和諧本溪 行穩(wěn)致遠(yuǎn)
本溪市維穩(wěn)辦主任，市公安局黨委副書記,、副局長張樹義多次在開會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)穩(wěn)評(píng)工作的重要性
在本溪市政府廣場開展的“穩(wěn)評(píng)工作集中展示”活動(dòng)
從地貌特征和城市發(fā)展軌跡來看,，本溪市是一個(gè)“依山建城,，依企建市”的重工業(yè)城市。近年來，面對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大機(jī)遇，本溪市委,、市政府與時(shí)俱進(jìn)，依托三大產(chǎn)業(yè),，全力加快本溪發(fā)展,，并取得了扎實(shí)的成效。
但隨著改革的逐步深化,利益格局的不斷調(diào)整,各類社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)隱患日益顯現(xiàn),、碰撞疊加,，特別是在城市建設(shè)發(fā)展過程中,因征占土地、城鎮(zhèn)拆遷,、人員安置等涉及人民群眾切身利益的不穩(wěn)定因素日益增多,。
于是，有效預(yù)防化解社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)成為當(dāng)前本溪市維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要課題,。為了實(shí)現(xiàn)這一目的,，幾年的時(shí)間,，本溪市強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),，狠抓制度運(yùn)行，并積極引入“第三方”機(jī)制,不斷創(chuàng)新評(píng)估方式方法,在全面推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作中進(jìn)行了有益探索和嘗試，取得了非常好的成績,。
推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,，本溪探索的腳步已經(jīng)走了快5年了。
本溪市維穩(wěn)辦主任,，市公安局黨委副書記,、副局長張樹義向記者介紹，2014年開始,，本溪市以社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估“推進(jìn)年”“規(guī)范年”“創(chuàng)新年”和“攻堅(jiān)年”系列活動(dòng)為載體,，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的一系列決策部署,，緊緊圍繞本溪城市改造,、企業(yè)轉(zhuǎn)型、社會(huì)保障,、公益發(fā)展等重大決策(項(xiàng)目)建設(shè),，秉承“四個(gè)必須、三個(gè)不出臺(tái)和一個(gè)最低限度”的工作標(biāo)準(zhǔn),，切實(shí)把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為社會(huì)治理的源頭性措施,，作為上項(xiàng)目、做決策的前置條件,，大力強(qiáng)化構(gòu)建評(píng)估體系,，嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)評(píng)盡評(píng)要求。
3年來,，全市共計(jì)劃評(píng)估重大項(xiàng)目328項(xiàng),，實(shí)際開工實(shí)施評(píng)估195項(xiàng)，報(bào)備率達(dá)95%以上,，覆蓋農(nóng)村征地,、城鎮(zhèn)拆遷、環(huán)境影響,、公益事業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域,。
強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)
以聯(lián)動(dòng)將穩(wěn)評(píng)工作落到實(shí)處
本溪市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作,。
本溪市市長田樹槐,、本溪市委副書記王慶東多次就社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作作出批示，并主持召開常委會(huì)議,、常務(wù)會(huì)議專題部署,，堅(jiān)持從黨委政府的高度把穩(wěn)評(píng)工作嵌入城市改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、固定資產(chǎn)投資和社會(huì)治理等工作之中,，與重大決策,、重大政策調(diào)整、重大工程項(xiàng)目建設(shè)一同研究,，一并部署,。
本溪市級(jí)層面還成立了以本溪市委常委、政法委書記王大成為組長,，本溪市副市長,、公安局局長王會(huì)奇為副組長的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確落實(shí)了13家成員單位的職責(zé)任務(wù),，并結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)了工作實(shí)施方案,，提出了“機(jī)制健全、示范有力,、應(yīng)評(píng)盡評(píng),、提質(zhì)增效”的總體工作目標(biāo)。
