創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層社會治理 · 渝東南行
調(diào)百家事 解千家難 暖萬人心
——彭水縣醫(yī)調(diào)委為苗鄉(xiāng)架起醫(yī)患雙方溝通橋梁
醫(yī)患關(guān)系，作為長久以來牽動社會和諧的一道難題,，曾經(jīng)讓多少人為之焦慮,。如何妥善化解積重難返的醫(yī)患矛盾，一舉突破醫(yī)患關(guān)系的瓶頸,，營造和睦的社會大家庭,？重慶市彭水苗族土家族自治縣醫(yī)調(diào)委以全力維穩(wěn)，確保安定為己任,，通過全面構(gòu)建"大調(diào)解"工作新格局,，首創(chuàng)獨具特色的彭水"五個四"工作法，為保障一方平安而傾注了不凡膽識和滿腔真情,，得到了國家司法部的充分肯定,。
建第三方調(diào)解機構(gòu) 醫(yī)患雙方架起溝通橋梁
早前，坊間傳言"天下第一難"是"催糧催款,、剖宮引產(chǎn)",；當(dāng)下，基層干部說"天下第一難"是"低保發(fā)錢,、征地拆遷,、醫(yī)鬧翻天"，特別是此伏彼起的醫(yī)患糾紛近年來已呈井噴式蔓延,。"穩(wěn)定壓倒一切",，有效應(yīng)對醫(yī)患紛爭,，遏制醫(yī)鬧事件，改善醫(yī)患關(guān)系已然刻不容緩,，成為各級政府治理能力的一大嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。為此，彭水縣充分發(fā)揮"政府主導(dǎo)"作用,，于2012年建立由縣委,、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，司法局,、公安局、衛(wèi)生局,、財政局,、信訪辦、法院等部門負(fù)責(zé)人為成員的第三方調(diào)解機構(gòu)--縣醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會（簡稱"醫(yī)調(diào)委"）,，辦公室設(shè)在彭水縣司法局,，這是苗鄉(xiāng)大地第一個標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的行業(yè)（專業(yè)）調(diào)委會，從此架起了醫(yī)患雙方溝通的橋梁,。
該委在縣司法局設(shè)置了逾200平方米的獨立辦公區(qū)域,，布設(shè)咨詢區(qū)、受理區(qū),、調(diào)解室,、談心室、監(jiān)控室等功能分區(qū),；配備了調(diào)解桌椅,，劃定了對應(yīng)席位，配置了高清攝像監(jiān)控設(shè)備,、執(zhí)法記錄儀,、專用警車等相關(guān)硬件裝備設(shè)施；制定頒發(fā)了《彭水縣醫(yī)療糾紛處置程序及辦法》,，并先后擬定出臺20多項規(guī)范化制度章程,；縣司法局也精心編制《調(diào)解突發(fā)性醫(yī)療糾紛應(yīng)急預(yù)案》，確立了以縣領(lǐng)導(dǎo)交辦為主的立案機制,。
彭水自治縣醫(yī)調(diào)委"軟硬兼施",，在調(diào)集充實5名專職調(diào)解員的基礎(chǔ)上，吸納20位具有較強專業(yè)知識和較高調(diào)解技能,，熱心人民調(diào)解事業(yè)的離退休醫(yī)學(xué)專家,、法官、檢察官以及律師和法律服務(wù)工作者組建起調(diào)解專家?guī)?，專門對影響重大,、疑難復(fù)雜的醫(yī)療糾紛"把脈問診",，把專家見解導(dǎo)入調(diào)解過程；并聘請縣轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的34名司法所長任兼職調(diào)解員,，再通過專業(yè)培訓(xùn)調(diào)解員352人次,，從而打造一支"能征善戰(zhàn)"、既懂醫(yī)又懂法的人民調(diào)解員隊伍,。通過全面推行執(zhí)證上崗制,、首席人民調(diào)解員制，并規(guī)范制作一案一卷的標(biāo)準(zhǔn)化人民調(diào)解檔案,，從根本上提升了醫(yī)調(diào)委的公信力,，并贏得醫(yī)患雙方的認(rèn)可和期許。
依法理平息紛爭 用真情融化堅冰
