大多數(shù)是事半功倍，律師在促進(jìn)雙方心平氣和,、通情達(dá)理地溝通上起到了積極作用,。
遼寧開宇律師事務(wù)所律師汪軍則表示，建議法院系統(tǒng)通過制定司法解釋,、內(nèi)部文件等形式進(jìn)一步完善執(zhí)行工作的相關(guān)制度,，將“執(zhí)行不能”的各種不同情形“全部囊括在內(nèi)”。
“今年,，我們還采取了一項(xiàng)新的措施,，就是帶著申請(qǐng)人到被執(zhí)行人家里去，讓申請(qǐng)人親眼看到被執(zhí)行人的現(xiàn)狀,，真正了解被執(zhí)行人到底有沒有履行能力,?！苯úh法院院長(zhǎng)王海燕說，法院在解決“執(zhí)行難”的過程中不會(huì)放任不管“執(zhí)行不能”的,，一方面,，要引導(dǎo)全社會(huì)對(duì)“執(zhí)行不能”的成因形成科學(xué)理性的認(rèn)識(shí)；另一方面,，要積極推動(dòng)對(duì)“執(zhí)行不能”案件的防范和化解工作,，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)和破產(chǎn)、保險(xiǎn),、救助等制度完善,，通過源頭治理、系統(tǒng)治理,，逐步改善“執(zhí)行不能”的總體狀況,。“老百姓在法律行為成立前要充分考慮潛在的風(fēng)險(xiǎn),，通過擔(dān)保,、抵押等方式降低風(fēng)險(xiǎn),，訴前,、訴中及時(shí)申請(qǐng)法院對(duì)被告的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保全，執(zhí)行時(shí)主動(dòng)提供被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)線索,，等等,，降低‘執(zhí)行不能’的風(fēng)險(xiǎn)?！?
案說“執(zhí)行不能”
案例一：申請(qǐng)執(zhí)行人潘某與被執(zhí)行人張某買賣合同糾紛執(zhí)行一案,，法院要求被執(zhí)行人張某返還申請(qǐng)執(zhí)行人潘某購(gòu)車款、修車費(fèi),、利息等共計(jì)4萬余元,。
張某無住房公積金，無對(duì)外投資,，無賬戶存款,。2017年9月，法院查封張某名下的車輛檔案,，12月輪候查封張某名下位于沈陽市渾南區(qū)的一處房產(chǎn)檔案,。因被執(zhí)行人張某下落不明，沈陽市鐵西區(qū)人民法院依法評(píng)估拍賣了房產(chǎn)及車輛,，于今年5月將拍賣款轉(zhuǎn)付申請(qǐng)執(zhí)行人潘某,，并對(duì)被執(zhí)行人張某采取了納入失信被執(zhí)行人名單和限制高消費(fèi)措施。本案已實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)執(zhí)行人債權(quán)3.5萬余元,，經(jīng)法院窮盡財(cái)產(chǎn)調(diào)查措施,，現(xiàn)本案被執(zhí)行人確無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行,，并經(jīng)申請(qǐng)執(zhí)行人同意，終結(jié)本次執(zhí)行程序,。
法官提示：本案中,，被執(zhí)行人暫時(shí)無任何可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，因此目前無法兌現(xiàn)申請(qǐng)執(zhí)行人的全部合法權(quán)益,，屬于“執(zhí)行不能”的典型情形,。
案例二：一起交通事故造成張某的腿部粉碎性骨折，法院判決被告李某賠償原告張某3.7萬余元,。
葫蘆島市龍港區(qū)人民法院在執(zhí)行過程中,，依法查詢了被執(zhí)行人李某名下的銀行存款、車輛均無可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn),，但李某名下有一建筑面積47.66平方米的房屋,，坐落于龍港區(qū)南山路。由于該房屋在銀行抵押貸款中,，雖然龍港區(qū)法院對(duì)其進(jìn)行了依法查封,，但至今無法執(zhí)行。法院多方調(diào)查了解,，經(jīng)李某所在社區(qū)證明,，其無業(yè)且家庭生活十分困難。
法官提示：在這起案件中,，龍港區(qū)法院窮盡了執(zhí)行手段和方法,，因被執(zhí)行人李某確無履行能力，無法兌現(xiàn)申請(qǐng)執(zhí)行人張某的合法權(quán)益,。通過依法協(xié)調(diào),、約談當(dāng)事人，張某提出申請(qǐng)司法救助解決3萬元,。經(jīng)審核,，張某符合司法救助的條件。司法救助款的發(fā)放維護(hù)了張某的合法權(quán)益,，依法解決了這起“執(zhí)行不能”的案件,。
普法小課堂
“執(zhí)行不能”案件如何處理
1.終結(jié)執(zhí)行。法律規(guī)定,，當(dāng)具有下列情形之一的,，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定終結(jié)執(zhí)行：作為被執(zhí)行人的公民死亡，無遺產(chǎn)可供執(zhí)行,，又無義務(wù)承擔(dān)人的,；作為被執(zhí)行人的公民因生活困難無力償還借款，無收入來源,，又喪失勞動(dòng)能力的,；被執(zhí)行人被人民法院裁定宣告破產(chǎn)的,；作為被執(zhí)行人的企業(yè)法人或其他組織被撤銷、注銷,、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者歇業(yè),，終止后既無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務(wù)承受人,，也沒有能夠依法追加變更執(zhí)行主體的,。
2.終結(jié)本次執(zhí)行程序。法律規(guī)定,，在窮盡財(cái)產(chǎn)調(diào)查措施后,，未發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，并且已經(jīng)履行完法律規(guī)定的程序,，在申請(qǐng)執(zhí)行人簽字確認(rèn)或者執(zhí)行法院組成合議庭審查核實(shí)并經(jīng)院長(zhǎng)批準(zhǔn)后,，可以裁定終結(jié)本次執(zhí)行程序。
終結(jié)本次執(zhí)行程序之后5年內(nèi),，人民法院每隔一段時(shí)間都會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)查詢一次被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況,。對(duì)于符合恢復(fù)執(zhí)行條件的，執(zhí)行法院將依職權(quán)主動(dòng)恢復(fù)執(zhí)行,。如申請(qǐng)人發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn),，隨時(shí)可以再次申請(qǐng)執(zhí)行。