通過近3年的積極實(shí)踐,，本溪市初步形成了由市委市政府“兩辦”審核把關(guān),、各行業(yè)部門組織推進(jìn)、行業(yè)主管部門前置審批,、責(zé)任主體具體實(shí)施,、維穩(wěn)督查督導(dǎo)考核的工作框架。
同時(shí),，為了全面推動(dòng)穩(wěn)評(píng)工作開展,，市委、市政府以兩辦名義印發(fā)了《本溪市關(guān)于深入推進(jìn)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制建設(shè)的具體意見》,，對全市重大決策,、重大工程項(xiàng)目開展穩(wěn)評(píng)的氛圍、內(nèi)容,、條件及要求作出嚴(yán)格規(guī)定,。市維穩(wěn)辦會(huì)同發(fā)改、建委等部門從小事入手,，先后制定了《本溪市社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估計(jì)劃報(bào)告制度》《本溪市社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估審查報(bào)備制度》《本溪市社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估聯(lián)合協(xié)調(diào)制度》等6項(xiàng)制度,，同時(shí)，根據(jù)穩(wěn)評(píng)工作開展實(shí)際,，連續(xù)三年制定具體操作方案,，建立考核評(píng)價(jià)體系。
領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,，高屋建瓴的頂層設(shè)計(jì),，這些都讓本溪市穩(wěn)評(píng)工作既有抓手，也有落點(diǎn),。
狠抓制度運(yùn)行
以標(biāo)準(zhǔn)保證穩(wěn)評(píng)質(zhì)效
如何才能做到將風(fēng)險(xiǎn)在源頭治理,？如何才能確保重大事項(xiàng)應(yīng)評(píng)盡評(píng),？張樹義告訴記者，本溪市主要做法是狠抓制度運(yùn)行,，并強(qiáng)化三個(gè)環(huán)節(jié)：“掌握基數(shù)”，即每年通過縣區(qū)和市直單位自報(bào),，并參照全市項(xiàng)目建設(shè)總體規(guī)劃,，經(jīng)反復(fù)核實(shí)論證，制定年度重大決策項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估計(jì)劃,；“把握進(jìn)度”,，即通過落實(shí)季度報(bào)告和通報(bào)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正問題,，督促各單位穩(wěn)評(píng)工作任務(wù)均衡推進(jìn)市里規(guī)定,；“守住應(yīng)評(píng)盡評(píng)底線”，即凡是列入計(jì)劃的重大事項(xiàng),、重點(diǎn)工程項(xiàng)目,，依據(jù)《本溪市重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作審查報(bào)備制度》，實(shí)行一案一報(bào)備,，電子化管理,，切實(shí)做到兜住評(píng)估底線。
有了制度做保證,，本溪市穩(wěn)評(píng)工作做到了“應(yīng)評(píng)盡評(píng)”,，有了標(biāo)準(zhǔn)，本溪市穩(wěn)評(píng)工作才能有保證質(zhì)效,。
為了保證穩(wěn)評(píng)工作的質(zhì)效,，本溪市規(guī)定：凡經(jīng)發(fā)改部門確定的重大固定資產(chǎn)投資工程項(xiàng)目，以及涉及征占土地,、動(dòng)遷拆遷,、人員安置，存在污染輻射問題,、涉及20人以上群體直觀判斷存在一定風(fēng)險(xiǎn)的重大項(xiàng)目或涉及1個(gè)重大或2到4個(gè)較大單因素風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目等5種情況,，原則上必須開展穩(wěn)評(píng)。
同時(shí),，本溪市要求重大項(xiàng)目在評(píng)估中要突出以人為本,，對每個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施，均要采取“信息公布”“座談會(huì)”“問卷調(diào)查”“重點(diǎn)走訪”等形式,，廣泛告知并征求涉事群眾和社會(huì)各界的意見建議,，力求做到政府、企業(yè),、群眾三滿意,。
不久前,，溪湖區(qū)內(nèi)一家私企想利用空地建淤泥再利用的廠房，但是存在風(fēng)險(xiǎn),。本溪市維穩(wěn)辦得知此事后,，第一時(shí)間帶領(lǐng)相關(guān)人員現(xiàn)場查看，發(fā)現(xiàn)該私企工廠的選址處離污水處理地較遠(yuǎn),，淤泥在運(yùn)送中可能存在污染環(huán)境的問題,。同時(shí)，該空地后有一個(gè)有200戶村民的村子,，最近的村民居住地離空地僅有30米左右的距離,，如果建廠生產(chǎn)后，肯定會(huì)對周圍村民生活產(chǎn)生影響,，就容易存在不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn),。
調(diào)查后，本溪市維穩(wěn)辦馬上將村干部,、村民代表和企業(yè)負(fù)責(zé)人組織在一起,，并邀請了市環(huán)保局、市信訪局等相關(guān)部門的工作人員,，坐在一起開了一個(gè)論證會(huì),，在會(huì)上就將此事否決了。隨后,，該私企重新選了廠址,，不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)也被化解了。