作為"烏江苗都"的彭水縣,，是重慶唯一以苗族為主體的少數(shù)民族自治縣,。這里民俗粗獷豪放，民風(fēng)彪悍,，要建立和諧融洽的醫(yī)患關(guān)系可謂難上加難,。為此，醫(yī)調(diào)委通過認(rèn)真探索掌握當(dāng)?shù)蒯t(yī)患糾紛矛盾的特點和規(guī)律,，總結(jié)提煉出具有苗鄉(xiāng)調(diào)解特色的"五個四"工作法,，并在實際運用中加以推廣。具體來說,，就是對待群眾"四個誠",，以"誠"換民心。即：熱誠接待群眾,，真誠對待群眾,，坦誠面對群眾，竭誠服務(wù)群眾,；調(diào)解糾紛"四個快",，以"快"促穩(wěn)定。即：出現(xiàn)場快,，突發(fā)事件處置引導(dǎo)快,，對事件調(diào)解快，對調(diào)解協(xié)議兌現(xiàn)快,；把控糾紛"四個準(zhǔn)",，以"準(zhǔn)"保公正。即：矛盾糾紛分歧點要找準(zhǔn),，政策法律法規(guī)掌握準(zhǔn),，調(diào)解節(jié)奏和方向把握準(zhǔn)，矛盾雙方的底線把控準(zhǔn)；調(diào)解過程"四個高",，以"高"提效率,。即：工作人員政策水平要高，調(diào)解方法技巧要高,，控制局面能力要高,，調(diào)解協(xié)議質(zhì)量要高；工作人員"四個守",，以"守"樹信譽,。即：守時間觀念，守政策界限,，守雙方隱私,，守廉政底線。
依法理平息紛爭,，用真情融化堅冰,。醫(yī)患糾紛是當(dāng)下日益凸顯的社會矛盾，其調(diào)解過程也是一堂生動的普法課程,。"全面依法治國"為醫(yī)調(diào)委工作揭開了新的一頁。為確保調(diào)解工作有理有據(jù),，縣醫(yī)調(diào)委把司法鑒定引入難以調(diào)解的醫(yī)患紛爭,，同時，為遵循《中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》,，彭水縣司法局?jǐn)y手縣人民法院共同搭建訴調(diào)對接平臺，實現(xiàn)新形勢下訴訟調(diào)解與人民調(diào)解的互補功能,。凡經(jīng)醫(yī)調(diào)委主持簽訂的人民調(diào)解協(xié)議書,，都成為司法確認(rèn)的依據(jù)，并具有與法院判決書的同等效力,，由法院開啟綠色通道及時審查確認(rèn),，將層出不窮的醫(yī)患矛盾全方位納入法制化框架。據(jù)悉,，全縣已有95%以上的醫(yī)療糾紛是通過權(quán)威的司法鑒定作出最后結(jié)論,，司法確認(rèn)率達85%，達到了"調(diào)解一件,，教育一片"的普法效果,。
誠然，醫(yī)調(diào)委本身并非醫(yī)療糾紛事件中斷定是與非的"裁判",，作為不偏不倚的第三方人民調(diào)解組織,，面對醫(yī)患雙方僵持不下的醫(yī)療認(rèn)知差異和利益訴求差距，秉持"中立"的醫(yī)調(diào)委只能依法依規(guī)行事,，并"動之以情,、曉之以理",。
調(diào)百家事 解千家難
"只進一扇門"，遵循李克強總理的要求,，縣醫(yī)調(diào)委實施"一站式"解決醫(yī)患糾紛,，大凡涉及到衛(wèi)計委、信訪辦,、公安局,、財政局、法院以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等諸多主管部門機構(gòu)的醫(yī)療紛爭事件,，都集中到醫(yī)調(diào)委接待大廳這個調(diào)解"窗口"統(tǒng)一受理,。大廳墻上醒目地公示著醫(yī)調(diào)委的組成人員、工作指南,、業(yè)務(wù)范圍,、遵循原則、相關(guān)紀(jì)律,、調(diào)解制度,、糾紛當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)以及受理登記等事項；大廳隔壁的調(diào)解室墻上則是循循善誘的啟迪之語："和為貴,、退為德,、讓為賢、法為重",，"忍一時,，風(fēng)平浪靜；退一步,，海闊天空,。"這就是醫(yī)調(diào)委工作人員的初衷："調(diào)百家事，解千家難,，暖萬人心,。"
"將心比心對待患者，依法依據(jù)調(diào)解糾紛,。"彭水縣醫(yī)調(diào)委成立6年來累計接待群眾來訪,、來信、來電1360多人次,，受理重大醫(yī)患矛盾糾紛180余起,，受理前訴賠金額6890.16萬元，調(diào)解成功率達100%,；實際賠付金額1805.85萬元,，賠付執(zhí)行率完成100%，為徹底破解處于"亞健康"狀態(tài)的醫(yī)患關(guān)系困局起到了"活血化瘀、定紛止?fàn)?、煥發(fā)生機"的功效,。
2015年11月23日，時任市委常委,、市委政法委書記劉學(xué)普調(diào)研彭水縣平安建設(shè)時指出："彭水縣醫(yī)療糾紛調(diào)委會作用發(fā)揮不錯,，做得好。"為此,，重慶市司法局主辦的《重慶司法行政簡報》作了專題宣傳報道,。國家司法部基層工作指導(dǎo)司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也親赴彭水專題研討醫(yī)患關(guān)系課題，并對縣醫(yī)調(diào)委工作給予充分肯定和積極評價,。
彭水自治縣醫(yī)調(diào)委榮獲2013--2017全國平安醫(yī)院建設(shè)活動先進集體,，2018年5月被司法部評為全國人民調(diào)解工作先進集體。專職調(diào)解員龔明君榮膺2017年全國模范人民調(diào)解員,；專職調(diào)解員洪明榮獲全國人民調(diào)解能手稱號,。