推廣創(chuàng)新課題
以專業(yè)樣板打造精品工程
為了更好地推進(jìn)穩(wěn)評(píng)工作,，本溪市還積極引入“第三方”,，并充分發(fā)揮專業(yè)人員在穩(wěn)評(píng)工作中的實(shí)踐能力和智力優(yōu)勢。本溪市從全市31個(gè)部門行業(yè)中選定43名專業(yè)人員組建了《本溪市社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估人才庫》,，還初步確定了由5家公司組成的《本溪市第三方社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)庫》,，進(jìn)一步明確了第三方資格認(rèn)定、管理方式,、評(píng)估程序及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等,。
“第三方”的引入，讓本溪市穩(wěn)評(píng)工作將風(fēng)險(xiǎn)都化解在了源頭,，那么如何才能充分發(fā)揮“第三方”的作用,？本溪市經(jīng)認(rèn)真研究，確定了“樹立專業(yè)樣板,，打造精品工程,，借力第三方資源，拉動(dòng)整體穩(wěn)評(píng)水平提升”的創(chuàng)新課題,。
張樹義說,，創(chuàng)新課題擴(kuò)大延伸了“第三方”,，穩(wěn)評(píng)項(xiàng)目精品樣板起到了專業(yè)示范作用，還在各個(gè)責(zé)任主體和“第三方”之間推廣交流,，使得“標(biāo)桿”的示范引領(lǐng)效能得到了進(jìn)一步的釋放,。
2016年5月，南芬區(qū)聚鑫達(dá)礦業(yè)有限公司擴(kuò)界采礦項(xiàng)目引用第三方“北京達(dá)飛安評(píng)有限公司”進(jìn)行了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,。本溪市維穩(wěn)辦及時(shí)將此次第三方穩(wěn)評(píng)工作進(jìn)行了總結(jié)推廣,，不僅為其它縣區(qū)開展第三方穩(wěn)評(píng)起到了引領(lǐng)作用，也為實(shí)力較弱的第三方穩(wěn)評(píng)公司的培育和管理提供了示范作用,。
如今，通過創(chuàng)新課題,，本溪市穩(wěn)評(píng)工作越來越成熟了,。
宣傳變?yōu)槌B(tài)
強(qiáng)化源頭社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理
“為打造平安、穩(wěn)定,、和諧的營商環(huán)境,，助力本溪經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，我市于6月1日開展重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估宣傳月活動(dòng)……”從6月1日開始,，本溪市市民在全市550輛公交車上的電視終端,，都能看見滾動(dòng)播出的穩(wěn)評(píng)知識(shí)。同時(shí),，本溪市還利用全市最大的公眾集聚中心——原市政府廣場設(shè)立的展示大屏,，每天40次循環(huán)向群眾展示穩(wěn)評(píng)工作成果，擴(kuò)大公眾知曉度,。
這是本溪穩(wěn)評(píng)工作在重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估宣傳月活動(dòng)中的一個(gè)亮點(diǎn),。
6月1日以來，本溪市維穩(wěn)辦按照省維穩(wěn)辦《關(guān)于開展“重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估宣傳月”活動(dòng)的通知》精神,，本溪市維穩(wěn)辦結(jié)合全市實(shí)際,，扎實(shí)開展了“宣傳月”活動(dòng)。
為確?；顒?dòng)效果,，全市上下緊緊圍繞“扎實(shí)開展重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，強(qiáng)化源頭社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理,，打造平安,、穩(wěn)定、和詣營商環(huán)境,，助力新時(shí)代本溪經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展”宣傳主題,，開展各項(xiàng)宣傳活動(dòng)。
張樹義向記者介紹,，除了在公交車上利用電視終端向市民宣傳,，本溪市還開展了一次穩(wěn)評(píng)現(xiàn)場宣傳展示活動(dòng),，12家單位統(tǒng)一在市政府廣場開展了“穩(wěn)評(píng)集中展示”活動(dòng)，共制作和擺放展板22塊,，現(xiàn)場向市民答疑解惑300余人次,，發(fā)放宣傳單2萬余份。
這些宣傳活動(dòng)都讓更多的市民了解了本溪的穩(wěn)評(píng)工作,，張樹義說：“今后,，我們將會(huì)充分利用‘穩(wěn)評(píng)現(xiàn)場宣傳展示、穩(wěn)評(píng)工作集中展示,、穩(wěn)評(píng)知識(shí)集中宣講,、穩(wěn)評(píng)知識(shí)普及推廣’等四種宣傳形式，將穩(wěn)評(píng)工作的宣傳變?yōu)槌B(tài)化,，強(qiáng)化源頭社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理,，打造更穩(wěn)定和諧的營商環(huán)境?！?